Endring i forskrift om vann- og avløpsgebyrer for Nannestad kommune - offentlig ettersyn

Transkript

1 Nannestad kommune Kommunalteknikk Arkivsak: 2013/272-3 Arkiv: 231 Saksbehandler: Marit Dahl Saksframlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato Plan- og utviklingsutvalget Endring i forskrift om vann- og avløpsgebyrer for Nannestad kommune - offentlig ettersyn Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til endring av forskrift om vann- og avløpsgebyrer for Nannestad kommune legges ut til offentlig ettersyn. Kjetil Kokkim Konst. rådmann Rune Storstein kommunalsjef teknisk Vedlegg 1 Forslag til endret forskrift om vann- og avløpsgebyrer for Nannestad kommune - til off gjennomsyn Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: PU sak 7/13 Septikgebyr 2013 gebyrgrunnlag og satser KST sak 10/12 den Hovedplan for avløp med tilhørende handlingsplan for opprydding i avløp fra spredt bebyggelse Forskrift om vann og avløpsgebyrer for Nannestad kommune vedtatt KST Saksutredning: Det ble i sak PS 7/13 den i Plan og utviklingsutvalget fremmet følgende tilleggsforslag «Med de økende utfordringene innen septikområdet utarbeider rådmannen en plan hvor kostnadene samsvarer med antall abonnenter». I PU sak 7/13 er det oppgitt at regnskapet for 2011 og for 2012 viser et underskudd for selvkost området septik (3540), og at det for 2013 medfører en økning i gebyret på anslagsvis 10, 5 % for

2 å balansere underskuddet, dekke kostnader for fornminneregistrering og for arbeidet med oppryddingen i spredt avløp. Vurdering: Kommunen er etter forurensingslovens(fl) 26 forpliktet til å ha en tømmeordning for private avløpsanlegg. Kostnadene for ordningen skal etter fl 30 og 34 belastes abonnenten gjennom et gebyr etter selvkostprinsippet. Kommunens ordning er nedfelt i forskrift om tømming av renseanretninger og for tømme- og behandlingsgebyr i Nannestad kommune, vedtatt i KST Av Hovedplan avløp med tilhørende handlingsplan for opprydding i avløp fra spredt bebyggelse, er tilknytning av private anlegg til eksisterende eller nye kommunale avløpsanlegg et vesentlig tiltak i opprydningsarbeidet. Totalt er det planlagt å tilknytte ca. 690 av kommunens ca private avløpsanlegg fram mot 2021 (frist 2. planperiode i vannforskriften). Tilknytning fordeles som vist i tabell 1 på hhv eksisterende offentlig avløpsnett (alt.1a), til nytt offentlig avløpsnett (alt. 1b) og til nye offentlige fellesanlegg (alt. 4). Etter tilkoblingen vil disse 690 anlegg flyttes fra selvkostområdet for septikgebyr til selvkostområdet for årsgebyr avløp slik det kommer fram av kap 5.9 i Hovedplan avløp. Kostnadene som inngår i septikgebyret (tømmeordningen) er Septikrenovatør; kontraktens størrelse er relatert til anleggstype og m 3 pr anlegg som tømmes. Det er angitt en minste m 3 for anlegg ut fra basiskostnad for å betjene et anlegg. Behandlingskostnad for leveranse til Gardermoen renseanlegg; kostnad pr m 3. Administrasjonskostnader; kommunens kostander for å administrere og drifte ordningen (utarbeidelse av forskrifter og kontrakter, saksbehandling/ forvaltning, lokaler, kompetanse, publikumshåndtering, kontraktoppfølging, oppfølging eiendomsregister, utfakturering og inndriving av gebyr, karttjeneste, lønn osv). Kostnader kulepunkt 1 og 2 over er uavhengig av abonnentmassen. Kommunens løpende administrasjon mhp en eiendoms avløpsordning (eierforhold, fakturering, informasjon, kundekontakt etc) anslås uavhengig av type avløpsordning (privat /tilknyttet). Kostnaden for den bemanningsmessige siden vil forflyttes mellom de to selvkostområdene. I 2012 ble det foretatt fornminneregistrering på alle eiendommer med private avløpsanlegg. Kostnadene for denne registeringen er vedtatt belastet abonnent gjennom septikgebyret i 2012 og Det ser ut til at det i svært liten grad vil bli gjennomført tilknytninger av eiendommer som har vært omfattet av registreringen innen utgangen av 2013, slik at kostnadene vil belastes de eiendommene som tjenesten er utført ved. Selvkostprinsippet anses ivaretatt. De kostnadsmessige utforingene som er relatert til abonnentmassen vil ligge i grensesnittet mellom hva som skal belastes gjennom septikgebyret og hva som finansieres på annen måte. Kommunens kostnader ved oppfølging av handlingsplanen for opprydding av spredt avløp er sagt skal dekkes gjennom saksbehandlings- og kontrollgebyr. Gebyr for behandling av utslippstillatelse for mindre avløpsanlegg etter kommunens forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg. Gebyr for byggesaksbehandling av det tekniske anlegget. Eventuelle kontroll/tilsynsgebyr En utfordring er at gebyr først utløses når tillatelser er gitt eller vedtak fattet, mens saksbehandlingen for oppryddingsarbeidet starter med utsendelse av varsel av pålegg og der frist for gjennomføring av pålegget er opptil 2 år fram i tid. En annen utfordring i vurdering av kostnadsbildet framover er hvorvidt at saksbehandling av pålegg om tilknytning skal belastes området septik når dette vil medføre gebyrinntekt for avløp ledningsnett både byggesaken og

