Vedtak om godkjenning av rapport om kvotepliktige utslipp i 2011 for NorFraKalk AS

Transkript

1 NorFraKalk AS Postboks RUD Att: Lars Strøm Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: Vår ref.: 2006/ Deres ref.: Saksbehandler: Rita Romsås Fjeldberg, telefon: Vedtak om godkjenning av rapport om kvotepliktige utslipp i 2011 for NorFraKalk AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har kontrollert og godkjent NorFraKalk AS' rapport om kvotepliktige utslipp av CO 2 for De innrapporterte utslippstallene legges til grunn for antall kvoter som skal leveres inn til Statens oppgjørskonto innen 30. april NorFraKalk har i 2011 hatt et kvotepliktig utslipp på tonn CO 2. Klif forutsetter at NorFraKalk gjennomfører nødvendige tiltak for å redusere usikkerheten i utslippsfaktoren for kildestrøm 4, og at virksomheten deltar i tilstrekkelig antall ringtester til å kunne dokumentere at laboratoriet virksomheten benytter er av tilsvarende kvalitet som ved bruk av akkreditert laboratorium. Vedtaket om godkjennelse av rapport og fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Miljøverndepartementet. 1. Sakens bakgrunn Klif viser til utslippsrapport innlevert 29. februar 2012, oppdatert rapport datert 16. mars 2012 og øvrig korrespondanse knyttet til utslippsrapporten. Kvotepliktige virksomheter skal rapportere sine utslipp av CO 2 innen 1. mars året etter at utslippene fant sted. Dette følger av lov 17. desember 2004 nr. 99 om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) 16 første ledd og tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser av 15. mars 2005, sist endret 22. desember Nærmere regler om rapportering, herunder regler om hva som skal rapporteres og hvordan utslippene skal beregnes eller måles, er gitt i forskrift 23. desember 2004 nr om Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 9 kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften) kapittel 2 med vedlegg. Klif kontrollerer og godkjenner den enkelte kvotepliktiges rapportering av CO 2 -utslipp, i overensstemmelse med klimakvoteloven 17. I vårt vedtak datert 31. mars 2011 om godkjenning av rapport om kvotepliktige utslipp i 2010, påpekte vi at virksomhetens usikkerhetsberegninger var mangelfulle. Dette gjaldt spesielt usikkerhetsberegninger for bedriftsspesifikke faktorer, men også for usikkerhetsberegninger for aktivitetsdata. Klif påpekte i nevnte vedtak også at virksomheten ikke hadde sendt inn tilfredsstillende dokumentasjon av kvaliteten på laboratoriet de benytter for å bestemme bedriftsspesifikke faktorer, herunder vurdering av resultatene fra deltakelse i ringtester. Klif forutsatte i vedtaket at NorFraKalk snarest gjennomførte nødvendige tiltak for å korrigere disse punktene. Dette ble også fulgt opp under inspeksjon ved virksomheten den 14. september 2011, jf. inspeksjonsrapport I.KLIF. Klif redegjorde under inspeksjonen for hva som etter vår vurdering var manglene ved usikkerhetsberegningene. Beregningene er utført av SINTEF på vegne av bedriften. NorFraKalk skulle utbedre manglene og sikre at beregningene for kvotepliktige utslipp for 2011 ble gjennomført med korrigert metode. En oppdatert rapport for usikkerhet i rapporterte CO 2 -utslipp for 2010 og en modell for beregningene ble oversendt Klif i e- post 9. februar Klif ga i e-post av 24. februar 2012 tilbakemelding på rapporten, hvor vi ba virksomheten om å inkludere usikkerheten fra ringtestene i sine beregninger. NorFraKalk har i sin rapport om kvotepliktige utslipp for 2011 benyttet den nye modellen for sine beregninger og inkludert usikkerhet fra ringtestene. Klif ser positivt på dette. Vi vurderer at beregningene av usikkerhet er gjort på tilfredsstillende måte. 2. Klifs vurdering Overholdelse av fristen for innlevering av utslippsrapport NorFraKalk sendte inn utslippsrapport for kvotepliktige utslipp av CO 2 den 29. februar 2012, som er innenfor fristen. Virksomheten ettersendte dokumentasjon for aktivitetsdata for kalkstein, resultater fra ringtest og deres vurdering av ringtestresultatene. Usikkerhetsberegningen for utslippsfaktor for kalkstein ble også oppdatert med hensyn på ringtestresultat fra Klif understreker at klimakvoteforskriftens krav til rapportering innen 1. mars innebærer at en fullstendig rapport skal leveres innen fristen. Vi forventer at det ved neste års rapportering leveres en fullstendig utslippsrapport innen fristen.

3 Side 3 av 9 Vurdering av kvotepliktige CO 2 -utslipp Kvoteplikt Kvoteplikten for NorFraKalk er knyttet til virksomhetens produksjon av kalk. For en nærmere presisering av kvotepliktens omfang vises det til virksomhetens tillatelse til kvotepliktige utslipp av 15. mars 2005, sist endret 22. desember Kilder til kvotepliktige utslipp Følgende kildestrømmer er oppgitt i virksomhetens tillatelse: Kildestrømnr. Kildestrøm 1 Tung fyringsolje 2 Spillolje 3 Diesel 4 Kalkstein NorFraKalk har ikke hatt utslipp fra kildestrøm 1 i For utslippene av CO 2 fra kildestrøm 3 er det ikke stilt krav til metode for beregning av utslippene, ettersom utslippet fra denne kildestrømmen er mindre enn to prosent av det totale årlige utslippet, maksimalt tonn. Utslippet fra kildestrøm 3 utgjør mindre enn 0,1 % av det totale årlige utslippet. Det rapporterte utslippet fra kildestrøm 1 og 3 fremgår nedenfor, under vår vurdering av de kvotepliktige utslippene. NorFraKalk har ikke rapportert om kvotepliktige utslipp som ikke er omfattet av tillatelsen. Vurdering av aktivitetsdata NorFraKalk har rapportert aktivitetsdata og usikkerhet i beregning av aktivitetsdata. De rapporterte dataene fremgår i tabellen nedenfor. Der fremgår også kravet til usikkerhet i beregning av aktivitetsdata som er stilt i tillatelsen. Kildestrømnr. Kildestrøm Aktivitetsdata Usikkerhetskrav Rapportert usikkerhet 2 Spillolje ,9 tonn 1,5 % 0,48 % 4 Kalkstein ,0 tonn 2,5 % 0,45 % For aktivitetsdata for kildestrøm 2 (spillolje) er årlig forbruk beregnet fra faktura for innkjøpt mengde og vekt godkjent for kjøp og salg, justert for lagerbeholdning ved årets start og slutt. Detter er gjort i samsvar med tillatelsen.

4 Side 4 av 9 For kildestrøm 4 (kalkstein) er forbrukt mengde målt ved veiing av lass av kalkstein inn på ovnen før finstoffet siktes fra. Det justeres for mengde avsikt av finstoff, lagerbeholdning ved årets start og slutt og filterstøv som består av uomsatt kalkstein. Mengde kalkstein veies på bilbrovekt og mengde avsikt på en mobil vekt med en hjullaster. Det er Klifs vurdering at NorFraKalk har framskaffet aktivitetsdataene for kildestrøm 4 i samsvar med tillatelsen. SINTEF har, på vegne av NorFraKalk, beregnet usikkerhet i aktivitetsdata for kildestrøm 2 og 4. For usikkerhetsberegningene for aktivitetsdata for kildestrøm 4 (kalkstein) ser vi at usikkerhetsbidrag fra peiling av lagerbeholdning, som manglet i fjorårets beregning, er tatt med. Det er Klif sin vurdering at virksomheten har beregnet usikkerhet i aktivitetsdataene for begge kildestrømmene på en tilfredsstillende måte, og usikkerhetene er for begge kildestrømmene innenfor kravet i tillatelsen. Vurdering av faktorer For kildestrøm 2 og 4 kreves det i tillatelsen at det benyttes bedriftsspesifikke utslippsfaktorer ved beregningen av det kvotepliktige utslippet. For kildestrøm 4 kreves det også at det benyttes en bedriftsspesifikk omregningsfaktor. NorFraKalk har rapportert faktorer og usikkerhet i faktorene for disse kildestrømmene. De rapporterte dataene fremgår i tabellen nedenfor. Der fremgår også kravet til usikkerhet i faktorene som er stilt i tillatelsen. Kildestrømnr. Kildestrøm Bedriftsspesifikk utslippsfaktor Usikkerhetskrav Rapportert usikkerhet 2 Spillolje 2,9799 tonn CO 2 /tonn 0,5 % 0,48 % 4 Kalkstein 0,4368 tonn CO 2 /tonn 0,83 % 1,18 % Kildestrømnr. Kildestrøm Bedriftsspesifikk Usikkerhetskrav Rapportert omregningsfaktor usikkerhet 4 Kalkstein 0,9758 0,83 % 0,5-2,49 % Kildestrøm 2 For kildestrøm 2 er bedriftsspesifikk utslippsfaktor beregnet ut fra analyser av karboninnhold i spilloljen. Utslippsfaktor for kildestrøm 2 er framholdt i henhold til programmet. SINTEF har på vegne av NorFraKalk beregnet usikkerheten i utslippsfaktoren. I beregningene er det kun usikkerhetsbidrag fra analyse av karbon som er inkludert. Usikkerhet i middelverdi og prøvepreparering er vurdert å være så lav at dette vil gi neglisjerbare bidrag i forhold til karbonanalysene. Det er Klifs vurdering at beregningene av usikkerhet i utslippsfaktoren for kildestrøm 2 er gjort på en tilfredsstillende måte. Usikkerheten er innenfor kravet i tillatelsen.

