Saksbehandler: Arne Moksnes, Leder Brann og redning Gran og Lunner ETABLERING AV NY 110-SENTRAL I OPPLAND, LOKALISERT TIL GJØVIK

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 07/ Arkivnr.: M74 Saksbehandler: Arne Moksnes, Leder Brann og redning Gran og Lunner ETABLERING AV NY 110-SENTRAL I OPPLAND, LOKALISERT TIL GJØVIK Hjemmel: Rådmannens innstilling: 1. Lunner kommune slutter seg til at dagens 110-regioner i Oppland oppløses og at Lillehammer og Gjøvik slår seg sammen til en ny felles 110-sentral for Oppland Oppland vil være sammenfallende med politidistriktene Gudbrandsdalen og Vestoppland. 2. Under forutsetning av at alle kommunene i Oppland deltar gir Lunner kommune sin tilslutning til felles avtale om etablering av verskommunesamarbeid om 110-tjenester med Gjøvik kommune som vertskommune, med oppstart Hvis det ikke blir full enighet om «Opplandsmodellen», godkjenner Lunner kommune felles avtale om kjøp av 110- tjenester fra Elverum kommune, med oppstart

2 Saksutredning: FAKTA: Bakgrunn og utredning I følge brann- og eksplosjonsvernloven av 14. juni 2002 nr kan sentral tilsynsmyndighet pålegge en kommune å etablere en nødalarmeringssentral for mottak av meldinger om branner og andre ulykker innen fastsatt region. De kommuner som omfattes av regionen plikter å knytte seg til nødalarmeringssentralen og med grunnlag i avtale bære sin andel av kostnadene ved etablering og drift av sentralen. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) ønsker sammenslåing av 110- sentraler. Dette gir større erfaringsgrunnlag for operatørene og mer effektiv drift. DSB har imidlertid presisert at det er opp til kommunen å bestemme dette. I dag er det to 110-regioner i Oppland som er sammenfallende med politidistriktene Gudbrandsdalen og Vestoppland. For å være godt forberedt for nødnettet, støtter DSB etablering av en 110-sentral som omfatter flere politidistrikter. Digitalt nødnett skal etableres i Oppland og Hedmark fra sommeren Staten dekker anskaffelsesutgifter til terminaler, men kommunene må selv stå for drift og abonnementsutgifter i fortsettelsen. Det forutsettes at 110-sentralene skal ha minst to-manns betjening. Økt bemanning vil, sammen med nye avgifter og opplæring, øke driftsutgiftene til 110-sentralene. Eksakte tall for dette hos de som er bygd ut i første byggetrinn har ikke vært mulig å fremskaffe, men beløpene er oppgitt å være betydelige. Brannsjefene i Oppland utarbeidet i mai 2010 Mulighetsstudie vedrørende reduksjon av antall 110-sentraler i Oppland og eventuelt Hedmark. Denne tar for seg bakgrunn for estimert utgiftsøkning, besparelser og andre fordeler ved å slå sammen til større 110- regioner. Det fremgår av studien at en sammenslåing til større 110-regioner er ønsket ut i fra brannfaglige og økonomiske betraktinger. En Opplandsmodell innfrir disse forventningene og er beskrevet i løsning 2 i studien. Brannsjefene ønsket å gå videre med utredningen for å se på alternativet å slå sammen Oppland og Hedmark til en 110-region. Dette arbeidet ble startet opp 2.desember 2010 der også beredskapslederne hos fylkesmennene var med. Arbeidet er sluttført og flertallet av brannsjefene stemte for Elverum som vertskommune for en ny 110-sentral felles for Oppland og Hedmark. Etter nøye vurdering av prosess, fakta og resultat i saken er det fra Lillehammer og Gjøvik sin side i ettertid reagert på måten prospektene fra de tre tilbyderne er behandlet på. Innsigelsene er rettet mot evalueringsgruppas saksgang og prosessen frem til avstemmingen den 10. mai d.å. Det er flere brannsjefer i Oppland som har uttrykt misnøye til saksgangen og trukket sin stemme i ettertid.

