Saksnr. Utvalg Møtedato 16/55 Fylkesutvalget /49 Fylkestinget

Transkript

1 1 Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2016 / 120 Saksbehandler: Anita Henriksen Saksnr. Utvalg Møtedato 16/55 Fylkesutvalget /49 Fylkestinget REGIONAL PLANSTRATEGI FOR AGDER FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Regional planstrategi for Agder vedtas i henhold til plan- og bygningsloven Det forutsettes at Vest-Agder fylkesting gjør likelydende vedtak for de planer og strategier som omhandler begge fylkene. 3. Klima, folkehelse og likestilling skal være gjennomgående perspektiver i alle regionale plan- og strategiprosesser. 4. Følgende nye planer/strategier skal utarbeides i planstrategiperioden: a. Sykkelstrategi for Agder b. Kompetansestrategi for Agder c. Folkehelsestrategi for Agder d. Helhetlig plan for økt gjennomføring i videregående opplæring for Agder 5. Følgende planer/strategier skal rulleres eller revideres sammen med Vest-Agder fylkeskommune: a. Regionplan Agder 2020 b. Regional plan for vannforvaltning i vannregion Agder c. Strategiplan for trafikksikkerhet i Agderfylkene d. Overordnet kvalitetssystem for videregående opplæring i Agder 6. Følgende planer/strategier skal rulleres eller revideres for Aust-Agder: a. Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer i Aust-Agder b. Strategisk plan for kunst og kulturformidling Aust-Agder c. Strategisk plan for bibliotekutvikling i Aust-Agder d. Museumsplan for Aust-Agder e. Strategisk plan for kulturminner og kulturmiljøer i Aust-Agder f. Forvaltningsplan for friluftslivsområdene i skjærgården i Aust-Agder

2 g. Målforvaltning for elg og hjort Aust-Agder h. Landbruksmelding for Aust-Agder i. Retningslinjer for tildeling av tilskudd til viltformål Aust-Agder j. Retningslinjer for tildeling av friluftslivsmidler Aust-Agder k. Handlingsprogram for fylkesveger i Aust-Agder l. Overordnet strategi for pedagogisk bruk av IKT Aust-Agder m. Tannhelseplan for Aust-Agder Følgende planer skal revideres/rulleres avhengig av kommunereformens utfall: a. Regional plan for Kristiansandsregionen Følgende planer/strategier skal videreføres: a. Energiplan Agder b. Regional plan for senterstruktur og handel i Aust-Agder c. Fylkesdelplan for Grenlandsbanen i Telemark og Aust-Agder fylker d. Regional transportplan Agder e. Regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei f. Regional plan for likestilling, inkludering og mangfold Agder g. Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder h. Strategi for forskning, utvikling og innovasjon i Agder i. Besøk Agder Besøksstrategi for Agder j. Internasjonal strategi for Agder k. Strategi for ladeinfrastruktur i Agder l. Forsvarlig system for fagopplæring i bedrift i Aust- og Vest-Agder m. Overordnet plan mot rus for fylkeskommunale videregående skoler i Aust-Agder n. Videregående skoler skolestruktur og utfordringer 9. Følgende planer er under arbeid og forventes vedtatt i planstrategiperioden: a. Regional plan for kollektivtrafikken i Kristiansandsregionen b. Regional plan for samordnet areal- og transportplanlegging i Arendalsregionen 10. Følgende plan skal erstattes og oppheves: a. Felles plan for folkehelse og levekår i Agder Behandling i fylkesutvalget : Kai Olav Fredriksen fremmet følgende forslag: Nytt punkt 11: Fylkestinget ber om at strategi for energiplan kommer opp igjen til vurdering igjen i Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak i punktene 1-10, samt Fredriksens forslag til nytt punkt 11, ble enstemmig vedtatt. Dermed var følgende vedtatt som fylkesutvalgets innstilling til fylkestinget:

3 1. Regional planstrategi for Agder vedtas i henhold til plan- og bygningsloven Det forutsettes at Vest-Agder fylkesting gjør likelydende vedtak for de planer og strategier som omhandler begge fylkene. 3. Klima, folkehelse og likestilling skal være gjennomgående perspektiver i alle regionale plan- og strategiprosesser. 4. Følgende nye planer/strategier skal utarbeides i planstrategiperioden: a. Sykkelstrategi for Agder b. Kompetansestrategi for Agder c. Folkehelsestrategi for Agder d. Helhetlig plan for økt gjennomføring i videregående opplæring for Agder 5. Følgende planer/strategier skal rulleres eller revideres sammen med Vest-Agder fylkeskommune: a. Regionplan Agder 2020 b. Regional plan for vannforvaltning i vannregion Agder c. Strategiplan for trafikksikkerhet i Agderfylkene d. Overordnet kvalitetssystem for videregående opplæring i Agder 6. Følgende planer/strategier skal rulleres eller revideres for Aust-Agder: a. Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer i Aust-Agder b. Strategisk plan for kunst og kulturformidling Aust-Agder c. Strategisk plan for bibliotekutvikling i Aust-Agder d. Museumsplan for Aust-Agder e. Strategisk plan for kulturminner og kulturmiljøer i Aust-Agder f. Forvaltningsplan for friluftslivsområdene i skjærgården i Aust-Agder g. Målforvaltning for elg og hjort Aust-Agder h. Landbruksmelding for Aust-Agder i. Retningslinjer for tildeling av tilskudd til viltformål Aust-Agder j. Retningslinjer for tildeling av friluftslivsmidler Aust-Agder k. Handlingsprogram for fylkesveger i Aust-Agder l. Overordnet strategi for pedagogisk bruk av IKT Aust-Agder m. Tannhelseplan for Aust-Agder Følgende planer skal revideres/rulleres avhengig av kommunereformens utfall: a. Regional plan for Kristiansandsregionen Følgende planer/strategier skal videreføres: a. Energiplan Agder b. Regional plan for senterstruktur og handel i Aust-Agder c. Fylkesdelplan for Grenlandsbanen i Telemark og Aust-Agder fylker d. Regional transportplan Agder e. Regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei f. Regional plan for likestilling, inkludering og mangfold Agder g. Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder h. Strategi for forskning, utvikling og innovasjon i Agder i. Besøk Agder Besøksstrategi for Agder j. Internasjonal strategi for Agder k. Strategi for ladeinfrastruktur i Agder

4 l. Forsvarlig system for fagopplæring i bedrift i Aust- og Vest-Agder m. Overordnet plan mot rus for fylkeskommunale videregående skoler i Aust-Agder n. Videregående skoler skolestruktur og utfordringer 9. Følgende planer er under arbeid og forventes vedtatt i planstrategiperioden: a. Regional plan for kollektivtrafikken i Kristiansandsregionen b. Regional plan for samordnet areal- og transportplanlegging i Arendalsregionen 10. Følgende plan skal erstattes og oppheves: a. Felles plan for folkehelse og levekår i Agder Fylkestinget ber om at strategi for energiplan kommer opp igjen til vurdering igjen i Behandling i fylkestinget : Kristoffer A. Lyngvi, Einar Holmer-Hoven, Anne Merete Holmberg, Terje Stalleland, Frederik W. Schulze-Krogh og Kristine Hallingstad ble innvilget permisjon ved behandling av denne saken... Fylkesutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Dermed ble følgende vedtatt: 1. Regional planstrategi for Agder vedtas i henhold til plan- og bygningsloven Det forutsettes at Vest-Agder fylkesting gjør likelydende vedtak for de planer og strategier som omhandler begge fylkene. 3. Klima, folkehelse og likestilling skal være gjennomgående perspektiver i alle regionale plan- og strategiprosesser. 4. Følgende nye planer/strategier skal utarbeides i planstrategiperioden: a. Sykkelstrategi for Agder b. Kompetansestrategi for Agder c. Folkehelsestrategi for Agder d. Helhetlig plan for økt gjennomføring i videregående opplæring for Agder 5. Følgende planer/strategier skal rulleres eller revideres sammen med Vest-Agder fylkeskommune: a. Regionplan Agder 2020 b. Regional plan for vannforvaltning i vannregion Agder

5 c. Strategiplan for trafikksikkerhet i Agderfylkene d. Overordnet kvalitetssystem for videregående opplæring i Agder 6. Følgende planer/strategier skal rulleres eller revideres for Aust-Agder: a. Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer i Aust-Agder b. Strategisk plan for kunst og kulturformidling Aust-Agder c. Strategisk plan for bibliotekutvikling i Aust-Agder d. Museumsplan for Aust-Agder e. Strategisk plan for kulturminner og kulturmiljøer i Aust-Agder f. Forvaltningsplan for friluftslivsområdene i skjærgården i Aust-Agder g. Målforvaltning for elg og hjort Aust-Agder h. Landbruksmelding for Aust-Agder i. Retningslinjer for tildeling av tilskudd til viltformål Aust-Agder j. Retningslinjer for tildeling av friluftslivsmidler Aust-Agder k. Handlingsprogram for fylkesveger i Aust-Agder l. Overordnet strategi for pedagogisk bruk av IKT Aust-Agder m. Tannhelseplan for Aust-Agder Følgende planer skal revideres/rulleres avhengig av kommunereformens utfall: a. Regional plan for Kristiansandsregionen Følgende planer/strategier skal videreføres: a. Energiplan Agder b. Regional plan for senterstruktur og handel i Aust-Agder c. Fylkesdelplan for Grenlandsbanen i Telemark og Aust-Agder fylker d. Regional transportplan Agder e. Regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei f. Regional plan for likestilling, inkludering og mangfold Agder g. Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder h. Strategi for forskning, utvikling og innovasjon i Agder i. Besøk Agder Besøksstrategi for Agder j. Internasjonal strategi for Agder k. Strategi for ladeinfrastruktur i Agder l. Forsvarlig system for fagopplæring i bedrift i Aust- og Vest-Agder m. Overordnet plan mot rus for fylkeskommunale videregående skoler i Aust-Agder n. Videregående skoler skolestruktur og utfordringer 9. Følgende planer er under arbeid og forventes vedtatt i planstrategiperioden: a. Regional plan for kollektivtrafikken i Kristiansandsregionen b. Regional plan for samordnet areal- og transportplanlegging i Arendalsregionen 10. Følgende plan skal erstattes og oppheves: a. Felles plan for folkehelse og levekår i Agder Fylkestinget ber om at strategi for energiplan kommer opp igjen til vurdering igjen i SAMMENDRAG

