HATTFJELDAL KOMMUNE UTVIKLINGSPLAN

Transkript

1 HATTFJELDAL KOMMUNE UTVIKLINGSPLAN UNDERVISNING I SØRSAMISK SPRÅK OG KULTUR

2 Innhold Mål... 3 Formål:... 3 Resultatmål:... 3 Bakgrunn Elevoversikt sørsamisk Oversikt norske elever (2015/16) Oversikt svenske elever (2015/16) Bygningsmasse og utstyr Personale Driftsmodeller Modell Modell Modell Andre mulige driftsalternativer... 9 Økonomi Modell 1:... 9 Modell 2: Modell 3: Organisering Fremdriftsplan

3 Mål Etablere et undervisningstilbud for sørsamisk språk og kultur i Hattfjelldal. Formål: Sikre at de sørsamiske institusjonene består som grunnlag for at kommunen skal bli en del av det sørsamiske språkforvaltningsområdet. Det anses som vesentlig at både Samisk kultursenter og det undervisningstilbudet som til nå har vært gitt ved Sameskolen består for å kunne bygge kompetanse rundt sørsamisk kultur og språk i framtida. Hattfjelldal kommune ønsker å være et regionalt knutepunkt for utvikling og bevaring av samisk kultur og sørsamisk språk. Resultatmål: 1.Det etableres et undervisningstilbud hvor barn, ungdom og voksne med rettigheter til samisk språkundervisning mottar slik. 2. Sikre arbeidsplasser i kommunen. 3. Sikre vesentlig samisk og sørsamisk kompetanse i kommunen. Denne planen inneholder tre mulige modeller for kommunalt engasjement. I tillegg vurderer planen ulike faktorer som kan påvirke et kommunalt engasjement. Bakgrunn. I statsbudsjett for 2016 er finansieringen til Sameskolen i Midt-Norge fjernet med virkning fra Dette innebærer at driften ved sameskolen opphører fra denne dato. Rådmannen har i den anledning sett på mulige løsninger for å opprettholde et sørsamisk kompetansemiljø og arbeidsplasser i Hattfjelldal kommune. I denne planen skisseres ulike løsninger for kommunal drift av det sørsamiske opplæringstilbudet. Planen tar for seg tiltak som kan gjennomføres i løpet av våren/sommeren Det er også mulig å se for seg en «fase 1» -løsning med modell 1 eller modell 2, og deretter en «fase2» med eksempelvis utvidelse til modell 3 det påfølgende året. Sameskolen for Midt-Norge har en lang og tradisjonsrik drift i Hattfjelldal kommune, og sameskolen som institusjon er godt etablert i det sørsamiske miljøet. Fram til 2010 ble det gjennomført helhetlig samisk grunnskole ved sameskolen, dvs undervisning i alle fag i grunnskolen, med elever som bodde på internat i skoleåret samt flere stedlige elever fra Grane og Hattfjelldal. En gradvis nedgang i elevtallet kombinert med et foreldreønske om at elever skulle slippe å bo på internat hele skoleåret, førte til at grunnskoleopplæringen opphørte. 3

4 Fra skoleåret 2010/11 og fram til og med skoleåret 2015/16, har sameskolen vært en aktør innen fjernundervisning i både nord-samisk og sør-samisk. Det betyr at elever har hatt sin grunnskoleopplæring i egen hjemkommune, og samtidig mottatt fjernundervisning i samisk språk fra lærere ved sameskolen. I tillegg til fjernundervisningen i samisk språk, har sameskolen tilbudt flere ukelange språksamlinger ved sameskolen for de elevene som har hatt fjernundervisning i samisk. Samiske elever som ønsker det har rett på opplæring i samisk språk, mens tilbudet om språksamlinger i utgangspunktet ikke er en rettighet, men et tilbud som supplerer den lovhjemlede retten til samisk språkopplæring. Pr i dag har Hattfjelldal kommune 3 elever som får undervisning i sør-samisk, kommende skoleår 2 elver, og fra skoleåret 2017/18 er det pr i dag ingen elever ved noen av grunnskolene i kommunen som vil ha opplæring i sør-samisk. Fylkesmannen i Nordland er ansvarlig for at elever som ønsker og har rett på undervisning i sørsamisk i grunn- og videregående skole får dette tilbudet. Sameskolen Midt-Norge i Hattfjelldal er en av tre tilbydere av sørsamisk på grunnskolenivå, og en av tre tilbydere av sørsamisk på videregående nivå. Pr i dag er sameskolen i Hattfjelldal den største aktøren innen fjernundervisning i sør-samisk, og står alene for ca 50 % av all fjernundervisning i sørsamisk. For Hattfjelldal kommune er det i hovedsak to vesentlige grunner til å se på muligheten for opprettholdelse av sørsamiske kompetansearbeidsplasser tilknyttet undervisning, språk og kultur. Hattfjelldal kommune har vedtatt å søke om innlemming i sørsamisk språkforvaltningsområde. Søknaden ligger nå til behandling i departementet. I den saken ble viktigheten av å ha to store sørsamiske aktører i kommunen (sameskolen og samisk kultursenter) fremhevet som vesentlige momenter for innlemming i det sørsamiske språkforvaltningsområdet. Dersom kommunen blir en del av språkforvaltningsområdet har man sett for seg at begge nevnte institusjoner skal benyttes i forbindelse med etablering av et språksenter i kommunen. Sameskolen i Midt-Norge er pr i dag en betydelig arbeidsplass i kommunen, og flere av kommunens innbyggere har sitt daglige virke ved sameskolen. I tillegg bidrar aktiviteten ved skolen til aktivitet i kommunen og omsetning i kommunens næringsliv. 4

5 Elevoversikt sørsamisk. Oversikt norske elever (2015/16). Sørsamisk Grunnskole. Elev Nr. Kl. Skole: Kommune: Land: Språk: Språkvalg 1 1 Grane barneskole Grane No SøSa 2. spr - sam Velfjord oppvekstsenter Brønnøy No SøSa 3 1 Sørburøy Trondheim No SøSa 2.spr - sam Nordby skole Ås kommune No SøSa 2.spr - sam Strindheim skole Trondheim No SøSa 2.spr - sam Strindheim skole Trondheim No SøSa 2.spr - sam Flatåsen skole Trondheim No SøSa 2.spr - sam Finneide skole Hemnes No SøSa 2.spr - sam Grane barneskole Grane No SøSa 1. spr 10 3 Kautokeino barneskole Kautokeino No SøSa 2. spr 11 5 Kautokeino barneskole Kautokeino No SøSa 2. spr 12 6 Tonstad skole Trondheim No SøSa 2. spr - sam Dalgård skole Trondheim 2.spr - sam Tonstad skole Trondheim No SøSa 2. spr - sam Utskarpen skole Rana No SøSa 2.spr - sam Flatåsen Trondheim No SøSa 2.spr - sam Sørburøy skole Frøya No SøSa 2. spr - sam Hattfjelldal skole Hattfjelldal No SøSa 2. spr - sam Hattfjelldal skole Hattfjelldal No SøSa 2.spr - sam Ugla Skole Trondheim No SøSa 2.spr - sam Grane barneskole Grane No SøSa 2. spr - sam Grane barneskole Grane No SøSa 2.spr - sam Hattfjelldal skole Hattfjelldal No SøSa 2. spr - sam 3 Videregående skole. 1 1 KVT-Trondheim Sør-tr. Fylk. No SøSa 2. spr. - sam Mosjøen vgs Brønnøy No SøSa 2. spr. - sam Mosjøen vgs Nordland No SøSa 2. spr. - sam. 3 Totalt 23 elever i grunnskole og 3 elever i vg.skole. Oversikt svenske elever (2015/16).. Sørsamisk Sverige Nr. Kl. Skole: Kommune: 1 3(4) Östebergaskolan Arjeplog 2 5(6) Strandskolan Idre 3 5(6) Strandskolan Idre 4 5(6) Östbergaskolan Arjeplog 5

6 5 6(7) Åsarna skole Bergs kommun 5 7(8) Östebergaskolan Arjeplog 6 7(8) Strandskolan Idre 7 8(9) Svenstavik skole Bergs kommun 8 9(10) Svenstavik skole Bergs kommun Videregående skole. 1 1.vg Jämtlands gymnasium Østersund kommun 2 1 vg. Tannbergskolan Lycksele kommun 3 2 vg. Tannbergskolan Lycksele kommun 4 2.vg Jämtlands gymnasium Østersund kommun 5 2.vg Tannbergskolan Lycksele kommun 6 3.vg Gymnasieskolan Lycksele Lycksele kommun Totalt 8 elever i grunnskole og 6 elever i vg.skole. Bygningsmasse og utstyr. Utdanningsdirektoratet (formell leietaker på vegne av skolen) leier i dag undervisningsbygg og internatbygg av Statsbygg. Undervisningsbygget er på ca. 378 m2 og har 2 klasserom, 1 grupperom, 1 læremiddelverksted/fjernundervisningsstudio og 1 arbeidsrom. Bygget er fra Bygget er utstyrt med 4 fjernundervisningsenheter. Alt utstyr eies i dag av Sameskolen. Det er ikke kjent hva Utdanningsdirektoratet har planlagt for gjenbruk av utstyret etter at skolen er nedlagt. Internatbygget er på 1350 m2, fordelt på 3 etasjer. Kjeller har vaskerom, hobbyrom og lagerrom. 1.etg. består av kjøkken, stuer og 6 overnattingsrom. 2.etg. har 8 overnattingsrom og 3.etg. har 4 kontorer og arkiv/lagerrom. Internatbygget er opprustet i flere omganger de siste årene. Personale. Sameskolen har i dagens driftsmodell 16 tilsatte i til sammen 12,85 årsverk. Lærerne utgjør 6,07 årsverk fordelt på 8 personer. To av disse lærerne, i til sammen 1,3 årsverk, underviser i nordsamisk. Administrasjonen består av virksomhetsleder i 100% stilling og kontorfullmektig i 100% stilling. I tillegg har en lærer stilling som ass. virksomhetsleder. Dette utgjør ca.50% av stillingen. Internatpersonalet består av 6 personer i til sammen 4,7 årsverk. Deres primæroppgave er å drifte selve internatet og ikke minst elevene når de er på språk-uker. Skolen har benyttet seg av Arbeidsmiljølovens muligheter for å gjennomsnitts beregne arbeidstid over en periode på 8 uker. (AML 10-5). Bestemmelsen gir mulighet til å benytte de ansatte inntil 12,5 timer pr. dag når det har vært elever på skolen, og da ha tilsvarende kortere dager i ukene i mellom. 6

7 Driftsmodeller. I møte med fylkesmannen i Nordland har Hattfjelldal kommune skissert 3 ulike alternative modeller til kommunal drift av et sørsamisk opplæringstilbud. Fylkesmannen anbefaler Hattfjelldal kommune i første rekke å jobbe for å få på plass et rent undervisningstilbud innen sørsamisk + to språksamlingsuker. Flere usikkerhetsmomenter påvirker hva slags tilbud som kan etableres i nær fremtid og på sikt. Modell 1 Hattfjelldal kommune tilbyr fjernundervisning i sørsamisk for elever i grunnskolen ved å ansette de fast ansatte lærerne ved sameskolen, samt en del av administrative ressursen ved skolen. I praksis betyr det de tre lærerne på sameskolen som er bosatt i Hattfjelldal kommune (inkludert en som har permisjon) og 1 stilling adm. ressurs. Skolen har også fast ansatt to fjernundervisningslærere bosatt annet sted. Antall elever som vil etterspørre undervisning vil avgjøre om disse fortsatt kan tilbys stilling. Tilbudet organiseres ved at sørsamisk fjernundervisning organiseres i en egen kommunal enhet, lærerne har hjemmekontor for utføring av fjernundervisningen, og adm. personale har kontor på Rådhuset. Adm. ressurs vil være ansvarlig for innsalg av fjernundervisning, inneha økonomisk ansvar, og ansvar for all kontakt med eksterne aktører/brukere. Lærene og adm. ressurs benytter kommunale møterom til felles møter og planlegging. Hva oppnås: Fjernundervisningstilbud i sørsamisk for elever. Opprettholde 2-4 kompetansearbeidsplasser i sørsamisk i kommunen. Hva forsvinner: «Fysisk» plassering av Sameskolen, dvs all bygningsmasse + det meste av utstyret som Sameskolen eier. Sørsamisk kulturkompetanse knyttet til internatansatte og adm. ressurs. Møteplass for personer med sørsamisk kompetanse og nettverksmøteplass. En viktig sørsamisk institusjon legges ned. Berettigelsen for å bli en kommune av det sørsamiske språkforvaltningsområdet reduseres. Utfordringer/kritiske suksessfaktorer Finansiering Rekruttere elever uten et tilbud om språksamlingsuker Usikkerhet om dagens lærere ved sameskolen ønsker dette Ansettelser av personell Modell 2 Hattfjelldal kommune tilbyr fjernundervisning i sørsamisk for elever i grunnskolen ved å ansette de fast ansatte lærerne ved sameskolen + en del av adm. ressursen ved skolen. Skolen har også fast ansatt to fjernundervisningslærere bosatt annet sted. Antall elever som vil etterspørre undervisning vil avgjøre om disse fortsatt kan tilbys stilling. Dette organiseres ved at sørsamisk fjernundervisning organiseres i en egen kommunal enhet, og denne enheten plassers «fysisk» i dagens undervisningsbygg ved sameskolen. Hattfjelldal kommune leier undervisningsbygget av Statsbygg, og overtar inventar og utstyr vederlagsfritt fra sameskolen. 7

