TERTIALRAPPORT 2. TERTIAL BUDSJETTENDRINGAR

Transkript

1 MØTEINNKALLING Utval: FORMANNSKAPET Møtestad: Rådhuset Møtedato: Tid: Varamedlemmer møter berre etter nærare innkalling SAKLISTE Sak nr. Arkivsak nr. Tittel 42/13 13/688 Vurdering av utvida grense for eigedomsskatt 43/13 13/681 TERTIALRAPPORT 2. TERTIAL BUDSJETTENDRINGAR 44/13 13/685 Unntatt offentlig Ofl 13, fvl 13 Val av utbyggjar - Holmamyrane YMSE Orienteringar og drøftingar: Økonomireglement Balestrand Harald N. Offerdal Ordførar

2 Sak 42/13 MØTEBOK Sak nr.: Utval Møtedato 42/13 Formannskapet Sakshandsamar: Svein Feidje Arkiv: 232 Arkivsaknr.: 13/688 Vurdering av utvida grense for eigedomsskatt Vedlegg: Eigedomsskattelova av nr 29 Bakgrunn: Lovheimel: Eigedomsskattelova 3 SAKSOPPLYSNINGAR I K-sak 83/12, Budsjett 2013, økonomiplan ,6. pkt. (arkivsak 12/601), vart det fatta flg. vedtak: «Det skal i 2013 utgreiast innføring av eigedomsskatt for heile kommunen gjeldande frå Utgreiinga må spesifisera mogeleg inntektspotensiale, samt kostander knytt til slik etablering». Dette vil sei at det skal utskrivast eigedomsskatt etter alternativ a i eskl. 3 «Fast eigedom i heile kommunen, eller» Eigedomsskattelova 4 definer kva som er skattepliktig eigedom slik: «Til faste eigedomar vert rekna bygningar og tomt som høyrer til, huslause grunnstykke som hagar, lykkjer, vassfall, laste-, opplags- eller arbeidstomter, bryggjer og liknande og likeeins verk og bruk og annan næringseigedom. Til verk og bruk vert m.a. rekna fabrikkar, sagbruk, møllebruk, skipsvervar, industrielle verk, og likeeins gruver, steinbrot, fiskevær, saltehus, lenser, utbygde vassfall og vassfallstykke, demningsverk, losse- og lasteplassar og liknande arbeids- og driftsstader. Bygningar og anlegg skal reknast saman med verket eller bruket når dei høyrer til eller trengst til verksdrifta. Arbeidsmaskinar og tilhøyrsle og ting som kan setjast i klasse med slikt, skal derimot ikkje reknast med utan tingen er ein part av sjølve føretaket. Til annan næringseigedom vert rekna til dømes kontorlokale, parkeringshus, butikk, varelager, hotell, serveringsstad med vidare. Flytande anlegg i sjø for oppdrett av fisk, skjell, skalldyr og andre marine artar vert jamnstelt med verk og bruk i andre leden, når anlegget har vore stasjonert i kommunen i over 6 månader i året før skatteåret. Eigedomsskatt vert då skriven ut sjølv om anlegget ikkje var stasjonert i kommunen 1. januar i skatteåret. Verdsetjinga av anlegget skjer jamvel etter