6 Fylkeskommunen skal utarbeide en regional planstrategi hvert fjerde år i tråd med plan- og bygningsloven. Formålet med regional planstrategi er å avklare hvilke regionale planspørsmål som skal prioriteres i perioden for å fremme en framtidsrettet og bærekraftig utvikling i regionen. Fylkestingene i Aust-Agder og Vest-Agder har vedtatt at det skal utarbeides en felles regional planstrategi for Agder. Fylkesrådmannen anbefaler at man i kommende periode har hovedfokus på oppfølging og samordning av eksisterende planer og tilhørende handlingsprogram, samt revidering/rullering der det er nødvendig. Fylkesrådmannen foreslår at det utarbeides fire nye strategier/planer i planstrategiperioden, alle i samarbeid med Vest-Agder fylkeskommune: Sykkelstrategi for Agder, Kompetansestrategi for Agder, Folkehelsestrategi for Agder og Helhetlig plan for økt gjennomføring i videregående opplæring for Agder. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Regional planstrategi er et verktøy for å ta stilling til hvilke regionale planspørsmål som det er viktig at fylkestinget arbeider med i en valgperiode. Planstrategien skal utarbeides og vedtas senest innen ett år etter konstituering av fylkestinget. Fylkesutvalgene i Aust-Agder og Vest-Agder vedtok i juni 2015 at fylkeskommunene skal samarbeide om å utarbeide og vedta en felles regional planstrategi for Agder, og at fylkesutvalget skal være styringsgruppe for arbeidet. Et forslag om at de regionale planstrategiene ikke lengre skal godkjennes av Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) har vært på høring. Lovendringen vil bli lagt fram for Stortinget i løpet av våren Det var kun et fåtall høringsuttalelser som gikk mot regjeringens forslag, og KMD har signalisert at en dermed kan legge opp til at de regionale planstrategiene ikke skal ha sentral godkjenning fremover. Dermed vil fylkestingene kunne vedta regional planstrategi med endelig virkning. Administrasjonen i Aust-Agder og Vest-Agder fylkeskommuner har utarbeidet et felles kunnskapsgrunnlag som omhandler viktige regionale utviklingstrekk for Agder. Sammen med innspill fra Senteret for regionale innovasjonsstrategier ved Universitetet i Agder (RISsenteret), Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (Kommunal- og moderniseringsdepartementet), målsettingene i Regionplan Agder 2020 og innspill fra kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner danner dette utgangspunktet for forslag til Regional planstrategi for Agder Hovedelementene i Regional planstrategi er gitt i plan- og bygningsloven 7-1: en redegjørelse for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer en vurdering av langsiktige utviklingsmuligheter en prioritering av spørsmål for videre regional planlegging en oversikt over oppfølging av prioriterte planoppgaver et opplegg for medvirkning i planarbeidet. Gjennom utarbeidelse og vedtak av regional planstrategi skal fylkestinget ta stilling til hvilke nye planer og strategier som eventuelt skal utarbeides og hvilke eksisterende planer og strategier som enten skal videreføres, rulleres/revideres eller oppheves.

