Den russiske gass-sektoren i Putins tredje presidentperiode: Aktørperspektiver på en ny kommersiell virkelighet PETROSAM-konferansen 7.

Transkript

1 Den russiske gass-sektoren i Putins tredje presidentperiode: Aktørperspektiver på en ny kommersiell virkelighet PETROSAM-konferansen 7. november 2012 Julia S. P. Loe

2 Agenda En ny kommersiell virkelighet øker rasjonalet for russisk gass-sektorreform Reformfokuset i Russland er likevel begrenset. Russiske aktører tolker situasjonen ulikt fra eksterne observatører Utsikter for russisk gass-sektorreform i Putins tredje presidentperiode 2

3 En ny kommersiell virkelighet øker rasjonale for russisk gass-sektorreform Produksjonen synker i Gazproms kjerneområde Høyere produksjonskostnader industrien tvinges inn i nye områder med vanskeligere tilgjengelige ressurser og mangel på infrastruktur Utsikt til lavere priser - lavere etterspørsel i kjernemarkeder, økt tilbud av LNG og ukonvensjonell gass 3

4 Flere tiltak diskutert som del av strukturell russisk gassmarkedsreform Prisliberalisering av innenlandsk gass Restrukturering av Gazprom En større rolle for uavhengige gassprodusenter Liberalisert tilgang til rørledningssystemet for andre gassprodusenter Avskaffe Gazproms eksportmonopol 4

5 Hvordan opplever russiske gassmarkedsaktører dagens situasjon og utsikter for reform? Dybdeintervjuer med russiske gassmarkedsaktører og observatører i Moskva. Uavhengige gassprodusenter, oljeselskaper, energisektorkonsulenter, representanter fra myndigheter Naturlig at aktører har egeninteresse og svarer ut i fra denne. Likevel stort samsvar i svar fra kilder med ulikt ståsted og posisjon Hensikt med studien er å belyse ulike perspektiver ikke å vurdere hvilke perspektiver som er «riktige» eller «gale» 5

6 Russian reality looks very different from abroad than from inside Russia. My experience is that foreign experts are eager to give us advice, but most suggestions are never implemented because they are not realistic within the Russians system. Pure theoretical proposals on how to solve our problems have little real value here Anonym ansatt i olje/gass selskap, Moskva 6

7 Russiske aktører opplever mindre behov for reform og ser større barrierer Diskusjon om russisk gassektor Russiske aktør- og observatør perspektiver Mangel på reform truer gass-sektorens utvikling og Russlands vekst Stabilitet må prioriteres foran reform 7

8 Russiske aktører opplever mindre behov for reform og ser større barrierer Diskusjon om russisk gassektor Russiske aktør- og observatør perspektiver Mangel på reform truer gass-sektorens utvikling og Russlands vekst Stabilitet må prioriteres foran reform Liberalisering og restrukturering nødvendig for å opprettholde produksjon Produksjon kan lett økes i dagen system 8

9 Russiske aktører opplever mindre behov for reform og ser større barrierer Diskusjon om russisk gassektor Russiske aktør- og observatør perspektiver Mangel på reform truer gass-sektorens utvikling og Russlands vekst Stabilitet må prioriteres foran reform Liberalisering og restrukturering nødvendig for å opprettholde produksjon Produksjon kan lett økes i dagen system Uavhengige gassprodusenter kan utfordre Gazproms posisjon Uavhengige gassprodusenter er et redskap for Gazprom 9

10 Russiske aktører opplever mindre behov for reform og ser større barrierer Diskusjon om russisk gassektor Russiske aktør- og observatør perspektiver Mangel på reform truer gass-sektorens utvikling og Russlands vekst Stabilitet må prioriteres foran reform Liberalisering og restrukturering nødvendig for å opprettholde produksjon Produksjon kan lett økes i dagen system Uavhengige gassprodusenter kan utfordre Gazproms posisjon Uavhengige gassprodusenter er et redskap for Gazprom Mangel på tredjepartstilgang til rørledninger hindrer utnyttelse av ressurser Tredjepartstilgang blir stort sett innvilget 10

11 Russiske aktører opplever mindre behov for reform og ser større barrierer Diskusjon om russisk gassektor Russiske aktør- og observatør perspektiver Mangel på reform truer gass-sektorens utvikling og Russlands vekst Stabilitet må prioriteres foran reform Liberalisering og restrukturering nødvendig for å opprettholde produksjon Produksjon kan lett økes i dagen system Uavhengige gassprodusenter kan utfordre Gazproms posisjon Uavhengige gassprodusenter er et redskap for Gazprom Mangel på tredjepartstilgang til rørledninger hindrer utnyttelse av ressurser Tredjepartstilgang blir stort sett innvilget Gazproms eksportmonopol hindrer konkurranse, og bør oppheves Eksportmonopolet er av russisk strategisk interesse, og vil fortsette 11

12 De kortsiktige økonomiske interessene til Russlands næringslivs- og politiske eliter veier tyngre enn kommersielle hensyn Svake politiske institusjoner gjør at samspill mellom eliter blir avgjørende for beslutninger i energisektoren Putin balanserer interesser til ulike grupper. Han kan ikke gjøre store endringer uten å risikere egen posisjon Historiske årsaker til å frykte store reformer. Dagens situasjon er relativt stabil, ingen vil tilbake til 1990-tallet 12

13 Dagens makroøkonomiske situasjon med over fire prosent vekst gir få incentiver til reform Politiske og økonomiske eliter kan opprettholde sine privilegier Energisektoren blir brukt til å finansiere offentlig forbruk og opprettholde politisk legitimitet Subsidiert gass er et gode av stor betydning for befolkningen 13

14 USD/barrel, 2011 $ En økonomisk krise kan endre dette bildet - oljeprisen er avgjørende Oljepris, , 2011 dollar James Hill, NY Times Kilde: BP, Statistical Review,

15 You see, the fact of life is, as we say, a man doesn t cross himself until he hears the thunderbolt Vladimir Putin, President 15

16 Konklusjon: Lite sannsynlig med total reform i løpet av Putins tredje presidentperiode Behovet for reform fremstår som mindre akutt for russiske gassmarkedsaktører enn for eksterne observatører Elitenes kortsiktige interesser veier ofte tyngre enn langsiktige kommersielle hensyn. Selv om strukturell reform i teorien er den beste løsningen kan store endringer være vanskelige å implementere uten å true Russlands stabilitet En økonomisk krise er mest sannsynlige trigger for reform 16

17 Contact: Name: Julia S. P. Loe Mail: Phone: