Tilsyn Halvdagssamling Barnehage- og utdanningsavdelingen, Fylkesmannen i Østfold

Transkript

1 Tilsyn 2014 Halvdagssamling Barnehage- og utdanningsavdelingen, Fylkesmannen i Østfold

2 Tilsyn 2014 Barnehageloven 8 jf. 16; Kommunens tilsyn med barnehager: Våler, Rygge, Rømskog og Aremark Barnehageloven 8 jf. 10, godkjenning Fredrikstad og Sarpsborg

3 Barnehageloven 8, første ledd Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.

4 Kommunen som barnehagemyndighet 8 Tilsynsoppgaven Aktiviteter for å sikre at barnehagen drives i samsvar med lov og forskrifter Etterprøve og føre kontroll med at kravene følges Pålegg om retting Veiledningsrollen Forebygging av lovbrudd Gjøre barnehagene i stand til å drive i samsvar med lov og forskrifter Unngå pålegg om retting Godkjenningsrollen Veiledning ovenfor alle som ønsker å starte barnehage Utredning, kommunen skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes Godkjenning, kommunen skal foreta en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de krav som utledes av 1, 1a og 2 om barnehagens formål og innhold

5 virkemiddelbruk Lokal barnehagemyndighet Områdeovervåking/ Risikovurdering Tilsyn Bhl. 16 (14a.) Godkjenning Bhl. 10 og 11 Veiledning Bhl. 8 Veiledning Pålegg

6 Hva menes med veiledning og tilsyn etter barnehageloven? Veiledning og tilsyn har det samme overordnede målet: Regeletterlevelse

7 Hva menes med veiledning og tilsyn etter barnehageloven? Barnehageloven 16 stiller ikke krav til hvordan eller hvor ofte tilsyn skal gjennomføres altså ikke krav til metodikk, frekvens eller innhold i tilsynene I forarbeidene til barnehageloven 8: Ved god veiledning kan man ofte få endret forhold til det bedre slik at det ikke blir nødvendig med pålegg om retting eller stenging.

8 Krav til forsvarlig virkemiddelbruk Kommunen må gjøre en konkret vurdering av hvordan den enkelte barnehage etterlever regelverket Kommunen må vurdere om det er tilstrekkelig å gi veiledning eller om det skal føres tilsyn for å påse at den aktuelle barnehagen følger regelverket

9 Krav til forsvarlig virkemiddelbruk, forts. Kommunen må kunne dokumentere at de har foretatt en forsvarlig vurdering ved sitt valg av virkemiddel og at de har fulgt opp denne vurderingen ved å anvende virkemidlene: - hvorfor har kommunen valgt veiledning/tilsyn? - hvordan har kommunen gitt veiledning/ført tilsyn?

10 Fylkesmannens tilsyn etter 8, jf 16 Tilsyn - hva ser vi? Dobbeltrollen barnehagemyndighet/ barnehageeier Veiledning/dialog og tilsynsaktiviteter Oppfølging av tilsyn forvaltningsrett 2 kommuner uten lovbrudd, 2 med lovbrudd

11 Lovbrudd barnehageloven 8, jf 16 NN kommune skal gjennom tilsyn påse at barnehagene i kommunen etterlever bestemmelsene om politiattest, jf barnehageloven 8, jf 16 NN kommune skal gi pålegg om retting i en form som følger forvaltningslovens bestemmelser, jf barnehageloven 16 jf forvaltningsloven kap. IV til VI NN kommune skal gi veiledning og gjennomføre tilsyn for å påse at barnehagen drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf barnehageloven 8 kf 19

12 Barnehageloven 10. Godkjenning Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen.»

13 Hensikten med godkjenningen Sikre at barnehagen oppfyller regelverket Sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud

14 Plikt til å søke om godkjenning Virksomheten (barnehagen) må søke om godkjenning, jf. 6. Barnehagemyndigheten må godkjenne barnehagen før driften settes i gang.

15

16 Hva bør inngå i kommunens vurdering helt konkret Vurdere barnehagens fysiske rammer, dvs lokaler og uteområder Vurdere om barnehagen vil gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter ( 2) Vurdere om det gis i trygge og samtidig utfordrende omgivelser ( 1) Vurdere om det tas hensyn til blant annet barns alder og ulike funksjonsnivå ( 2)

17 Hva bør inngå i kommunens vurdering helt konkret Vurdere barnehagens fysiske rammer,dvs lokaler og uteområder Vurdere om barnehagen er egnet for alle aldersgrupper, bare for store eller bare for små (adgangen til å sette vilkår i 10 andre ledd) Si noe om barnehagen er innenfor eller utenfor anbefalte arealnorm (Rundskriv F-08/2006 departementets merknader til bestemmelsene)

18 Hva bør inngå i kommunens vurdering helt konkret Vurdere om barnehagen er egnet som pedagogisk virksomhet Vurdere bemanningsplanen og om driften etter planen vil bli forsvarlig (merknader til 2) Vurdere om barnehagetilbudet kan oppfylle lovens og rammeplanens krav til barnehagens innhold (merknader til 2) Innhente vedtektene eller utkast til disse (forvaltningsloven 17/veileder)

19 Kommunens vurderinger må Etterprøvbarhet være skriftlige Forsvarlig saksbehandling Begrunnelsesplikten i forvaltningsloven Fakta Barnehageloven Kommunens egne vurderinger og konklusjon - skriftlig

20 10 godkjenning - hva ser vi? Kommunene gjør vurderinger knyttet opp mot 1, 1a og 2 underveis, men mangler skriftlighet Manglende skriftlighet ved vurdering av politiattester Lik behandling av kommunale og private barnehager

21 Lovbrudd barnehageloven 8, jf 10 NN kommune skal godkjenne barnehager i henhold til gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 10, forvaltningsloven 24 og 25 og forskrift om politiattest NN skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 6