7 Regional planstrategi skal legges til grunn for fylkeskommunenes og kommunenes planarbeid i den kommende perioden, samt for kommunenes og regionale statsetaters medvirkning i den regionale planleggingen. 3.1 Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging ble vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015, jfr. plan- og bygningsloven 6-1. Forventningene skal legges til grunn for de nye fylkestingenes og kommunestyrenes arbeid med regionale og kommunale planstrategier og planer, og for statlige myndigheters medvirkning i planleggingen. Forventningene omhandler 1) gode og effektive planprosesser, 2) planlegging for bærekraftig areal- og samfunnsutvikling generelt og 3) planlegging for attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder spesielt. Dokumentet kan leses her: Kunnskapsgrunnlaget Regionale utviklingstrekk for Agder som er utarbeidet i forbindelse med planstrategien dekker i stor grad innholdet i Nasjonale forventninger. 3.2 Innspill i høringsperioden Fylkesutvalgene i Aust-Agder og Vest-Agder fylkeskommuner vedtok henholdsvis og å sende planstrategiforslaget på høring. Begge fylkesutvalg gjorde følgende vedtak: Fylkesutvalget ber om tilbakemelding på forlengelse av Regionplan Agder fra 2030 til Fylkesutvalget ønsker en helhetlig plan for økt gjennomføring i videregående opplæring. I tillegg vedtok fylkesutvalget i Aust-Agder følgende: Fylkesutvalget ønsker å rullere Energiplan Agder i perioden. Fylkesutvalget ber om tilbakemelding på om det skal utarbeides en felles regional plan for senterstruktur og handel for Aust- og Vest-Agder. Det kom inn 15 innspill til planstrategiforslaget i høringsperioden: 1. Lillesand kommune 2. Søgne kommune 3. Jernbaneverket 4. Marnardal kommune 5. Grimstad kommune 6. Kristiansand kommune 7. Kvinesdal kommune 8. Listerrådet 9. Risør kommune 10. Eydenettverket 11. Fiskeridirektoratet, region sør 12. Setesdal regionråd 13. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder

8 14. Lindesnesrådet (vedtak , har ikke mottatt saksprotokoll) 15. Kystverket Alle høringsinnspill ligger ved som vedlegg, samt i en egen oppsummering med fylkesrådmannens merknader. Flere høringsinstanser har kommentert fylkesutvalgets tilleggspunkter: Fylkesutvalget ber om tilbakemelding på forlengelse av Regionplan Agder fra 2030 til 2050: Flere av tilbakemeldingene støtter ikke en forlengelse frem til Dersom man legger 2050 til grunn for planarbeidet mener fylkesrådmannen at planen kan bli utydelig og lite konkret. I planprosessen kan man likevel skissere fremtidsbilder som har en lengre tidshorisont, men at mål og tiltak ses i et 2030-perspektiv. Fylkesutvalget ønsker en helhetlig plan for økt gjennomføring i videregående opplæring: Hovedvekten er positiv til en slik plan, og ser behovet for bedre samordning på området. Fylkesutvalget ønsker å rullere Energiplan Agder i perioden: Tilbakemeldingene er delte, men flere innspill peker på at fylkeskommunene heller bør bruke ressurser på å støtte kommuner og regionråd i deres planarbeid fremfor å lage en ny regional plan. Fylkesrådmannen støtter dette og ønsker å holde fast på at Energiplan Agder videreføres slik den er, særlig siden Vest-Agder fylkeskommune signaliserer at de ikke ønsker å utarbeide en ny klima- og energiplan for Agder. Fylkesutvalget ber om tilbakemelding på om det skal utarbeides en felles regional plan for senterstruktur og handel for Aust- og Vest-Agder: Fylkesmannen, samt de seks kommunene som har uttalt seg til spørsmålet i høringsuttalelse til regional planstrategi, er positive til utarbeiding av felles regional plan for senterstruktur og handel på Agder. Fylkesrådmannen mener likevel at det er svært viktig at handel betraktes som et element som sees i sammenheng med øvrig arealbruk og transport, og at pågående planprosesser knyttet til samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (batp) er vesentlig bedre arenaer for å vurdere spørsmålet om handel i en helhetlig kontekst enn en ny, separat prosess knyttet til utarbeiding av regional plan for senterstruktur og handel for hele Agder. Fylkesrådmannen viser til at det nå arbeides med areal- og transportplan for Arendalsregionen (ATP), og implementering av nye bestemmelser om handel kan her være aktuelt, jf. planprogram til denne. Regional plan for Kristiansandsregionen skal også rulleres i perioden, enten som regional plan eller som kommuneplan. Dette innebærer en ny gjennomgang av planens bestemmelser om handel. 3.3 Kommune- og regionreform KMD oversendte et brev til alle landets kommuner, fylkeskommuner og fylkesmenn vedrørende kommunal planstrategi og forholdet til kommune- og regionreformen. KMD viser til viktigheten av at planstrategiarbeidet blir sett i sammenheng med dette, og at det i prosessen knyttet til regional planstrategi vil være naturlig å drøfte aktuelle kommune- og fylkessammenslåinger og hvilke konsekvenser dette kan få for regionen. Regjeringen har videre invitert landets fylkeskommuner og Oslo kommune til å innlede prosesser med sikte på å vurdere og avklare eventuelle sammenslåinger med andre fylkeskommuner. I Meld. St. 22 ( ) foreslår regjeringen at det gjennomføres en