3 Sak 42/13 tilhøva denne datoen. Til slikt anlegg vert rekna dei fysiske installasjonane som merder, flytemodul, fôringsmaskin, fôringslager, opphaldsrom og sanitæranlegg og liknande, samt anker, lodd og liknande til forankring.» Dette medfører at også utmark og fjellområder skal takserast. KVA ER EIGEDOMSSKATT? I motsetning til dømes inntekts- og formuesskatt, er eigedomsskatten ein objektskatt. Det vil sei at skatten kun blir bestemt ut i frå det objekt som skal skattast, og ikkje ut frå tilhøve knytt til skatteytaren eller kva nytte den aktuelle skatteytar har av objektet. Ein skal såleis frem til kva verdi eigendommen har "i seg sjølv" - for ein tenkt eigar. Skattytaren er normalt eigar av eigendommen. Det har dermed ingen betyding for størrelsen på eigedomsskatten om eigaren av eigendommen har god eller dårlig økonomi, om vedkommande bur på eigendommen eller leiger den ut, eller om eigendommen ligger brakk. (For kraftproduksjonsanlegg gjeld særlige takseringsreglar). Det avgjerande for størrelsen på eigedomsskatten, er primært verdien av eigendommen og skattesatsen i den einskilde kommune. Skattesatsen kan setjast frå 2 til 7 av eigendommen sin verdi. Den skattesatsen kommunen vel, skal i utgangspunktet gjelde for alle eigedommane i kommunen. Det vil si at eigedomsskatten ikkje er progressiv, men utgjer ein like stor del av taksten for alle eigedommar uavhengig av verdien på eigedommen. Derimot kan kommunen setja eit botnfrådrag for bustadeigedommar og til en viss grad differensiere satsen for nokre typar eigedommar. Det er ikkje høve til å ha ein høgare sats for kraftanlegg (verk og bruk) enn den som er sett som kommunen sin generelle sats. VERDSETJING/TAKST Som grunnlag for utrekning av eigedomsskatten skal alle eigedomar verdsetjast/takserast. Gjeldane praksis Som grunnlag for takst av fast eigedom ( ikkje verk og bruk eller næringseigedommar) tek ein oftast utgangspunkt i GAB-registeret. Her skal vera oppført dei nødvendige opplysningar om alder på bygg, storleik og type m.m.. Kommunen nyttar i tillegg sjablongverdiar til hjelp for å komme fram til verdi/takst. For å sikra at ein har nytta rette opplysningar og at taksten mellom anna ikkje overstiger omsetningsverdi/marknadsverdi, skal alle eigedommar befarast av takstnemnda. Takst blir ståande i 10 år med mindre det er grunnlag for endring av spesielle grunnar. Verdsetjing av bustader ved bruk av formuesgrunnlag Frå trer det i kraft nytt alternativ for verdsetjing av bustader, ny 8c-1 8C-1. Verdsetjing av bustader ved bruk av formuesgrunnlag «(1) Kommunestyret avgjer om eigedomsskatten for bustader skal byggje på verdet (taksten) som vert sett på eigedomen ved likninga året før skatteåret. Skattegrunnlaget for slike bustader skal reknast ut etter reglane i denne paragraf. (2) Skattegrunnlaget for bustader vert sett til verdet (taksten) etter skatteloven 4-10 andre ledd multiplisert med 0,67. Prosentdelen som nemnd i skatteloven 4-10 andre ledd tredje punktum skal likevel vere 100 for primærbustad og sekundærbustad.

4 Sak 42/13 (3) Er verdet (taksten) for bustader sett ned ved likninga etter skatteloven 4-10 første ledd andre eller tredje punktum, utgjer skattegrunnlaget det justerte verdet multiplisert med 2,23 for primærbustad og 1,11 for sekundærbustad. (4) Skattegrunnlaget som nemnd i andre og tredje ledd skal setjast ned med reduksjonsfaktoren som er nytta ved taksering etter 8 A-3, jf. 8 A-2. (5) Nærare reglar om utfylling og gjennomføring av denne paragrafen vert fastsett av departementet i forskrift» Lovendringa bygger på at kommunane innan visse rammer kan nytta allereie tilgjengeleg informasjon som skattekontora har henta inn om formuesverdiar på bustad. Det vert framhalde som ein fordel med denne metoden at kommunane vi spare ressursar knytt til taksering. I følgje lovforarbeidet er det tenkt at kommunane skal få tilgang til desse opplysningane gjennom ein portal. Per i dag er ein ikkje kjend med korleis dette skal løysast i praksis. Det er i tillegg mykje usikkerheit knytt til praktisering av dette alternativet. Så langt ein kjenner til er det ikkje utarbeida forskrift til paragrafen. LVK sitt syn er at det knyter det seg manglar til lovendringa som kan føra til rettslege tvistar. Dette gjeld blant anna korleis grunnlag skal fastsetjast der eigedommen inneheld både bueiningar og næringsføremål og prosessen knytt til klageordning for kommunen på verdet. VURDERING INNTEKTSPOTENSIALE Balestrand kommunestyre har vedteke at den generelle skattesatsen for eigedomsskatt i kommunen skal vera 7 promille. Det er etter eskl. 12 høve til å differensiera skattøyre etter 5 alternativ. Til dømes kan ein ha eit anna skattøyre for bustaddelen i eigedommar med sjølvstendige bustaddeler. I tillegg har kommunestyret vedteke eit botnfrådrag på 90 % på alle sjølvstendige bueiningar. Dette botnfrådraget vil også gjelda for fritidsbustader ved ei eventuell utviding av eigedomsskatteområdet. Dei aller fleste kommunar nyttar fast kronebeløp som botnfrådrag. Kommunestyret har såleis til ei viss grad høve til påverka eigedomsskattegrunnlaget for skatt. I eigedomsskattelova skil ein i hovudsak mellom følgjande kategoriar av fast eigedom: Verk og bruk: Dette gjeld blant anna industriområde, kraftleidningar, telenett m.m.. Kommunen skriv ut skatt på dess objekta per i dag. Anna næringseigedom: Dette er til dømes kontorlokale, hotell, utleigehytter, serveringsstad og handverkarar mfl. Skattesats på desse eigendommane må vera 7 promille av di det er denne satsen kommunen nyttar på verk og bruk. Det er eigne takseringsreglar for desse eigedomane. GAB-registeret viser at det er registrert 98 utleigehytter, 1 bensinstasjon og 1 hotell utanom eksisterande eigedomsskattegrense. Det er mogeleg det er anna eigedom som og kjem inn under denne kategorien, men det har ein lite oversyn over per no. Kva ein kan forventa seg

