Hva motiverer for å drive økologisk, og hva er de viktigste årsakene til å slutte med Debio-sertifisert produksjon?

Transkript

1 Hva motiverer for å drive økologisk, og hva er de viktigste årsakene til å slutte med Debio-sertifisert produksjon? Ola Flaten og Gudbrand Lien Sluttseminar Hvorfor melder økobønder seg ut av Debio? 1 Hva ønsker vi å se på? Hvorfor drive økologisk? Hvor mange av dagens økobønder har tenkt å fortsette med Debio-godkjent drift? Legger de utmeldte ned drifta, driver de konvensjonelt eller driver de etter økologiske prinsipp uten å være sertifisert? Hvorfor melder noen seg ut av Debio-ordningen, mens andre fortsetter? Hva ses på som de største problemene ved å drive økologisk? Er de som melder seg ut og de som fortsetter forskjellige? Hva kan myndighetene gjøre for å få færre økobønder til å slutte? 2 1

2 Teoretisk modell fortsatt økologisk eller melde seg ut Fagorganisasjoner med mer Myndigheter Omsetningsleddene, e.g., TINE Debio Bonde Institusjoner Gitte trekk - alder - kjønn - husholdsstatus - steg i livssyklus - relasjon til bruket Uformelle: konvensjoner og normer sosiale praksiser og kunnskap Formelle regler, inklusive støtteordninger, Sosialisering Påvirkbare trekk - kompetanse - verdier - holdning til jordbruksdrift - vaner - opplevd kontroll Skranker, resp. ubevisst læring Sosialisering Holdning Hvorfor starte med økologisk jordbruk? Handling - sluttet - fortsatt sertifisert Ressurser på bruket/ trekk ved driftsformen Faktisk kontroll Ressursene - status jord - status bygninger - status maskiner 3 Driftsformen - type - ressursbruk - produksj.omfang - fritid - Materiale - spørreskjema 4 Sendt til alle registrert utmeldte fra 24 til september 27 som var berettiget til produksjonstilskudd (523) og en tilsvarende økologisk kontrollgruppe (621), nov. 27 To purrerunder 39 utmeldte og 1 økologisk kunne ikke spores opp (flyttet), 6 utmeldte var døde, 1 hadde aldri drevet økologisk, 25 manglende utfylte skjema ble fjernet 245 (51 %) utmeldte og 419 (68 %) økologiske svarte Spørreskjemaet er vedlagt i diskusjonsnotatet: Sammenstilt med opplysninger fra produksjonstilskuddsregisteret ( ) 2

3 Gruppering av bøndene ut fra drift i 27 og 5-1 år frem i tid 1 Hvordan vil du beskrive produksjonen på garden (landbruksforetaket) i dag? Sett kun ett kryss Debio-godkjent økologisk drift (på deler av eller hele drifta) Gå til spørsmål 3 Driver etter økologiske prinsipper uten å ha Debio-godkjenning Gå til spørsmål 3 All gardsdrift er nå konvensjonell Gå til spørsmål 3 Garden drives ikke lenger Gå til spørsmål 2 Analogt spørsmål 7: Hvordan vurderer du driftsformen på garden om 5-1 år, uavhengig av om du eller en annen person er driver? 5 Drift etter utmelding: 62% konvensjonelt, 21% økoinspirert, 18% nedlagt Sp 1 Debio -status Reg. Debiogodkjent 26 Reg. Debioutmeldt 24-7 Ikke svart Utmeldt økoinsp. Debiogodkj. Konvensjonell Nedlagt Totalt Totalt av de utmeldte er med i ordningen igjen (mjølkesamdrifter) 8 av de godkjente i 26 var utmeldt høsten 27 6 Andelen nedlagte bruk er undervurdert, jf. retur fra posten 3

4 Framtidsplaner: Økologisk? Sp 1 \ Sp 7 Ikke svart Debiogodkjent om 5-1 år Utmeldt, økoinsp. om 5-1 år Konvensjonell om 5-1 år Nedlagt Totalt om 5-1 år Ikke svart Debiogodkjent Utmeldt, Økoinsp. Konvensjonell Nedlagt Totalt = 13, 24 % av de som drev økologisk i 26 vurderer utmelding innen 5-1 år. Like mange av disse vil drive øko-inspirert som konvensjonelt Fire grupper bønder Økolog i framtida, ØKOLOG Økoinspirert i framtida, ØKOINSP Konvensjonell i framtida, KONV Nedlagt i framtida, NEDLAGT 8 4

5 Hvorfor la de om til økologisk drift? Rangering (skala 1-7, 22 motiv) Nr Motiv ØKO ØKOINSP KONV NEDLAGT 1 Unngå bruk av kjemiske plantevernmidler Miljøhensyn Produsere sunnere mat til forbrukerne Interessante faglige utfordringer Bedre lønnsomhet Mulighet for å ta ut høgere pris på varene Ekstra areal- og dyretilskudd til godkjent 1 økologisk drift Gunstig omleggingstilskudd til økologisk 11 landbruk Motiv for å legge om - noen tilbakemeldinger fra brukerne Tilfredsstillende å produsere giftfritt Mannen min fekk eit lite sjokk då han ein vårdag sprøyta for ugras i enga, og såg vipeungane neste dag sjangla. Dagen etter låg alle døde, og økologisk drift vart igjen omsnakka. Økologi er å drive jordbruk på naturens premisser Vi la om for å få kloa i omleggingstilskuddet Økonomiske bønder i mitt fylke er en smule tilskuddsfokuserte, bare det er tilskudd så settes det i gang 1 5

6 Kjennetegn ved brukerne - ingen signifikante gruppeforskjeller Gjennomsnittsalder: 5 år Kvinner har hovedansvaret på mindre enn 1 % av gardene Nær 4 % har høgskole- eller universitetsutdanning Nær 6 % har landbruksutdanning Bruket ble i gjennomsnitt tatt over i % er gift eller samboer 6 % av hoveddriverne og tre av fire partnere har arbeid utenfor bruket Arbeidsforbruk i jordbruket vurdert ut fra nåværende driftsform (249 t) Medlemskap i forsøksring (54 %) og politisk parti (28 %) Landsdelsfordeling 11 Hva skiller gruppene? De konvensjonelle startet senest med å legge om til økologisk 54 % av dagens konvensjonelle brukere har drevet økologisk i 5 år eller mindre, blant de økoinspirerte er tilsvarende tall 31 % Andel av omsetning som direkte salg til forbruker i 26: Økoinspirert (25 %), økolog (15 %), konvensjonell (9 %) Mål om størst mulig inntekt var viktigst for de konvensjonelle. Omvendt for miljøvennlig drift. Økologene hadde mer miljøvennlige holdninger enn de konvensjonelle (generelt og syn på miljøbelastninger fra jordbruket) Økologer og konvensjonelle hadde større jordbruks- og husholdsinntekt enn de økoinspirerte 12 6

7 Gruppeforskjeller Foreningsmedlemskap % medlem ØKOLOG ØKOINSP KONV NEDLAGT Norges Bondelag Norsk Bonde- og Småbrukarlag Oikos Miljø og naturvern Gruppeforskjeller - Arealer og husdyrhold I første økologiske driftsår (etter karens): Mer jordbruksareal i gruppene økolog og konvensjonell enn de to andre Konvensjonelle brukere hadde lagt om en mindre andel av arealet enn andre I utmeldingsåret eller senest 26: Større jordbruksareal hos økologer enn hos nedlagte Flest med kornproduksjon hos økologer og konvensjonelle Færrest med mjølkeku hos de konvensjonelle Fortsatt minst andel omlagt areal hos konvensjonelle Mjølkekyr og sauer ble sjeldnere lagt om hos økoinspirerte og konvensjonelle 14 7

8 Prosent Prosent Prosent Prosent Prosent Prosent Prosent Prosent Si meg hva du eter. ØKOLOG KONV = Jeg prøver å kjøpe mest mulig økologisk.. 7 = Jeg kjøper aldri økologisk mat 1 = Jeg prøver å kjøpe mest mulig økologisk.. 7 = Jeg kjøper aldri økologisk mat ØKONÆR NEDLAGT = Jeg prøver å kjøpe mest mulig økologisk.. 7 = Jeg kjøper aldri økologisk mat 1 = Jeg prøver å kjøpe mest mulig økologisk.. 7 = Jeg kjøper aldri økologisk mat Hvor miljøvennlig er drifta hos de økoinspirerte? Økoinspirerte Økoinspirerte = Driver etter prinsippene for økologiske drift... Konvensjonelle 7 = Driver konvensjonelt jordbruk 1 = Driver etter prinsippene for økologiske drift... Konvensjonelle 7 = Driver konvensjonelt jordbruk = Bruker ikke kunstgjødsel = Bruker anbefalte mengder kunstgjødsel 1 = Bruker ikke kjemiske plantevernmidler... 7 = Bruker anbefalte doser pl.vernm. for konv. drift 8

9 Spørsmål 8 om hvorfor slutte / problem med økologisk drift SKAL BESVARES AV ALLE. For utmeldte av Debio-ordningen og de som har tenkt å melde seg ut (jf. spørsmål 7): Hvor viktig var/er følgende årsaker til at du sluttet/vil slutte med sertifisert økologisk drift? For de som fortsatt vil være Debio-godkjent på deler av eller hele drifta (jf. sp 7): Nedenfor er det listet opp mulig problemer for fortsatt økologisk drift. Hvordan vurderer du disse? Sett et kryss per linje på en skala fra 1-7 hvor 1 = Ikke viktig og 7 = Svært viktig 17 Årsaker til utmelding / problemer Rangering (skala 1-7, motiv) 18 ØKO- LOG ØKO- INSP KONV NED- LAGT Nr Variabel 1 For mye byråkrati med Debiosertifisering og kontroll For små tilskudd til økologisk landbruk Uforutsigbare politiske rammevilkår for økologisk landbruk For låge pristillegg på økologiske varer For kostbare økologiske driftsmidler (f. eks. såfrø, kraftfôr) Endringer i regelverk for økologisk drift Komplisert økologisk regelverk Utilfredsstillende økonomiske resultater Lite motiverende at økologiske varer i Stor usikkerhet/risiko om framtidig inntekt Ugrasproblemer

10 Mindre viktige årsaker til å melde seg ut Sosiale forhold som lite aksept i nærmiljøet, manglende støtte fra familie og rådgivingstjeneste, lite fagmiljø å støtte seg på Vansker med å bekjempe husdyrsjukdommer 19 1

11 Mange og utfyllende tilbakemeldinger om grunner til å melde seg ut. Et lite utvalg: Vurderte å slutte pga. et regelverk som er inkonsekvent, lite dyrevennlig og som Debios kontrollører - i hvert fall enkelte - ser ut til å sette si ære i å praktisere så firkanta og stivbeint som mulig. Det einaste eg er misnøgd med er det økologiske regelverket. Det er for lite rom for skjønn. Det er for mange og stadige endringer i regelverket. Det gjør regelverket uklart. (Tilbakekalt) krav om tett liggeunderlag for sau Løsdriftskrav for mjølkekyr Luftingskrav for okser Kan nytte kraftfôr frå andre kontinent, men ikke myse frå ega bygd 21 Flere tilbakemeldinger Drukna i ugras (kveke, høymole til tross for iherdig kamp) Mer enn halverte avlinger Eg bur i en del av landet der naturen og klimaet gjer det svært vanskelig å drive økologisk Ensidig korndyrking tilgang på husdyrgjødsel Arbeidsforbruk og økonomi Vanskelig å få tak i bl.a. økologisk såkorn/frø, mjølkeerstatning til lam Vanskelig å få solgt økologiske varer 22 11

