Lyse Neo AS - Oversendelse av revidert fjernvarmekonsesjon - Sammenslåing og utvidelse av konsesjonsområder på Forus og Sandnes

Transkript

1 Lyse Neo AS Postboks STAVANGER Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 513 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Jørgen Kocbach Bølling Lyse Neo AS - Oversendelse av revidert fjernvarmekonsesjon - Sammenslåing og utvidelse av konsesjonsområder på Forus og Sandnes Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Lyse Neo AS revidert konsesjon for deres fjernvarmeanlegg i Stavanger, Sandnes og Sola kommuner. Tillatelsen innebærer en sammenslåing av de to konsesjonsområdene på Forus og Sandnes, gjennom etablering av en ca. 6,5 km lang overføringsledning mellom de to tidligere konsesjonsgitte fjernvarmeområdene. Samtidig utvides konsesjonsområdet i området rundt Sandnes. Nytt konsesjonsområde mellom de to etablerte områdene er bestemt ut i fra de områdene Lyse Neo AS anser det sannsynlig å kunne levere fjernvarme til i relativt nær fremtid. NVEs tillatelse sendes tiltakshaver som vedlegg. Den reviderte konsesjonen er også tilgjengelig på NVEs nettsted: Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Eventuelle klager vil bli sendt Lyse Neo AS til uttalelse før saken legges frem for Olje- og energidepartementet. Vi ber Lyse Neo AS om å underrette berørte grunneiere/ rettighetshaverne om tillatelsen. Underretningen skal etter forvaltningsloven gi opplysninger bl.a. om klageadgang, klagefrist og retten til å se sakens dokumenter. Kopi av orienteringen skal sendes til NVE. En fjernvarmekonsesjon legger nødvendig grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaker innenfor det konsesjonsgitte området. NVE vil i denne sammenheng minne om at en fjernvarmekonsesjon innebærer en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget. NVE har ikke gjort en vurdering av enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger og kommune før tilknytningsplikt pålegges enkeltbygg. Søknad fra Lyse Neo AS Lyse Neo AS søkte om konsesjon for å slå sammen konsesjonene for Sandnes og Forus, og å utvide konsesjonsområdet rundt Sandnes sentrum. Søknaden inkluderer etablering av et ca. 6,5 km langt fjernvarmenett fra Forus til Sandnes sentrum. Dette vil muliggjøre at fjernvarmekundene i Sandnes vil kunne motta avfallsbasert spillvarme, i stedet for dagens gassbaserte fjernvarme. Det søkes ikke om etablering av ny varmeproduksjon. Vågen varmesentral, som i dag forsyner det eksisterende konsesjonsområdet i Sandnes skal avvikles ved fremføring av fjernvarme fra Forus. Planene er en del av E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 en regional strategi for å øke utnyttelsen av de lokale avfallsressursene på Forus der fjernvarmeanlegget i dag ikke har et tilstrekkelig kundegrunnlag. Det fremgår av søknaden at både Sandnes og Stavanger kommune er positive til tiltaket, og at prosjektet er samfunnsøkonomisk lønnsomt i henhold til NVEs beregningsverktøy. Omsøkte hovedrørnett ligger i all hovedsak i, eller i forbindelse med, kommunal- og fylkesvei. Lyse Neo opplyser at de har hatt kontakt med flere myndigheter og andre før søknad, herunder med Statens vegvesen, Jernbaneverket, Sandnes Indre havn, IVAR, Lyse Elnett og Fylkesmannen i Rogaland, for å koordinere utbyggingen mot andre samfunnsinteresser. NVEs behandling NVE sendte søknaden på høring den , med høringsfrist Søknaden ble kunngjort i Norsk Lysningsblad og to ganger i Stavanger Aftenblad. Søknaden ble også publisert på NVEs nettsted. Følgende instanser fikk søknaden på høring: Sandnes kommune, Stavanger kommune, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Region Sør, Enova SF, Fylkesmannen i Rogaland, Gasnor AS, Lyse Elnett AS Natur og Ungdom Rogaland fylkeslag, Norges Naturvernforbund, Norsk teknologi, Rogaland fylkeskommune og Statens vegvesen region sør. Innkomne merknader Statens vegvesen skriver i brev av at alle tiltak som berører riks- og fylkesveger må søkes særskilt til Statens vegvesen. Rogaland fylkeskommune skriver i brev av at de anser tiltakshavers rådføring med Fylkesmannen i Rogaland kun som foreløpig. De skriver at Fylkesmannen i Rogaland vil fremlegge en grundigere vurdering av massebehandling, deponi-, transport-, og lagringsbehov når NVE hører søknaden. Områder for mellomlagring og deponering av