5 Sak 42/13 eigedomsskatt på desse eigendommane er svært uvist. Det bør likevel ikkje vera urealistisk at dette kan utgjera om lag kr Bustader: Dette vil omfatta alle bustader og fritidsbustader. I kommunen er det registert om lag 600 bygg innan denne kategorien utanfor eksisterande eigedomsskattegrense. Kva ein skal rekna som gjennomsnittleg omsetnadsveri på bustader utanom tettbygd strøk varierermen ein kan sjå føre eg følgjande alternativ: Eigedomsskatt 7 promille og botnfrådrag på 90 % Gj.sn. takst Tal bueiningar Skattegrunnlag Botnfrådrag 90% E.skatt ved 7 promille kr Kr Kr Kr kr Kr Kr Kr eller eigedomskatt utan botnfrådrag og eigedomsskatt på 2,3 promille Gj.sn. takst Tal bueiningar Skattegrunnlag Botnfrådrag E.skatt ved 2,3 promille kr Kr Kr kr Kr Kr Ubygde areal: Dette vil omfatta utmark, skog, fjell og vidde. Kva verdi ein skal setja på desse områd varierer kommunane i melom. Nokre kommunar nyttar og moglegheita i eskl. til å frita visse lutar av kommunen for eigedomskatt. For Balestrand kommune er dette truleg ikkje noko alternativ, då dette vil omfatte fritak for verk og bruk i same område, t.d. kraftverk, leidningsnett m.m. Ein bør pårekna minimal meirinntekt på desse eigednomane. KOSTNADAR Ved å utvide eigedomsskatteområdet til å omfatte heile kommune må ein pårekna ein betydeleg utgift i takeringsåret. Dette vil omfatta midlar til opplæring av takstnemnda og auka i møteaktivitet, reisekostander knytt til taksering, leige av takssator til taksering av næringseigedom, juridisk assistanse, innkjøp av egna IKT-verktøy, og avsetjing av administrative ressursar. Tilbod på KomTek sin eigedomskattemodul inkludert opplæring er estimert kr Dei øvrige utgiftene bør stipulerast til kr , totalt kr Kva kostand vil bli dersom ein nyttar alternativ etter eskl. 8c-1, har ein i dag ikkje grunnlag å uttale seg om utover at det er forventa ein lågare kostand med taksering i høve til tidlegare praksis.

6 Sak 42/13 Rådmannen si tilråding: Rådmannen finn at det bør vera grunnlag for å innføre eigedomsskatt i heile kommune. Dette arbeidet vil vera omfattande og ein vurderar at ein ikkje klarer å gjennomføra den nødvendige prosessen som må til for å innføre denne endringa for skatteåret Med bakgrunn i dei uavklara momenta som er til alternativ taksering i høve nytt takseringsalternativ etter eskl. 8c-1 og manglande praksis, finn rådmannen det rett at ein utset avgjersle om å ta stilling til kva takseringsalternativ ein skal nytta, ordinær taksering eller taksering etter formuesgrunnlag til ein får betre kjennskap til konsekvensane av dette alternativet. Det bør vera mogeleg å innhenta desse opplysningane frå skattekontoret når desse føreligg og ein får då ei betre sikkerheit for takstgrunnlaget.

7 Sak 43/13 MØTEBOK Sak nr.: Utval Møtedato 43/13 Formannskapet / Kommunestyret Sakshandsamar: Svein Feidje Arkiv: 153 Arkivsaknr.: 13/681 TERTIALRAPPORT 2. TERTIAL BUDSJETTENDRINGAR Vedlegg: Tertialrapport 2. tertial 2013 for Balestrand kommune, Rådmannen Rekneskapsutskrift pr. 30.august 2013 Bakgrunn: Lovheimel: Kommunelova 44 og 45 SAKSOPPLYSNINGAR Det skal leggast fram rapport om rekneskapen i høve til budsjett og om den kommunale verksenda etter 1. og 2. tertial. I samband med tertialrapporten skal ein vurdera trongen for budsjettendringar. Det vert då i hovudsak lagt vekt på budsjettendringar som ligg utanfor det mynde og det høvet administrasjonen og utvala har til å omdisponera innanfor dei ulike budsjettansvarsområda. Rapporten vil vera konsentrert om dei viktigaste avvika og tiltaka. VURDERING Driftsrekneskapen: I vedlagt tertialrapport er det føreteke ei framskriving av rekneskap sett opp mot årsbudsjett. Framskrive rekneskap viser eit meirforbruk i tenesteområda på totalt kr I det vesentlege fordelar meirforbruket seg på ansvar 276/278 Omsorg og Heimetenester/rehabilitering med kr , ansvar 296 NAV kr og ansvar 220 Sagatun barnehage kr På den andre sida vurderer ein at det realistisk å rekna meirinntekter/mindreutgifter utover budsjett på kr Dette gjeld i hovudsak meirinntekter på sal av Heimfallskraft kr , lågare pensjonsutgifter enn budsjettert kr samt reduserte finansutgifter kr

8 Sak 43/13 Samla viser dette ein ubalanse mellom løpande driftsinntekter og driftsutgifter på kr Rådmannen gjer framlegg om at dette meirforbruket blir dekka inn på slik: Redusert avsetnad av integreringstilskot til disposisjonsfond kr Redusert avsetnad rest overskot 2012 til disposisjonsfond kr Disponering av budsjettert overskot 2013 kr Bruk av tidlegare avsett på disposisjonsfond kr For kommentarer til dei ulike avvika vert det vist til vedlagt rapport. Investeringsrekneskapen: Ein kjenner pr. i dag ikkje til forhold som viser utgifter utover budsjett på oppstarta prosjekt. Det er likevel stort avvik i høve framdrift/forbruk sett opp mot budsjett. Ein vil komme tilbake med eiga sak til kommunestyret i desember der ein gjer framlegg om budsjettendring for å føra unytta finansiering over til nytt budsjettår. For oversyn og status for dei einskilde prosjekta, vert det vist til vedlagte rapport. Rådmannen si tilråding: Rådmannen gjer framlegg om slik budsjettendring for å balansera driftsbudsjettet 2013

9 Sak 43/13 ANSVAR Budsjettavvik 220 SAGATUN BARNEHAGE kr PLEIE OG OMSORG kr /278 OMSORG/HEIMETENESTENE/REHABILITERING/PSYKERIATRI kr SPESIALOMSORG PU kr BARNEVERNET kr NAV kr PLAN OG UTVIKLINGSKONTORET kr BYGGESAK kr SKATT, RAMMETILSKOT, FINANSIERING - Pensjonskostander kr Heimfallsinntekter kr Finansinntekter kr Integreringstilskot flykningar kr Redusert avsetjing til disp.fond, integreringstilskot kr Sum ubalanse mellom løpande driftsinntekterog driftsutgifter kr Ytterligare resusert avsetjing til disp.fond, rest integreringstilskot Ytterigare redusert avsetjing til disp.fond, rest av overskot 2012 kr Disponering av budsjettert overskto 2013 kr Bruk av disposisjonsfond avsett tidlegare år kr Sum finansiering kr T O T A L T kr -

10 Sak 44/13 MØTEBOK Sak nr.: Utval Møtedato 44/13 Formannskapet Sakshandsamar: Johannes Sjøtun Arkiv: 611 Arkivsaknr.: 13/685 Unntatt offentlig Ofl 13, fvl 13 Val av utbyggjar - Holmamyrane