5 Side 5 av 9 Kildestrøm 4 Målefunksjonen for bedriftsspesifikk utslippsfaktor for kildestrøm 4 er basert på innholdet av kalsium- og magnesiumkabronat i kalksteinen og beregnes fra analyser av CaO og MgO i kalksteinen. Det benyttes middelverdier på årsbasis, og utslippsfaktoren er beregnet ut fra 498 analyser av kalkstein i Omregningsfaktoren beregnes på grunnlag av analyser av CO 2 -resten i brentkalken. Faktoren beregnes med utgangspunkt i at vekt av brentkalk som produseres er lik vekt av kalkstein etter at CO 2 -utslippet er trukket fra, og at produsert mengde brentkalk er lik teoretisk mengde brentkalk ved 100 % dekomponering av kalkstein pluss CO 2 -resten i kalken. Bedriftsspesifikk utslippsfaktor og omregningsfaktor for kildestrøm 4 er fremkommet i henhold til tillatelsens måleprogram. For analyser av kalkstein og brentkalk, bruker virksomheten sentrallaboratoriet ved Franzefoss Minerals på Hylla. Dette laboratoriet er ikke akkreditert. En forutsetning for å benytte ikke-akkreditert laboratorium, er at virksomheten kan dokumentere at laboratoriet har et kvalitetssikringssystem som tilsvarer et akkreditert laboratoriums kvalitetssikringssystem. Dokumentasjon kan gjøres enten ved sammenlignende analyser mot akkreditert laboratorium eller ved deltakelse i ringtester. Virksomheten opplyser at de har deltatt i kun én ringtest i 2011, og at dette er et avvik fra egne/interne rutiner. Klif presiserer at virksomheten i utgangspunktet bør delta i flere ringtester årlig for å kunne dokumentere tilstrekkelig at kvaliteten på laboratoriet dere benytter er av tilsvarende kvalitet som ved bruk av akkreditert laboratorium. Dette for å unngå at tilfeldige variasjoner i prøven eller andre tilfeldige forhold påvirker ringtestresultatene. Vi ser positivt på at virksomheten har rutiner for deltakelse i flere ringtester årlig, og forutsetter at rutinene følges i etterfølgende rapporteringsår. Usikkerhet i utslippsfaktor for kildestrøm 4 SINTEF har, på vegne av NorFraKalk, beregnet usikkerhet i utslippsfaktor og omregningsfaktor for kildestrøm 4. Beregningen av utslippsfaktoren er, som beskrevet tidligere, basert på analyser av CaO og MgO i kalksteinen. For ringtestresultatene er akseptkriteriet for analysene satt som ett standardavvik fra gjennomsnittsverdi for alle laboratorietestene. Resultatet fra CaOanalysen var innenfor akseptkriteriet, mens det for MgO-analysen overskred akseptkriteriet. Resultatet fra MgO-analysen bidrar lite i beregningen av utslippsfaktoren da kalksteinen hovedsakelig består av CaO. Ut fra ringtestresultatene har virksomheten vurdert at analyseresultatene for laboratoriet kan forbedres ved å optimalisere programmene for XRF (måleinstrumentet). Resultatene fra ringtesten er tatt med i usikkerhetsberegningene for utslippsfaktoren for kildestrøm 4. Klif vurderer at usikkerhetsberegningene er gjort på en tilfredsstillende måte. Usikkerheten er beregnet til å være 1,18 %, som overstiger kravet i tillatelsen på 0,83 %. Virksomheten mener grunnen til at usikkerheten er så høy, er at akseptansebåndet