9 regionreform fra 2020 samtidig med kommunereformen med valg til nye regioner og nye kommuner i Regjeringen foreslår at landet deles inn i om lag ti nye folkevalgte regioner. I april 2016 vedtok fylkestingene i Aust-Agder og Vest-Agder å gi mandat til å gå inn i forhandlinger om å etablere en ny region Agder. En arbeidsgruppe bestående av de to fylkeskommunenes fylkesordførere, fylkesvaraordførere og opposisjonsledere ble gitt mandat til å følge opp dette videre. Arbeidsgruppen fikk også mandat til videre dialog med omkringliggende fylkeskommuner. Fylkestingene orienteres fortløpende om den videre prosessen, og vil i desember ta stilling til om en ønsker å etablere en ny region. Frem til endelig beslutning i desember skal det gjennomføres høring i begge fylker. I tillegg skal innbyggerne i Aust-Agder høres gjennom en representativ innbyggerundersøkelse med mål om å fremskaffe informasjon om innbyggernes holdninger til en ny region. Fylkesrådmannen anbefaler at prosessen med nabosamtaler og arbeidet med regional planstrategi går parallelt, og at man ikke bruker regional planstrategi til å drøfte konsekvenser av fylkes- eller kommunesammenslåinger. Aust-Agder og Vest-Agder fylkeskommuner utarbeider en felles regional planstrategi uavhengig av om det blir fylkessammenslåing eller ikke. En har også felles regionale planer med både Telemark, Rogaland og Hordaland fylkeskommuner som foreslås videreført i planperioden. 4. FORSLAG TIL REGIONAL PLANSTRATEGI FOR AGDER Den forrige planstrategien var ambisiøs og la opp til flere parallelle planprosesser. Fylkesrådmannen vil ut fra en ressursvurdering anbefale at en i neste planstrategiperiode i størst mulig grad har fokus på gjennomføring og samordning av gjeldende planer og strategier med tilhørende handlingsprogram. I tillegg har en rekke aktører bidratt i de ulike planprosessene og det forplikter i forhold til videre oppfølging og handling. Det er også et nasjonalt mål at regional planlegging skal være målrettet og ikke mer omfattende enn nødvendig. Fylkesrådmannen finner at fylkeskommunen som regional planmyndighet i stor grad allerede har utarbeidet nødvendige planverktøy til å møte de regionale utfordringer og muligheter som skisseres i kunnskapsgrunnlaget. For eksempel vil Regionplan Agder 2020, Regional transportplan (RTP), Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping (VINN) og Regional plan for likestilling, inkludering og mangfold (LIM) med tilhørende handlingsprogram være viktige verktøy for å møte regionale utfordringer knyttet til næringsliv og sysselsetting, kommunikasjon, levekår, likestilling, inkludering og mangfold. Det er også et viktig signal fra flere av høringsinnspillene til både kunnskapsgrunnlag og planstrategiforslag at man i kommende periode bør ha størst mulig fokus på gjennomføring og samordning. Det foreslås likevel å lage fire nye strategier/planer i planstrategiperioden, knyttet til viktige regionale satsingsområder som sykkel, kompetanse, folkehelse og økt gjennomføring i videregående opplæring. Det er også en del planer og strategier som må revideres (se på hele planen/strategien, herunder mål og prioriteringer) eller rulleres (oppdatere i forhold til dagens kunnskap og supplere innenfor eksisterende rammer) i perioden. For planer som er utarbeidet etter plan- og bygningsloven er det krav om å ha et handlingsprogram med årlig rullering, og det er også tradisjon for at øvrige planer og strategier også inneholder et handlingsprogram. En forventer en lovendring innen sommeren der kravet om årlig rullering erstattes av et krav om at man årlig skal vurdere om det er behov for rullering.

10 Planer og strategier som starter med regional plan/strategi for er utarbeidet etter planog bygningsloven (pbl). Regionale planer vedtatt av fylkestinget (regional planmyndighet) skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. Ved utarbeiding av regional plan skal regional planmyndighet samarbeide med berørte offentlige myndigheter og organisasjoner. Statlige organer og kommuner har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres virkeområde eller egne planer og vedtak. Fylkesrådmannen vil legge opp til bred involvering og deltakelse også i planer og strategier som ikke utarbeides etter de formelle prosesskravene i pbl. 4.1 Fylkesrådmannens vurdering av planbehov i perioden Forslag til nye strategier og planer: 1. Sykkelstrategi for Agder: Sykling er i seg selv ikke et mål, men et middel for å oppnå god helse og gode opplevelser for den enkelte, og bedre byliv, miljø og økonomi for samfunnet. Jo flere som sykler eller går, jo mindre belastning blir det på vegnett og på kollektivtrafikken. En sykkelby er en god by. Flere syklister gir bedre folkehelse, mindre sykefravær, mindre støy, bedre byluft, lavere utslipp av klimagasser, bedre plass og kortere bilkøer. Ved høy sykkelandel vil også trafikksikkerheten bli bedre når flere sykler. Sykkelstrategien skal sammenstille det arbeidet som allerede pågår i Aust- og Vest- Agder i sykkelbyene og i ATP-områdene. Videre skal det beskrives strategier og tiltak som kan bidra til å øke sykkelbruken på Agder. 2. Kompetansestrategi for Agder: I Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging står følgende (side 15): Tilgang på arbeidskraft med relevant kompetanse, samt opprettholdelse og videreutvikling av eksisterende kompetanse i virksomheter, er avgjørende for å sikre økt verdiskaping, vekst og likeverdige levekår i hele landet. Regjeringen legger i 2016 frem en nasjonal kompetansestrategi som favner de største utfordringene på tvers av ulike sektormyndigheter og forvaltningsnivå innen utdannings-, arbeidsmarkeds- og næringsområdene. Regional planlegging gir et godt utgangspunkt for bedre samordning mellom forvaltningsnivåer og sektorer og mellom private og offentlige aktører på dette feltet. Fylkesrådmannen anbefaler at en utarbeider en kompetansestrategi for Agder, men at behovet for en slik plan ses i sammenheng med den nasjonale kompetansestrategien som er forespeilet våren Folkehelsestrategi for Agder: Grunnet ny folkehelselov (2012) er eksisterende plan for folkehelse og levekår i Agder ikke oppdatert. I Lov om folkehelsearbeid er oppgaver og ansvar definert og fordelt mellom kommuner, fylkeskommuner og statlige myndigheter. Fylkeskommunene har en helt annen rolle i folkehelsearbeidet i dag enn for fem år siden. Felles plan for folkehelse og levekår i Agder bør derfor erstattes av en ny overordnet folkehelsestrategi for Agder. Begrunnelsen for å utarbeide en strategi framfor en ny sektorplan ligger i det tverrsektorielle perspektivet som karakteriserer folkehelsearbeidet. Det er svært viktig å tenke folkehelse inn som en del av helheten og ikke som en sektorinteresse. Det er behov for tverrsektorielle koblinger, slik at folkehelse inngår i annet planverk. Ved rullering av andre regionale planer bør folkehelsevurderinger være et kriterium. Det er ingen grunn til å tro at folkehelse blir et mindre viktig tema i kommende fireårsperiode. En folkehelsestrategi for Agder vil kunne ta opp overordnede folkehelsemål og tiltak som ikke er fagtematisk. Det overordnede målet i folkehelsearbeidet om å redusere sosiale ulikheter i helse fanges ikke av andre planer. Resultatene for "Ung i Agder" blir frigjort

11 i juli 2016 og resultatene for pilotprosjektet "Folkehelseundersøkelsen helse og trivsel 2015" blir frigjort 1.september Fylkesrådmannen anbefaler å legge resultatene fra disse to undersøkelsene i tillegg til andre tilgjengelige oversiktsdokumenter til grunn for arbeidet med en ny folkehelsestrategi. Det pågår også et utredningsarbeid med initiativ fra fylkeskommunene vedrørende regional samordning av folkehelsearbeidet i Agder, inkludert forsterket understøtting av kommunenes folkehelsearbeid. Resultatet av dette utredningsarbeidet vil være naturlig å ta opp i ny folkehelsestrategi for Agder. Som verktøy kan en ny folkehelsestrategi føre til mer tydelighet og flere samordningsgevinster. 4. Helhetlig plan for økt gjennomføring i videregående opplæring i Agder: Begge Agderfylkene har samlet sett hatt en god utvikling på gjennomføringsstatistikken i videregående opplæring og ligger nå litt over landsgjennomsnittet. Likevel er det avgjørende å arbeide målrettet og kunnskapsbasert for ytterligere økning. Elevenes resultater fra grunnskolen er en av de faktorene som har størst betydning for elevers gjennomføring og resultater i videregående opplæring. I tillegg har det de siste par årene blitt økt bevissthet knyttet til psykisk helse og betydning av godt tverrfaglig arbeid for å øke gjennomføringen. Dette arbeidet er påbegynt, men det er behov for en helhetlig strategi og mer systematisk arbeid mellom kommuner og fylkeskommuner. Agderfylkene skiller seg positivt ut ved at de er flinke til å tilby læreplasser. Spesielt innen privat sektor har det vært god tilgang på ordinære læreplasser. Likevel er flere læreplasser det viktigste enkelttiltak for å øke gjennomføringen i videregående opplæring. Utfordringen fremover er å skaffe flere læreplasser i offentlig sektor og flere læreplasser/opplæringsplasser for ungdom som trenger tilrettelagt opplæring. Strategier, planer og retningslinjer som foreslås rullert eller revidert i planperioden sammen med Vest-Agder fylkeskommune: 5. Regionplan Agder 2020 Regionplan Agder 2020 ble vedtatt i Fylkesrådmannen anbefaler at arbeidet med å rullere planen starter i 2018 og at man planlegger med en tidshorisont frem mot 2030, for å sikre god samordning med kommunal planlegging som har en 12-årig tidshorisont. Fylkesrådmannen ser per i dag ikke behov for å endre de fem hovedsatsingsområdene, men at hensikten er å oppdatere og supplere målbilder og tiltak i forhold til dagens kunnskap. 6. Regional plan for vannforvaltning i vannregion Agder Vannforvaltningsplanene skal rulleres hvert 6. år. Den nasjonale framdriftsplanen for vannforvaltningen legger opp til at planprogrammet for neste planperiode sendes på høring i løpet av I henhold til vannforskriften skal det gjennomføres tre høringer i løpet av planprosessen, der alle høringene skal være på minst seks måneder. 7. Strategiplan for trafikksikkerhet i Agderfylkene Overordnet kvalitetssystem for videregående opplæring i Agder Strategier, planer og retningslinjer som må rulleres/revideres siden vedtatt tidshorisont går ut i løpet av : 9. Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer i Aust-Agder Strategisk plan for kunst og kulturformidling Strategisk plan for bibliotekutvikling i Aust-Agder

12 12. Museumsplan for Aust-Agder Strategisk plan for kulturminner og kulturmiljøer i Aust-Agder Forvaltningsplan for friluftslivsområdene i skjærgården i Aust-Agder Målforvaltning for elg og hjort Landbruksmelding for Aust-Agder 17. Retningslinjer for tildeling av tilskudd til viltformål 18. Retningslinjer for tildeling av friluftslivsmidler Aust-Agder 19. Handlingsprogram for fylkesveger i Aust-Agder Overordnet strategi for pedagogisk bruk av IKT Tannhelseplan for Aust-Agder Dersom forutsetningene fortsatt er til stede for en videreføring av fylkeskommunal tannhelsetjeneste, vil det utarbeides en ny tannhelseplan som skal gjelde fra og med Fylkesrådmannen vil i forbindelse med rullering/revidering av nevnte planer vurdere lengre planperioder enn kun fire år. Regionale planer som utarbeides etter plan- og bygningsloven skal eksempelvis minst ha et 12-årig perspektiv. Følgende plan bør revideres dersom resultatet av kommunereformen tilsier at det fremdeles er behov for en regional plan: 22. Regional plan for Kristiansandsregionen Dette er en regional plan for samordnet areal- og transport i Kristiansandsregionen, som blant annet omfatter kommunene Lillesand, Birkenes og Iveland. Behovet for revidering må ses i sammenheng med utfallet av kommunereformen. Dersom det blir en storkommune rundt Kristiansand vil mange av problemstillingene kunne løses gjennom ny kommuneplan, men på den annen side vil ikke Vennesla og Iveland kommuner inngå her. Følgende planer/strategier foreslås videreført (uten rullering eller revidering): 23. Energiplan Agder Fylkesrådmannen anbefaler at det ikke utarbeides ny regional plan for klima og energi for Agder i planperioden. Regional planstrategi legger opp til at klima skal være et gjennomgående perspektiv i all regional planlegging. Regionplan Agder 2020 og andre regionale planer er allerede tydelige på klima og energi. Regionplanen er i tillegg et regionalt styringsdokument som er godt forankret og som det arbeides med å følge opp på tvers av mange nivåer og sektorer. For å styrke arbeidet med klima og energi mener fylkesrådmannen at det bør fokuseres på gjennomføring av allerede vedtatte planer og strategier framfor å gjennomføre en ny regional planprosess. Kommunale myndigheters bidrag er viktig for at målene i Energiplan Agder nås. Det er derfor viktig at kommunene utarbeider egne mål, og gjennomfører tiltak på feltet i tråd med statlige retningslinjer. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkeskommunen legger ressurser i å bistå kommuner og regionråd i deres klima- og energiarbeid framfor å mobilisere ressurser til en felles planprosess for Agderfylkene. En er i denne sammenheng kjent med at de sju samarbeidskommunene i Knutepunkt Sørlandet skal rullere egen klimaog energiplan i kommende planperiode. For å styrke regionens gjennomføringsevne er det viktig å forsterke arbeidet med klimadelen i Regionplan Agder. Fylkesrådmannen ser følgende muligheter for felles klimaarbeid i regionen: Mer fokus på gjennomføring av planer og strategier og mindre på utarbeidelse av planverk.

13 Utarbeide et overordnet årlig handlingsprogram for klima på regionalt nivå. Dette for å styrke gjennomføringen av klimatiltakene i de ulike planene og strategiene, bedre se disse i sammenheng og synliggjøre samlet innsats på klimaområdet. Satsing på klimaledelse i kommunene, herunder at klimahensyn tillegges stor vekt ved utarbeidelse av kommuneavtaler og ved innkjøp av varer og tjenester Gjennomføre kompetansehevende kurs for kommuner og andre aktuelle aktører om klima, med vekt på finansiering og gjennomføring av lokale klimatiltak. Utarbeide en strategi for utvikling av kraftforedlende industri (i samarbeid med Eyde-klyngen). Arbeidet følges opp gjennom Regionplan Agder 2020s rådmannsgruppe og Sørlandsrådet, og i regionplanens handlingsprogram. Fylkesrådmannen mener at denne arbeidsformen er godt egnet både for gjennomføring av eksisterende planer og strategier, men også for å bringe inn og drøfte nye problemstillinger og tiltak som eldre planer ikke omhandler. Fylkesrådmannen foreslår forsterking av denne arbeidsformen framfor ressursbruk knyttet til utarbeidelse av ny klima- og energiplan. 24. Regional plan for senterstruktur og handel i Aust-Agder Fylkesrådmannen anbefaler at det ikke utarbeides en ny felles regional plan for senterstruktur og handel på Agder i planperioden. Handel er i en del tilfeller et regionalt anliggende, og flere handelsområder på Agder har regional betydning i den forstand at kundegruppen er bosatt i mange kommuner. Dette gjelder i særlig stor grad Sørlandsparken/Sørlandsparken øst (IKEA) og Stoa. I tillegg er det en del andre, mindre handelsområder og kjøpesentre som antas å stå i en konkurransesituasjon med historiske kommunesentra. Gjeldende regional plan for senterstruktur og handel i Aust-Agder ble sist vedtatt , da det ble foretatt justeringer av planen fra 2012 uten at hovedtrekkene ble endret. Fylkesrådmannens vurdering er at denne planen i all hovedsak har fungert etter hensikten. I Vest-Agder er gjeldende plan fylkesdelplan for senterstruktur og lokalisering av handel og tjenester i Vest-Agder, som ble vedtatt i For kommunene innenfor Knutepunkt Sørlandet gjelder imidlertid regional planbestemmelse om handel i regional plan for Kristiansandsregionen fra Fylkesrådmannen i Vest-Agder opplyser at fylkesdelplanen fra 2003 er fulgt opp i kommunene og at det har vært få avvik fra denne. Fylkesmannen, samt de seks kommunene som har uttalt seg til spørsmålet i høringsuttalelse til regional planstrategi, har vært positive til utarbeiding av felles regional plan for senterstruktur og handel på Agder. Fylkesrådmannen mener at det er svært viktig at handel betraktes som et element som sees i sammenheng med øvrig arealbruk og transport, og at pågående planprosesser knyttet til samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (batp) er vesentlig bedre arenaer for å vurdere spørsmålet om handel i en helhetlig kontekst enn en ny, separat prosess knyttet til utarbeiding av regional plan for senterstruktur og handel på Agder. Fylkesrådmannen viser til at det nå arbeides med areal- og transportplan for Arendalsregionen (ATP), og implementering av nye bestemmelser om handel kan her være aktuelt, jf. ATP-planens planprogram. Regional plan for Kristiansandsregionen skal også rulleres i perioden, enten som regional plan eller som kommuneplan. Dette innebærer en ny gjennomgang av planens bestemmelser om handel. Lister har også meldt inn et ønske om å utarbeide en ATPplan. Utarbeiding av ny regional plan for senterstruktur og handel vil være en svært ressurskrevende oppgave for både fylkeskommunene og kommunene. En eventuell utarbeidelse av felles plan for handel på Agder bør derfor også avvente avklaringen av kommune- og regionreform fordi det vil være nødvendig å ha oversikt over ressurser og prioriteringer.

14 25. Fylkesdelplan for Grenlandsbanen i Telemark og Aust-Agder fylker Aust-Agder og Telemark har en felles plan for Grenlandsbanen. Denne videreføres i påvente av at Jernbaneverket ferdigstiller konseptvalgutredningen (KVU) for Grenlandsbanen. Resultatene av KVUen kan føre til at fylkesdelplanen enten må oppheves eller erstattes av en ny plan. 26. Regional transportplan Agder Regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei 28. Regional plan for likestilling, inkludering og mangfold Agder Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder Strategi for forskning, utvikling og innovasjon i Agder Besøk Agder Besøksstrategi for Agder Internasjonal strategi for Agder 33. Strategi for ladeinfrastruktur i Agder 34. Forsvarlig system for fagopplæring i bedrift i Aust- og Vest-Agder 35. Overordnet plan mot rus for fylkeskommunale videregående skoler i Aust-Agder 36. Videregående skoler skolestruktur og utfordringer Planer under arbeid som forventes vedtatt i løpet av perioden : 37. Regional plan for kollektivtrafikken i Kristiansandsregionen 38. Regional plan for samordnet areal- og transportplanlegging i Arendalsregionen Følgende plan skal oppheves og erstattes av ny strategi (se punkt 3): 39. Felles plan for folkehelse og levekår i Agder KONKLUSJON Fylkesrådmannen anbefaler at fylkestinget vedtar Regional planstrategi for Agder med det innhold som er beskrevet i saksfremlegget. Vedlegg: Forslag til regional planstrategi for Agder Sammendrag av høringsinnspill til regional planstrategi Kunnskapsgrunnlaget datert Høringsinnspill til Regional planstrategi for Agder