3 tilknytningsgebyr. En gjennomgang og eventuell justering av grensesnittet gjøres i budsjettprosessen. Kontroll /tilsynsgebyr ilegges når slik aktivitet er utført. Kontroll er relevant ved hendelser eller ved særskilt behov. Det er ikke bemanningsmessig kapasitet til å drive tilsyn i tillegg til arbeidet med oppgradering av anlegg. Underskudd i 2011 og 2012 totalt ca. kr , er som nevnt dekket gjennom bruk av fond. Det legges opp til å dekke underskuddet og komme i balanse igjen i utgangen For å oppnå dette er det i 2013 er budsjettert med avsetning på kr til fond og ytterligere avsetting på kr for Videre årlig prisøkning anslås til 4 %. Da Handlingsplanen ble utarbeidet ble det anslått en framdriftsplan for oppryddingen som vil tilsi en nedgang i antall abonnenter med privat avløpsordning på 690 ved utgangen En ser pr mars 2013 at framdriften må justeres noe, oppdatert plan vises i tabell 1. Tabell 1 Utvikling abonnentmesse septikområdet Tilknyttes Ca. antall anlegg Utg 2013 Utg 2014 Utg Antall (alt.1a) Antall (alt.1b) Antall (alt. 4) Hurdalvassdraget Totalt tilknyttet alle soner Private % red private 2,3 8,0 30,4 12,3 14,4 Oppgradering av private avløpsanlegg, gebyr for utslippstillatelser Kommunen begynner å få noe erfaring med arbeidet med opprydding i spredt avløp. Gjennom faglige nettverk har kommunen nyttig erfaringsutveksling med andre kommuner. En ser at arbeidsmengden med saksbehandling kan variere mye fra sak til sak, både ut fra størrelse og kompleksitet av utslipp og renseløsning som omsøkes, men også ut fra hvor godt søknaden er dokumentert. Det er pr i dag en gebyrsats på kr for behandling av utslipptillatelse. Det vil si at det er samme pris for en vanlig boligeiendom som leverer en komplett og godt dokumentert søknad om en standard løsning og følgelig krever mindre saksbehandling, som for en institusjon som leverer en mangelfull søknad om en ukjent anleggstype som vil kreve omfattende oppfølging av søker samt egen vurdering av selve løsningen som omsøkes. Innhenting av informasjon om forskjellige løsninger og vurdere disse er tidskrevende og en ser at det økende markedet som følge av opprydding i spredt avløp gjør at det stadig kommer nye leverandører. Dagens ene gebyrsats synes ikke reell som en snittpris i forhold til arbeidsmengde, og det er en utfordring å dekke kostnadene for det oppryddingsarbeidet som skal gjøres. Inntektspotensialet med en gebyrsats kr med 4 % indeksregulering er vist i tabell 2. Tabell 2 Anslag inntektspotensiale utslippstillatelse oppgraderte anlegg, en gebyrsats Oppgradering Ca. antall anlegg Utg 2013 Utg 2014 Utg Leira sone Hurdalvassdraget Totalt tilknyttet alle soner