6 Side 6 av 9 for XRFen for CaO-bestemmelsen har vært satt til 1 % (det tillates 1 % drift i instrumentet før det iverksettes selvkalibrering). Ved å redusere akseptansebåndet til 0,5 %, mener virksomheten at usikkerheten i utslippsfaktoren vil bli redusert slik at kravet overholdes, og virksomheten opplyser at dette har blitt gjort fra og med oktober Virksomheten har også opplyst at de som et tiltak for å redusere usikkerheten i utslippsfaktoren har kjøpt inn nye kalibreringsstandarder for XRF for både CaO og MgO. Klif ser positivt på at virksomheten har identifisert tiltak som kan redusere usikkerhet i utslippsfaktoren for kildestrøm 4. Vi forutsetter at virksomheten gjennomfører nødvendige tiltak for å redusere usikkerheten i utslippsfaktor for kildestrøm 4 i Usikkerhet i omregningsfaktor for kildestrøm 4 Omregningsfaktoren beregnes på grunnlag av analyser av CO 2 -resten i brentkalken, og virksomheten har deltatt i én ringtest for CO 2 -rest i brentkalken i Akseptkriteriet for analysene er satt som ett standardavvik fra gjennomsnittsverdi. Resultatet fra ringtesten viste at analysen hos laboratoriet til Franzefoss Minerals, som er laboratoriet NorFraKalk bruker, lå innenfor akseptkriteriet. Usikkerheten fra resultatet i ringtesten er tatt med i usikkerhetsberegningene for omregningsfaktoren i Virksomheten har foretatt to parallelle beregninger for usikkerheten i omregningsfaktoren, med bakgrunn i om sammensetningen av brentkalken er homogen eller ikke. Er den homogen vil usikkerhetsbidraget være av type A. Er den heterogen, vil usikkerhetsbidraget være av type B. I SINTEFs rapport argumenteres det med at siden kalksteinens sammensetning er homogen, vil brentkalken være homogen dersom ovnsdriften er konstant. Klif bemerker at det under korrespondanse med virksomheten i løpet av 2011 har fremkommet at det i rapporteringsåret har vært visse driftsproblemer hos NorFraKalk, noe som kan ha påvirket brentkalkens sammensetning. Ut fra den informasjonen som foreligger, har vi imidlertid ikke tilstrekkelig grunnlag for å vurdere om dette gir utslag i hvor homogen brentkalken i 2011 har vært. Det er derfor vanskelig å se om usikkerhetsbidraget i omregningsfaktoren er av type A eller B. Klif mener derfor at usikkerheten for omregningsfaktoren sannsynligvis vil ligge mellom de to beregnede verdiene på 0,50 2,49 %. Dette kan innebære at virksomheten overstiger kravene til usikkerhet i omregningsfaktor i Ettersom jevn drift er en forutsetning for at brentkalken er homogen, og vil sikre at usikkerhetskravet overholdes, forutsetter vi at virksomheten arbeider for å oppnå så konstant drift som mulig da det også påvirker kvaliteten på produktet. Kvotepliktig utslipp Klif finner å kunne legge virksomhetens rapporterte aktivitetsdata og faktorer til grunn ved beregning av virksomhetens kvotepliktige klimagassutslipp.

7 Side 7 av 9 Dette gir følgende kvotepliktige utslipp i 2011: 1 Kildestrøm Tung fyringsolje Kildestrømnr. Aktivitetsdata 2 Spillolje ,9 tonn Utslippsfaktor Oksidasjons-/ omregningsfaktor Kvotepliktige utslipp 0-0 tonn 2,9799 tonn CO 2 /tonn ,15 tonn 3 Diesel 98,0 tonn - 98,00 tonn 4 Kalkstein Totale kvotepliktige utslipp ,0 tonn 0,4368 tonn CO 2 /tonn 0, ,72 tonn tonn Vi påpeker at dersom det ved rapporteringen er gitt feilaktige opplysninger om forhold som kan påvirke utslippstallet, vil dette kunne føre til brudd på oppgjørsplikten etter klimakvoteloven 13. Dette vil igjen kunne gi grunnlag for ileggelse av overtredelsesgebyr tilsvarende 100 euro for hvert tonn rapporteringspliktig utslipp som det ikke leveres inn kvoter for, jf. klimakvoteloven Vedtak om godkjennelse av kvotepliktige utslipp Klif har gjennomgått den innsendte rapporten og legger de innrapporterte utslippstallene til grunn for oppgjør av kvoteplikten innen 30. april Virksomheten har hatt et kvotepliktig utslipp på tonn CO 2 i Vedtaket om godkjennelse av rapport om kvotepliktige utslipp er hjemlet i klimakvoteloven 17 første ledd. 4. Oppgjør av kvoteplikten Innen 30. april 2012 må alle kvotepliktige virksomheter overføre det antall kvoter som svarer til virksomhetens kvotepliktige utslipp i 2011, til Statens oppgjørskonto i kvoteregisteret, jf. 13 i klimakvoteloven. For NorFraKalk innebærer dette at kvoter skal overføres fra virksomhetens driftskonto i kvoteregisteret til Statens oppgjørskonto. Det kvotepliktige utslippet er registrert i kvoteregisteret. Se punkt i kvoteregisterets brukermanual for mer informasjon om hvordan utføre innleveringen i registeret. Brukermanualen kan lastes ned fra Vi minner om at virksomhetens driftskonto er tilknyttet en tilleggsrepresentant (AAR). Vedkommende person må godkjenne overføringen initiert av primær (PAR) eller sekundær kontorepresentant (SAR) innen oppgjørsfristen 30. april Vi gjør videre oppmerksom på at retten til å innlevere kvoter fra de prosjektbaserte Kyoto-mekanismene, såkalte CER- og ERU-kvoter, er hevet fra 13 til 15 prosent av

8 Side 8 av 9 virksomhetens samlede innlevering av kvoter for perioden Det nøyaktige antallet CER/ERU-kvoter som en virksomhet har mulighet til å levere inn for utslippet i 2011, står oppført i registeret. Vi gjør oppmerksom på at antall CER/ERU-kvoter som innleveres og prosjektnummeret som disse kvotene stammer fra, vil bli offentliggjort 15. mai Manglende overholdelse av oppgjørsfristen vil føre til at virksomheten ilegges et overtredelsesgebyr på 100 euro pr kvote som ikke er innlevert, jf. klimakvoteloven Gebyr Klifs behandling og godkjennelse av utslippsrapporten er omfattet av en gebyrordning, jf. 8-5 i klimakvoteforskriften. Basert på vår ressursbruk i forbindelse med behandling og godkjennelse av rapporten er det fastsatt en gebyrsats etter høy gebyrklasse. Virksomheten skal derfor betale et gebyr på kr ,-. Faktura vil bli ettersendt. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om godkjennelse av rapport og fastsettelse av gebyrsats til Miljøverndepartementet innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal inneholde en begrunnelse for hvorfor virksomheten klager, den eller de endringene som virksomheten ønsker i vedtaket, og eventuelle andre opplysninger av betydning for saken. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at godkjennelsen av den kvotepliktige utslippsrapporten ikke skal legges til grunn ved oppgjør av kvoteplikten innen 30. april Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil direktoratet kunne gi på forespørsel. 7. Oppsummering Klif godkjenner NorFraKalks rapport om kvotepliktige utslipp i Vedtaket er hjemlet i klimakvoteloven 17 første ledd. Klif forutsetter at NorFraKalk gjennomfører nødvendige tiltak for å redusere usikkerheten i utslippsfaktoren for kildestrøm 4, og at virksomheten deltar i tilstrekkelig antall ringtester til å kunne dokumentere at laboratoriet virksomheten benytter er av tilsvarende kvalitet som ved bruk av akkreditert laboratorium.

9 Side 9 av 9 NorFraKalk ilegges et gebyr på kr ,- for vår behandling av utslippsrapporten. Vedtaket om godkjennelse av rapport og fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Miljøverndepartementet. Virksomhetens kvotepliktige utslipp vil bli offentliggjort på Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Rita Romsås Fjeldberg rådgiver Kopi til: Verdal kommune Fylkesmannen i Nord-Trøndelag