masser skal sendes fylkeskommunen for vurdering i henhold til kulturminnelovens 3,8 og 9. Fylkeskommunen påpeker at de ikke har vurdert trasevalget i sammenheng med automatisk fredede kulturminner, men at det tidligere er gjort funn av denne typen kulturminner i nær tilknytning til omsøkte trase, og minner om undersøkelsesplikten, jf 9 i kulturminneloven. De ser det som positivt at traseen i hovedsak ligger i offentlig vei eller gang- og sykkelsti. Dette fører til at det trolig ikke vil bli behov for kulturhistoriske registreringer i forbindelse med etableringen, og minimerer faren for konflikt med de automatisk fredede kulturminnene. Det er imidlertid viktig at de som skal utføre arbeidet er kjent med de nærliggende automatisk fredede kulturminnene for å unngå utilbørlig skade på disse. I forbindelse med omsøkt trase gjelder dette særlig det automatisk fredede kulturminnet med id (røys) ved Håholen. Det er viktig at utførende entreprenør er kjent med meldeplikten dersom det skulle dukke opp funn i forbindelse med arbeidet. Selv om det pr. i dag ikke er kjennskap til automatisk fredede kulturminner i området som omfattes av tiltaket, må eventuelle funn ved gjennomføringen av planen straks varsles Rogaland fylkeskommune, og arbeid stanses inntil vedkommende myndighet har vurdert funnet, jfr. Lov om kulturminner 8, 2. ledd. Sandnes kommune ved Rådmannen skriver i brev oversendt NVE at administrasjonen i kommunen har hatt et godt samarbeid med tiltakshaver. Sandnes kommune er positiv til framføring av fjernvarme fra Lura til Sandnes sentrum og til etablering av ett nytt felles konsesjonsområde for fjernvarme i Sandnes som beskrevet i konsesjonssøknaden. De skriver at det er lagt vekt på god utnyttelse av fjernvarmen både i eksisterende bebyggelse og for potensialet i framtidig bebyggelse.

3 Side 3 Videre er det lagt vekt på god samordning med arbeidet med annen infrastruktur som vei, vann og avløp. Hensynet til private eiendommer og offentlig grøntstruktur er søkt ivaretatt på best mulig måte. Den foreliggende søknaden må likevel betraktes som en overordnet og grov plan for trasevalget og det vil i arbeidet med detaljprosjektering være behov for å gjøre tilpasninger slik at virkningene av anleggsarbeid og senere restriksjoner langs traseen blir minst mulig. Rådmannen forutsetter at detaljplanlegging, prosjektering og anleggsutførelse vil skje i et nært samarbeid og etter godkjenning av Sandnes kommune. Kommunen påpeker at Varatunområdet (den gamle søppelplassen) og et skogsområde på Skeiane er definert i kommuneplan for Sandnes som grøntstruktur og ikke som byggeområder. Disse områdene bes derfor tatt ut av konsesjonsområdet. Kommunen mener at det da også vil være naturlig å ta ut den framtidige utvidelsen av konsesjonsområdet i Smeaheia, vest for Varatun. Kommunen er positiv til framtidige utvidelser av konsesjonsområdet, som beskrevet i søknaden. Vibemyr er vist som mulig framtidig konsesjonsområde. Rådmannen mener at også deler av boligbebyggelsen på Varatun, sør for det viste området på Vibemyr, kan vurderes som en del av et framtidig konsesjonsområde. Ved en eventuell framtidig utvidelse av konsesjonsområdet til også å omfatte Vibemyr viser illustrasjonen at også friområdet Håholen vil inngå i dette. Rådmannen mener friområdet på Håholen ikke kan vises som en del av et framtidig konsesjonsområde. Rådmannen skriver at det viste framtidige konsesjonsområdet på Hana kan vurderes utvidet mot nord til å inkludere den nye bebyggelsen i området Skippergata/Rovik. Dersom framtidige kommuneplaner endrer arealbruken for områder som det kan være naturlig å forsyne med fjernvarme, så vil rådmannen stille seg positiv til at også slike områder tas inn i konsesjonsområdet. Det framgår av konsesjonssøknaden at fjernvarmeanlegget i tillegg til avfall skal baseres på naturgass og elektrisitet. Det framgår også at deler av naturgassen kan erstattes med biogass for å øke klimanøytralandelen. Rådmannen vil anbefale at det i vilkårene for konsesjonen stilles krav om høy klimanøytralandel på minst 85 %, og at Lyse Neo må utarbeide planer for hvordan dette vilkåret skal oppfylles. Av planen må det framgå hvordan biogass (eller annen fornybar energi) delvis kan erstatte naturgass og elektrisitet. Kommunen opplyser at hvis et byggverk oppføres innenfor et