12 Største faktiske problem ved økologisk gardsdrift, % Ja (17 problem) ØKO- ØKO- KONV NED- % Ja Faktisk problem LOG INSP LAGT 58 Priser på økologiske produkt 57 Regelverk for økologisk landbruk 56 Ugrastilstand Myndighetene som drivkraft og inspirator 51 Avlingsnivå Lønnsomhet Bønder i andre land er også skeptiske til stivbente reguleringer og sertifiseringsorganer 24 Many farmers grouse about the costs of the certification regime, largely in the form of record keeping. The regulations also do nothing to ensure the varied and conflicting ideals that gave rise to the organic movement of protecting small farms, concentrating on local production, social justice, farmworker rights, Farmers can evaluate whether to enter the organic market as a business decision, and grow organic food to the minimum standards. That is the cost of defining the movement by a set of rules governing production methods. Still, it is hard to see what the alternative might be for a recognized label. 12

13 Konklusjoner Mye annet enn økonomi motiverer mer for å drive økologisk, men bedre lønnsomhet var viktigst for de som går over til konvensjonell drift (igjen) Betydelig miljøengasjement hos mange Nesten en av fire økobønder vurderer å melde seg ut innen 5-1 år De fleste av de utmeldte er fortsatt bønder, ganske mange av dem sier de vil drive etter økologiske prinsipper uten Debio-godkjenning % målet Enda sterkere politisk ledelse og støtte trengs, jfr. handlingsplanen enda ikke ferdig Bør klargjøre bakgrunnen for 15 % målet. Dersom: markedsmulighetene: ikke driftsstøtte, men stimulere etterspørselen større produksjon av fellesgoder enn andre driftsformer: fornuftig med støtte til økojordbruket sjøl om varer selges som konvensjonell Færre miljøfordeler ved å legge om ekstensive system enn intensiv drift. Raskere strukturutvikling, stordrift stimuleres. Hva med fellesgodene og økologiske idealer? 26 13

14 Hvordan få færre til å melde seg ut? Mindre byråkrati med Debiosertifisering og kontroll Større tilskudd til økologisk landbruk Mer stabile politiske rammevilkår for økologisk landbruk Høgere merpris på økovarer og billigere driftsmidler... er motstykket til de viktigste årsakene til utmelding 27 Anbefalinger - Sertifiseringsbyråkratiet Mer veiledning og råd fra Debio-inspektører? uten å koble rådgiving og kontroll Lågere Debio-avgift? Mer rom for skjønn og sunn fornuft? Opplæring av kontrollører? Kan kontrollen forenkles? T.d. sjeldnere kontroller, mer egenerklæringer Et mer forutsigbart og enklere regelverk Må sikre forbrukertillit, samtidig som det ikke oppleves som unødig byråkratisk av gardbrukerne Økoinspirerte klagde mest over byråkratiet, antakelig de letteste å lokke tilbake/unngå å melde seg ut Gardbrukere må på forhånd opplyses at ekstra papirarbeid og administrasjon er påkrevd 28 14

15 Anbefalinger atferd og økonomi Kun bedre lønnsomhet (priser, tilskott, senke kostnader): Tiltrekker flere av de som utelukkende legger om for penga - og raskt melder seg ut igjen dersom det ikke lønner seg lenger (endra rammevilkår, får det ikke så godt til som forventa)? Forutsigbarhet, stabilitet og langsiktighet Bør også vektlegge de viktigste motivene for omlegging: Unngå bruk av kjemiske plantevernmidler Miljøhensyn Produsere sunnere mat til forbrukerne Interessante faglige utfordringer 29 15