3 En Oppland- og Hedmarksmodell, slik den er lansert fra Elverum, med Midt-Hedmark Brann og redningsvesen IKS som leverandør, vil innebære at begge 110-sentralene i Oppland legges ned. Dette er ikke fordelaktig for kommunene i Oppland da man vil miste verdifull kompetanse og erfaring opparbeidet over år og som er meget viktig for en god 110-tjeneste. Lillehammer og Gjøvik relanserer derfor Opplandsmodellen for å tilby et reelt alternativ til kommunene i Oppland gjennom å videreføre det beste fra dagens 110-sentraler med ansatte, kompetanse, lokaler og teknisk infrastruktur på Gjøvik. Organisering og avtaleform: I avtalen som følger vedlagt er Gjøvik kommune vertskommune. Vertskommunesamarbeid er lovregulert i kommunelovens 28 a flg. Flere kommuner kan i følge dette regelverket overlate utførelsen av lovpålagte oppgaver til en vertskommune. I følge forarbeidene til loven innebærer ikke overføringen at ansvaret blir flytt fra hver enkelt kommune og fylkeskommune skjølv om oppgåver og avgjerdsmakt er delegert til ein vertskommune. Av dette følger at den enkelte kommune, etter at vertskommunesamarbeidet er etablert, fortsatt vil ha det formelle ansvaret for at nødalarmeringen i sin kommune skjer på en forsvarlig måte, mens utførelsen skjer i vertskommunen. Avtalen trer i kraft fra og gjelder først i 5 år og deretter for ett og ett år. Avtalen er basert på at alle de 25 kommunene som omfattes av denne 110-regionen deltar. Økonomi: Prisene som evalueringsgruppa har lagt til grunn for sin beslutning viser stor variasjon. Prisdifferansen på laveste og høyeste tilbud var på kr. 17,10 pr. innbygger pr. år. Elverum hadde laveste pris på kr. 29,- pr innbygger, inkludert kjente nødnettkostnader. Forklaringen på de så vidt forskjellige prisene har sammenheng med at innholdet i prospektene er vidt forskjellig og at grunnlaget for beregningene ikke kan sammenlignes uten videre. Opplandsmodellen organiseres som tomannsbetjent 110-sentral innenfor dagens økonomiske rammer, inkludert kjente nødnettkostnader. Prisen for Opplandsmodellen fastsettes til kr.31, - pr. innbygger. (pris pr ) Denne deltakeravgiften legger til grunn at planlagte 25 kommuner i Oppland (ikke Jevnaker) er med i samarbeidet. Fra det tidspunkt nødnett er innført og utgiftene for dette begynner å løpe er deltakeravgiften beregnet å øke til ca. kr. 35,- pr innbygger. Dette er basert på de pr. dags dato kjente årsavgiftene til Direktoratet for nødkommunikasjon. (se avtalen pkt. 6) Deltakeravgiften reguleres årlig med finansdepartementets deflator for forventet lønns- og prisvekst i offentlig sektor. Første regulering skjer fra Det er forutsatt at 110-sentralen administrerer kundeporteføljen på alarmkunder og krever inn årsgebyrer. Inntektene går uavkortet til kollektivt fradrag for alle kommuner. Deltakeravgiften fremkommer ved at utgifter fordeles pr. innbygger i kommunen etter at inntektene er fratrukket.

4 En effektiv og samordnet nødmeldetjeneste i Oppland med god innsikt i kommunenes utfordringer og beredskapsstruktur samt fokus på kvalitetssikring av meldinger, vil bidra til færre utrykninger med tilhørende innsparte midler. Å redusere kostnader til utrykninger på unødige alarmer skal være et satsingsområde fremover i en Opplandsmodell. Dette vil komme kommunene til gode og bidra til en helhetlig tjeneste preget av god brannfaglig kvalitet og sunn økonomi. I tillegg er dagens 110 sentral på Gjøvik alarmmottak for Gran kommunes trygghetsalarmer og vakttelefon for kommunens tekniske tjenester (veg, vann og kloakk) på kveld, natt og helg. Dette er tjenester som i tillegg til trygghet for innbyggerne, avlaster lokalt beredskapspersonell med telefonhenvendelser fra «brukere» ved hendelser som bl.a bortfall av drikkevann, glatte veger m.m. Disse tilleggstjenestene er ikke inkludert i tilbudet fra Elverum og vil bli en tilleggskostnad utover tilbudt pris pr. innbygger. Priser for tilleggstjenester er ikke oppgitt og er foreløpig uavklart. Rådmannens anbefaling: Gjøvik kommune som vertskommune er godt forberedt på å etablere 110-sentral for Oppland. Dagens 110-sentraler i Oppland har vært i drift siden 90-tallet og besitter mye erfaring og kunnskap som daglig er til stor verdi for kommunene og de aktuelle beredskapsaktørene i Oppland fylke. Det er viktig å se helheten i et beredskapsperspektiv og stille krav til god håndteringsevne på en fremtidig 110-sentral. Opplandsmodellen vil ivareta de krav som myndigheter, kommunene og brannvesener forventer av en fremtidig 110-sentral på alle disse områdene. Opplandsmodellen på kr 31,- pr. innbygger blir noe dyrere enn tilbudte pris fra Elverum på kr. 29,- pr innbygger, men er likevel å anbefale ut i fra en helhetlig vurdering hvor det er lagt vekt på lokaliteter, infrastruktur og kompetanse som er viktig for kommunene i Oppland. I tillegg vil en merkostnad for tilleggstjenester for mottak av trygghetsalarmer og andre kommunale tjenester sannsynligvis bli av en slik størrelse at prisen pr. innbygger ikke blir vesentlig forskjellig. Dagens utgifter til 110 tjenester beløper seg til kr. 35,20,- pr innbygger. Rådmannen foreslår på bakgrunn av ovennevnte at det gis tilslutning til Opplandsmodellen og at det inngås likelydende avtaler med Gjøvik kommune som vertskommune for 110- tjenesten. Vurderingen er gjort under forutsetning av at alle kommunene i Oppland slutter seg til «Opplandsmodellen». Hvis det ikke blir full enighet om Opplandsmodellen anbefales det at det inngås avtale om kjøp av 110- tjenester fra Elverum kommune, med oppstart DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Mulighetsstudien fra Oppland, arkiv 07/