4 Gebyrinntekt (ca) Det kan være behov for å se på om gebyrets størrelse er reelt, eksempelvis om alt forarbeid med forskrifter, planer og informasjon er tilstrekkelig tatt høyde for. Det kan videre være hensiktsmessig å vurdere en gradert gebyrmodell for å ta høyde for forskjell i arbeidsmengde med de ulike utslippssøknadene. Både Gjerdrum og Ullensaker kommuner har etablert differensierte gebyrer. Gjerdrum skiller på utslippets størrelser, hhv kr for anlegg under 15 PE, og kr for anlegg over 15 PE (2013 pris). Ullensaker skiller på både arbeidsmengde og størrelse (2013 priser); Søknad om utslippstillatelse, løsning i samsvar med lokal forskrift kr Søknad om utslippstillatelse, løsning ikke i samsvar med lokal forskrift kr Søknad om utslippstillatelse, større enn 50 pe kr tillegg pr time medgått tid til saksbehandling utover 6 timer kr 460 Mindre endring/omgjøring av tillatelse kr 929 Sett i forhold til erfaringer som gjøres og hvilke typer anlegg som er og ventes komme i Nannestad, synes Ullensakermodellen å være den som har den beste fleksibiliteten. Tabell 3 er satt opp med utgangspunkt i budsjett 2013 (PU sak 7/13). Det er videre lagt inn; avsetninger til fond jf. over % reduksjon av private anlegg tabell 1 (merk siste 2 kolonner er perioder). 4 % indeksregulering (merk siste 2 kolonner er perioder). Anslag gebyrinntekt ett gebyr fra tabell 2 Tabell Budsjett Andre utgifter Kjøp tjenester(13702) Fond (15500) Sum utgift ( ) Årsgebyr Andre gebyr Sum inntekt Dekningsgrad Oppsettet er grovt satt opp, og det er usikkerhet for flere elementer. Av oppsettet kommer det imidlertid fram at det ikke vil være 100 % dekningsgrad ut fra de forutsetningene som er lagt inn. Som beskrevet over er gebyrinntektene for utslippstillatelser vanskelig forutsigbare både ut fra hvordan framdriften i arbeidet vil bli, at de kommer etterskuddsvis og at gebyrmodellen anses og ikke være god nok i forhold til å dekke de faktiske kostnadene med arbeidet. Økonomiske konsekvenser: Ved tilkoblingen vil kostnader for oppfølging av abonnent flyttes fra selvkostområdet for septik (3540) til selvkostområdet for avløp (3530). Endringen ivaretas i respektive årsgebyr.

5 Rådmannen anbefaler at det innføres en gebyrmodell for utslippssøknader som har bedre fleksibilitet med hensyn på forskjell i størrelse og kompleksitet av utslipp og renseløsning som omsøkes, samt merarbeid som vurdering av nye løsninger, mangelfulle søknader osv. for å få en mer reell prissetting. Det anbefales å etablere tilsvarende gebyrmodell som Ullensaker kommune. Modellen foreslås innarbeidet i kommunens forskrift om vann- og avløpsgebyrer snarest, for å fange opp de første anleggene der frist for å gjennomføre pålegg løper ut i løpet av Gebyr for tilsyn og kontroll av mindre avløpsanlegg mangler i kommunens forskrift, og foreslås også innarbeidet. Ved fastsettelsen av gebyrene bør det gjøres en gjennomgang for å se på om gebyrets størrelse er reel. Forskrift for vann- og avløpsgebyrer for Nannestad kommune ble revidert i 2012 og vedtatt i KST Revisjonen var nødvendig å få på plass raskt pga. av overtakelsen av Navas På bakgrunn av overstående anbefales det å etableres følgende differensierte gebyrmodell for utslippstillatelse: Søknad om utslippstillatelse, løsning i samsvar med lokal forskrift Søknad om utslippstillatelse, løsning ikke i samsvar med lokal forskrift Søknad om utslippstillatelse, større enn 50 pe (personekvivalenter) - tillegg pr time medgått tid til saksbehandling utover 6 timer Mindre endring/omgjøring av tillatelse I tillegg etableres gebyr for tilsyn og kontroll av mindre avløpsanlegg. Gebyrer beregnes og legges fram for Plan- og utviklingsutvalget når forskriften legges fram for sluttbehandling. Forslag til endret forskrift om vann- og avløpsgebyrer for Nannestad kommunen oversendes for behandling, endringene er vist i kursiv. Forslag til endret forskrift anbefales lagt ut til offentlig ettersyn.