8 Lærere og adm. ressurs har sin stedlige arbeidsplass i undervisningsbygget. Adm. ressurs vil være ansvarlig for innsalg av fjernundervisning, inneha økonomisk ansvar, og ansvar for all kontakt med eksterne aktører/brukere. Hva oppnås: Fjernundervisningstilbud i sørsamisk for elever. Opprettholde 2-4 kompetansearbeidsplasser i sørsamisk i kommunen. «Fysisk» plassering av Sameskolen, dvs undervisningsbygget ved Sameskolen. Senter for sørsamisk kompetanse med «fysisk» plassering i Hattfjelldal. Mulighet for å samle sørsamisk kompetanse til møter/kurs i et eget bygg. Hva forsvinner: Internatdelen av sameskolen + det av utstyret som finnes i det bygget. Sørsamisk kulturkompetanse knyttet til internatansatte og adm. ressurs. Møteplass med overnattingsmulighet for personer med sørsamisk kompetanse og nettverksmøteplass. En viktig sørsamisk institusjon legges delvis ned. Utfordringer/kritiske suksessfaktorer Finansiering Avtale med Statsbygg/departementet om leie av bygg Vil vi rekruttere elever uten et tilbud om språksamlingsuker Ønsker dagens lærere ved sameskolen dette Ansettelser Modell 3 Hattfjelldal kommune tilbyr fjernundervisning i sørsamisk, samt 2-4 språksamlingsuker pr år gjennom å ansette de fast ansatte lærerne ved sameskolen, en del av adm. ressursen ved skolen, samt innleie av personell til drift av internatdelen ved språksamlingsuker. I praksis betyr det de tre lærerne på sameskolen som er bosatt i Hattfjelldal kommune (inkludert en som har permisjon) og 1,5 stilling adm. ressurs, samt innleie ved behov. Skolen har også fast ansatt to fjernundervisningslærere bosatt annet sted. Antall elever som vil etterspørre undervisning vil avgjøre om disse fortsatt kan tilbys stilling. Hattfjelldal kommune leier all bygningsmasse av Statsbygg, og overtar inventar og utstyr vederlagsfritt fra sameskolen. Lærere og adm. ressurs har sin stedlige arbeidsplass ved sameskolen. Adm. ressurs vil være ansvarlig for innsalg av fjernundervisning og språksamlinger, inneha økonomisk ansvar, og videre ansvar for all kontakt med eksterne aktører/brukere. Lærerne vil i tillegg til fjernundervisning være ansvarlige for innholdet og organiseringen av språk-ukene. Hva oppnås: Fjernundervisningstilbud i sørsamisk for elever. Opprettholde 2-5 heltidskompetansearbeidsplasser + innleie av inntil en hel stilling til språksamlingene. Sameskolen består utad i stor grad som tidligere. Senter for sørsamisk kompetanse med «fysisk» plassering i Hattfjelldal. Mulighet for å samle sørsamisk kompetanse til møter/kurs i et eget bygg. Knutepunkt for samisk kultur og sørsamisk språk Opprettholde berettigelsen av søknad om innlemming i det sørsamiske språkforvaltningsområdet. 8

9 Utfordringer/kritiske suksessfaktorer Finansiering Avtale med Statsbygg/departementet om leie av bygg Vil vi rekruttere nok elever Ønsker dagens ansatte ved sameskolen dette Ansettelser Andre mulige driftsalternativer Rådmannen er kjent med at Snåsa kommune og Målselv kommune i tillegg til å drive ordinære kommunale grunnskoler for sine innbyggere, også driver kommunale samiske grunnskoler som får øremerkede tilskudd til grunnskoledrift fra utdanningsdirektoratet. Dette er imidlertid samiske grunnskoler, dvs skoler hvor elevene får all sin grunnskoleopplæring i og på samisk språk. En lignende løsning i Hattfjelldal forutsetter for det første et høyt nok elevtall til å starte med samisk grunnskole, og for det andre at man via en søknadsprosess til departementet evt får lov til å starte med denne form for grunnskole. Elevtallet er pr i dag ikke til stede i Hattfjelldal kommune (fra neste skoleår kun to elever, begge i 10. klasse) for å søke om å starte opp med en kommunal samisk grunnskole. Økonomi. Legger man til grunn noen forutsetninger for mulig drift av et undervisningstilbud kan man få frem et kostnadsoverslag for hva driften i ulike modeller vil innebære. Forutsetter man at man klarer seg med ca. 3 lærere og ca. ett årsverk administrasjon, og noen andre driftskostnader, blir oppstillingen slik som vist i tabellene nedenfor. Samtlige modeller viser at det vil være en netto kostnad for kommunen å drive undervisningstilbudet. Det er så langt ikke klart hvor mye midler Fylkesmannen vil bidra med. Modell 1: Hva Kostnad Kommentar Netto utgift 3 x 100 % lærer Ca Dekkes fullt ut ved salg av fjernundervisning 0 1 x 100% merkantil stilling Ca Administrasjon av undervisning, salg av fjernundervisning Driftsutgifter hjemmekontor Ca Andre kostnader Møter, utstyr. Noe av dette vil være en engangsutgift NETTO STIPULERT FINANSIERINSBEHOV

10 Modell 2: Hva Kostnad Kommentar Netto utgift 3 x 100 % lærer Ca Dekkes fullt ut ved salg av fjernundervisning 0 1 x 100% merkantil stilling Ca Administrasjon av undervisning, salg av fjernundervisning Leie av undervisningsbygg Ca Leie fra Statsbygg, inkludert vaktmestertjenester og vedlikehold Andre kostnader + driftsutgifter Møter, utstyr. Driftsutgifter, strøm, lisenser osv NETTO FINANSIERINGSBEHOV Modell 3: Hva Kostnad Kommentar Netto utgift 3,5 x 100 % lærer Ca Dekkes fullt ut ved salg av fjernundervisning og språkuker 0 150% merkantil stilling Ca Administrasjon av undervisning og språksamlingsuker, salg av fjernundervisning Leie av all bygningsmasse Ca Leie fra Statsbygg, inkludert vaktmestertjenester og vedlikehold Innleie personell språksamlinger Internatpersonell, kokk. Totalt 4 uker pr år. Delfinansieres ved betaling for språksamlinger Andre kostnader + driftsutgifter Møter, utstyr. Driftsutgifter, strøm, lisenser osv NETTO FINANSIERINGSBEHOV

11 Organisering. Organiseringen av undervisningstilbudet vil i noen grad påvirkes av hva slags modell man etablerer. Fordi tilbudet retter seg mot en spesiell gruppe elever og skal ha som mål å gi opplæring i språk og kultur, så ønsker rådmannen å etablere dette i en egen enhet underlagt Avdeling for Oppvekst og kultur. Enheten ledes av en teamleder. Avd.Oppvekst og Kultur Hattfjelldal oppv.senter Ungdomsklubb Susendal oppv.senter Bibliotek Varntresk oppv.senter Voksenopplæring Enhet for Sørsamisk språk og kultur Frivilligsentralen Fremdriftsplan. Tiltak/Handling Tidspunkt Formannskapsbehandling Kommunestyrebehandling Gjennomføring av modell : > Avtale med Fylkesmannen om driftstilskudd. Utlysning av stillinger og ansettelser. Inngå leiekontrakt med Statsbygg (evt). Inngå avtale om overdragelse av inventar og utstyr. Inngå kontrakter med kommuner om samisk undervisning. Organisere enheten i komm.organisasjon. Planlegge undervisningstilbudet for 2016/17. 11