5 Avtale om vertskommunesamarbeid med Gjøvik kommune, arkiv 07/ Brev fra DSB av , 07/ Dovre kommune- Vedr. etablering av felles 110 sentral for Hedemark og Oppland, arkiv 07/ Gjøvik kommune tilleggsinformasjon om Opplandsmodellen, arkiv 07/ Øvrige dokument: Forprosjekt vedr. Samlokalisering av brannvesen, politi, ambulanse og legevakt i Gran og Lunner kommune Pilotprosjekt samlokalisering av nødetater på Hadeland Kopi av brev til Justis- og politidepartementet Samlokalisering av nødetater og poliklinisk dagtilbud på Hadeland Kopi av brev til Sykehuset innlandet v/sykehusdirektøren Beredskapsenhet Lunner og Gran kommune - muligheter for utnytting av lokaler. Kopi av brev til Gran kommune Samlokalisering av nødetater og poliklinisk dagtilbud for Hadeland Melding om vedtak: Samlokalisering av nødetater - politi, helse og brann Samlokalisering av nødetater m.m. Gran oversendelse av rapport Organisering av anskaffelsprosjekt samlokalisering nødetater ambulanse, brann og politi - gjennomføringsfase Gran kommune - Reguleringsplan for samlokalisering av nødetater i Gran og Lunner ved Søndre Morstadgutua - Kopi av brev til Vista utredning Uttalelse til varsel om oppstart av arbeid med reguleringsplan for samlokalisering av nødetatene i Gran og Lunner ved Søndre Morstadgutua - Kopi av brev til Vista utredning Felles brann- og redningstjeneste Lunner og Gran 2009 Høringsuttalelse i forbindelse med forslag til reguleringsplan tomt nødetaten m.m i Gran Sentrum - Kopi av brev til Gran kommune Vedrørende reguleringsplan for Søndre Morstadgutua Kopi av brev Gran kommune Melding om kommunestyrets vedtak i sak om samlokaliseirng av nødetater Vedrørende prosess om sammenslåing av 100-sentraler i Oppland og Hedmark - Klage Samlokalisering av nødetatene - referat fra styringsgruppen Samlokalisering av nødetatene - referat fra styingsgruppemøte 07 Nødetatene i Gran og Lunner - referat fra styringsgruppemøte nr 08 Samlokalisering av nødetatene - Referat fra styringsgruppe 09 Samlokalisering av nødetatene i Gran og Lunner - referat fra styringsgruppemøte 10 Samlokalisering av nødetatene i Gran og Lunner - referat fra SG12 og SG11 Nødetatene i Gran og Lunner - referat fra SG13 Nødetatene i Gran og Lunner - referat fra styringsgruppemøte nr 14 Møte med styringsgruppen - møtereferat Nødetatene i Gran og Lunner - referat fra konstituerende møte i Prosjektstyre Avtale om rettigheter og forpliktelser i forprosjektfasen - Nygg bygg for nødetatene i Gran og Lunner Underskrevet avtale Referat fra møte nummer 2 i prosjektstyret 110-sentral Innlandet - Elverum Vedrørende fremtidig organisering av 110 tjenesten i Hedemark og Oppland TES250 Nødetaten i Gran og Lunner - referat fra møte 3 i Prosjektstyre Underskrevne avtaler - TEAS250 Nødetatene i Gran og Lunner Felles nødalarmeringssentral i Hedmark og Oppland

6 110-sentral Innlanget - Elverum Informasjonsbrev om 110-sentral for Oppland 110-sentral innlandet - Kommunestyrevedtak i Eleverum Oversender vedtaket til kommunestyret til Elverum vedrørende sammenslåing av 110- sentraler i Oppland og Hedmark Tilbudsbrev og sakspapirer vedrørende felles 110-sentral Oppland Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær