Gruppesamansetting: 2 medarbeidarar frå kvar kommune? (Kompetanse innan økonomi, frå stab.)

Transkript

1 MANDAT OG GRUPPESAMANSETTING - utkast I felles kommunestyremøte for Sel og Vågå den ble det i sak 2/15 fatta vedtak om oppnevning av tre arbeidsgrupper i utgreiingsfasa i kommunereformarbeidet: 1. Demografi og økonomi 2. Tenesteyting og forvaltning 3. Samfunnsutvikling og demokrati 1.DEMOGRAFI OG ØKONOMI Mandat: Kartlegg og samanstill befolkningssamansetting og framskiving i Vågå og Sel i dag. Gje eigne tal for gruppa innvandrarar i befolkningen (inn- og utfløtting). Historiske tal, gjev og eit blikk bakover for å vise utviklingstrender. Beskriv busettingsmønster og arbeidspendling i dei to kommunane. Samanstill økonomiske nøkkeltal inklusive vesentlege balansetal for dei to kommunane. Korleis blir frie inntekter (skatt og rammeoverføring) påverka dersom Sel og Vågå etablerar ein ny kommune? Vil arbeidsgjevaravgift, landbrukstilskot, andre tilskot /øyremerka tilskott bli påverka? Kva er potensialet for innsparing for administrasjonskostnadar? Omfang av leiarar samt stab og støttetenester i ein ny og større organisasjon opp mot det kommunane har kvar for seg i dag. Kva vil det å etablere ein ny kommune bety for eigedomsskatt, kommunale avgifter og gebyr samt kraftinntekter? Interkommunale samarbeid omfang av samarbeida der Sel og Vågå deltek, kva vil det ved etablering av ein ny kommune likevel vere behov for å vidareføre? Gruppesamansetting: 2 medarbeidarar frå kvar kommune? (Kompetanse innan økonomi, frå stab.) 2.TENESTEYTING OG FORVALTNING Mandat: Beskriv omfang av tenester og organisering av desse i dei to kommunane. Beskriv omfang av fagmiljø som løyser forvaltningsoppgåver i dei to kommunane.

2 Er det «smådriftsulempar» og/eller sårbarheit i nokre av desse tenestene/fagmiljøa i dag? Stikkord kompetanse, kapasitet, leiarkraft i mindre tenesteområde. Kartlegg om det finst brukarundersøkingar og medarbeidarundersøkingar i dei to kommunane som kan samanstillast for informasjon om verksemnda i dag. Finst det data over kompetanse for tilsette opp mot krav til kompetanse i grupper av stillingar i dei to kommunane? Korleis er erfaringane med rekruttering til ulike stillingskategoriar i dei to kommunane? Utsikter framover? Beskriv kommunanes rolle som forvaltar og utøving av myndigheit. Stikkord: saksbehandlingskompetanse, saksbehandlingstid, habilitet, rettstryggleik for innbyggjarane. Digital kompetanse, endring i åtferd mellom innbyggjarar og kommune. Korleis påverkar dette organisering, samhandling, behov (både investering og drift) no og framover? Gruppesamansetting: 2 medarbeidarar frå kvar kommune og 1 HTV frå kvar kommune? (Kommunestyresaka omtalte 3 i staden for 2 frå kvar kommune, men rådmennene meiner tillitsvald er nok). 3.SAMFUNNSUTVIKLING OG DEMOKRATI Mandat: (Mykje er henta frå Telemarksforskning sin rapport frå Vinje kommune) Korleis fungerer lokaldemokratiet i dag, og kva for utfordringar har kommunen i samband med dette? Kva opplevingar har ein av det økonomiske og politiske handlingsrommet? I kva grad opplever ein i dag at kommunen har regional tyngde og slagkraft, og korleis kan etablering av ein ny kommune påverke dette? Korleis er dei politiske tilhøva på tvers av kommunegrensene, og kva konsekvensar vil etablering av ei ny kommune kunne få i høve til dei politiske partia sitt arbeid med utforming av framtidig politikk? På kva måte kan ei kommunesamanslåing bidra til å styrkje eller svekke lokaldemokratiet, og kva er dei viktigaste faktorane som eventuelt vil vere utslagsgjevande? Kva er fordelar og ulemper med kommunesamanslåing og interkommunalt samarbeid i høve til lokaldemokrati? Kva kjenneteiknar næringsutviklinga i kommunane og kva er utfordringane? I kva grad kan etablering av ein ny kommune føre til at kommunane spelar ei sterkare og meir slagkraftig rolle som utviklingsaktør? Forsøk å vise til døme i arbeidet. I kva grad kan ei kommunesamanslåing føre til meir heilskapleg og langsiktig planlegging og utvikling som kjem heile regionen til gode?

3 Gruppesamansetting: Ordførarane foreslår: 3 frå kvar kommune i tillegg til ordførarane - nærare definert til gruppeleiar frå dei største gruppene i kommunestyret. Dvs frå Vågå gruppeleiarane frå Ap, SP og BL. Frå Sel gruppeleiarane frå Ap, H og SP. Føring frå felles kommunestyre: «Opposisjonen skal vere representert frå båe kommunane.» Plan og næringskompetanse var omtalt. Rådmennene kjem med forslag på ein frå kvar av kommunane. Nedanfor er Gran og Lunners føringar referert som bakteppe for moglege andre punkt til utkastet over: «Demografi er et gjennomgående tema som påvirker de øvrige temaene. Følgende bør som et minimum kartlegges/sammenstilles: Befolkningssammensetning og framskrivninger i dagens kommuner? Resultater fra Folkehelseundersøkelsen for Gran og Lunner kommuner Bosettingsmønster Når det gjelder arbeidet med økonomiske konsekvensene vil en ta utgangspunkt i følgende problemstillinger: Hva er situasjonen i kommunene når det gjelder økonomiske nøkkeltall? Balansegjennomgang vil være det viktigste Hvordan vil rammeoverføringene påvirkes dersom Gran kommune og Lunner kommune etablerer en ny kommune? Tall hentes gjennom bruk av NY KOMMUNE. Hva er innsparingspotensialet i forhold til administrasjonskostnader? Hva vil det å etablere en ny kommune innebære i forhold til eiendomsskatt, kommunale avgifter og gebyrer? Vil en større organisasjon medføre mer byråkrati? Utredningsarbeidet vil ta utgangspunkt i følgende problemstilling: Tjenesteyting: Hva er sterke og svake sider ved de kommunene som tjenesteyter i dag? Hvilke utfordringer har kommunene når det gjelder kompetanse, spesialisering og rekruttering? Hva er utfordringene i forhold til forventet demografisk utvikling fram mot 2040? Hva er erfaringene med interkommunalt tjenestesamarbeid? På hvilken måte kan en ny kommune skape et bedre tjenestetilbud? Hva vil det etablering av en større kommune ha å si for innbyggernes tilgjengelighet og nærhet til de ulike tjenestene? I en større kommune vil mange få lenger avstand til kommunesenteret. Hva vil det bety for tilgang til tjenester? Vil en større og mer kompleks organisasjon gjøre det vanskeligere å finne fram til «rette vedkommende»?

4 Myndighetsutøvelse: Skaper mangel på kapasitet og kompetanse utfordringer for myndighetsutøvelsen i de to kommunene i dag? Hva er omfanget av klager, og hvordan fordeler disse seg på kommunene og de ulike forvaltningsområder? Hvordan er saksbehandlingstidene? Kartlegge praksis i forhold til dispensasjoner og delegering Har kommunen gode rutiner og systemer for myndighetsutøvelse? Hvilke utfordringer er avdekket gjennom statlige tilsyn? I hvilken grad er det problemer med habilitet, og hvilke utfordringer skaper dette? Muligheter for å etablere gode systemer for egenkontroll. Vil større avstand og mindre lokalkunnskap hos kommunal myndighet skape problemer? Vil det bli vanskeligere å finne «rette vedkommende» i en sak, og vil beslutningsfatteren bli mindre tilgjengelig? Vil det bli mer tidkrevende for den enkelte å legge fram «sin sak» for rette vedkommende? Vil rapporterings- og beslutningsgang bli lengre og mer tungrodd? Samfunnsutvikling Utredningsarbeidet tar utgangspunkt i følgende problemstillinger: Lokal tilhørighet, identitet og kultur/historie Kartlegging av inn- og utpendlingsmønster. Hva kjennetegner næringsutviklingen, innovasjon og utvikling i kommunene og hva er utfordringene? I hvilken grad kan en ny kommune føre til at kommunene spiller en sterkere og mer slagkraftig rolle som utviklingsaktør? I hvilken grad kan en ny kommune føre til mer helhetlig og langsiktig planlegging og utvikling? Behov for justering av grenser mot andre kommuner. Vedtak om dette fattes av kommunestyrene i egen sak men følges opp av arbeidsgruppe for samfunnsutvikling. Betydningen av bompenger på ny rv4? Kontakt mot dep. med utgangspunkt i stortingets vedtak. I hvilken grad vil en større kommune overkjøre lokale ønsker og behov? Vil etablering av en større kommune, med ett rådhus, føre til økt kjøring med bil og således ha en negativ konsekvens for klima og miljø? Det utredes hvilken region en mulig ny kommune skal tilhøre i fremtiden. Demokrati Utredningsarbeidet vil at utgangspunkt i følgende problemstillinger: Hvordan er lokaldemokratiet organisert i dag? Hvordan er aktiviteten i partiorganisasjonene og rekrutteringen og engasjementet for å drive politisk arbeid? Hvordan er valgdeltakelsen? I hvilken grad opplever en at kommunene har tyngde og får gjennomslag hos overordnet myndighet? Hvordan er det politiske samarbeidet på tvers av kommunegrensene? Bl.a. om regionråd og interkommunalt samarbeid sett i et demokratiperspektiv. I hvilken grad kan etablering av en kommune bidra til mer helhetlig og direkte styring av utviklingen. En kommunesammenslåing vil som regel gi færre kommunestyrerepresentanter enn for de tidligere kommunene samlet. Hvordan kan en likevel klare å:

5 - ivareta ombudsrollen. - få innbyggermedvirkning i beslutningsprosessen - rekruttere gode politikere. Hvordan vil en større kommune påvirke det lokale engasjementet? Hvordan vil større avstand fra den enkelte til politikeren/beslutningstakeren påvirke oppslutningen om lokaldemokratiet? Vil den valgte representanten fortsatt bli oppfattet som «en av oss»? Denne arbeidsgruppen vil legge fram forslag til hvordan innbyggerne skal høres. Styringsgruppa vil ta stilling til dette og oversende anbefaling til kommunestyrene i løpet av vinteren. Departementet har i veilederen sagt at de vil utarbeide forslag til opplegg for innbyggerundersøkelsen som kommunene ev. kan bruke i høring av innbyggerne.» 2014/1140