konsesjonsområde for fjernvarme, skal byggverket knyttes til fjernvarmeanlegget. Kommunen kan gjøre helt eller delvis unntak fra tilknytningsplikten der det dokumenteres at bruk av alternative løsninger for tiltaket vil være miljømessig bedre enn tilknytning. Til grunn for bestemmelsen om tilknytningsplikt ligger en forutsetning om at fjernvarmen er basert en høy andel klimanøytral energi. Hans Ivar Somme har i e-post av bekreftet at kommunestyret i Sandnes stiller seg bak den administrative uttalelsen i saken. Fylkesmannen i Rogaland har i e-post av informert Lyse Neo om at de ikke har noen kommentarer til søknaden. NVEs vurdering Vurdering av størrelse på nytt konsesjonsområde, kundegrunnlag og økonomi De to eksisterende konsesjonsområdene, Indre Vågen og Forus/Lura, søkes slått sammen. I tillegg søkes det om en utvidelse av området ved Sandnes sentrum og på begge sider av fjernvarmeledningen på strekningen fra Lura til Sandnes sentrum. Da Lyse Neo AS fremla et førsteutkast på en søknad innebar dette en søknad om konsesjon for et langt større område enn det som ble sendt på høring. NVE gjorde det da klart at det kun ville bli meddelt konsesjon til områder der det foreligger konkrete planer om

4 Side 4 fjernvarmeleveranser i løpet av relativt kort tid. På dette grunnlag innskrenket tiltakshaver konsesjonsområdet i den søknaden NVE sendte på høring. Samtidig beholdt de opprinnelig yttergrense som et mulighetsområde. Dette som et signal om at det en gang i fremtiden vil bli aktuelt å søke utvidelser av konsesjonsområdet innenfor mulighetsområdet. Sandnes kommune har påpekt at Varatunområdet og et skogsområde på Skeiane er definert i kommuneplan for Sandnes som grøntstruktur og ikke som byggeområder. Disse områdene bes derfor tatt ut av konsesjonsområdet. De mener også at det da vil være naturlig å ta ut den framtidige utvidelsen av konsesjonsområdet i Smeaheia, vest for Varatun. Kommunen har også fremlagt synspunkter på andre områder de mener burde ut av det fremtidige mulighetsområdet, og på andre områder de mener at bør innbefattes i dette området. NVE vil i denne sammenheng sluttet seg til at grøntområdene ved Varatun og Skeiane ikke skal inngå i konsesjonsområdet. Vi har derfor pålagt Lyse Neo AS å utforme et kart der disse områdene er utelatt. Når det gjelder mulighetsområdet vil vi påpeke at dette området ikke holder noen formell status. Det er bare en skisse over de områdene Lyse Neo vurder at på sikt kan være aktuelle for fjernvarme. Leveranse av fjernvarme til disse områdene vil kreve ny konsesjonsbehandling før anleggsarbeider kan igangsettes. Vi vil på dette grunnlag ikke pålegge tiltakshaver å verken innskrenke eller utvide dette området. NVE konstaterer at utvidelsen av konsesjonsområdet ikke medfører etablering av ny varmeproduksjon. NVE vurderer den omsøkte utvidelsen som en god utnyttelse av eksisterende varmesentraler, samtidig som et utvidet kundegrunnlag vil gi bedre lønnsomhet for fjernvarmeanlegget. Kunnskap om kundegrunnlaget er etter vår vurdering tilstrekkelig til at den omsøkte utvidelsen av konsesjonsområdet kan vurderes som samfunnsmessig rasjonelt. NVE forutsetter at utvidelsen av fjernvarmeanlegget ivaretar NVEs krav til effektoppdekning i fjernvarmeforsyningen, det såkalte N-1 kriteriet. Hovedrørnett NVE konstaterer at det er vurdert ulike trasealternativer for framføring av fjernvarme fra eksisterende konsesjonsområde ved Lura og sørover til Sandnes sentrum. Ved valg av trase er det blant annet lagt vekt på framkommelighet, kundegrunnlag og koordinering med andre infrastrukturanlegg. Omsøkte trase ligger i hovedsak i offentlig vei, eller i gang- og sykkelvei. Deler av traseen går gjennom offentlig grøntstruktur der den følger sti eller gangvei. I samarbeid med kommunen er det søkt å finne en trase som medfører minst mulig ulemper ved framføring. Traseen fra Lura via Smeaheia og Stadionområdet til Sandnes sentrum har en total lengde på ca meter. Rogaland fylkeskommune skriver at tiltakshavers rådføring med Fylkesmannen i Rogaland kun er foreløpig, og at en grundigere vurdering av massebehandling, deponi-, transport-, og lagringsbehov vil fremlegges. NVE registrerer i denne sammenheng om at Fylkesmannen har ikke fremlagt høringsuttalelse i saken, med begrunnelse i fra at de ikke har kommentarer til søknaden. NVE konstaterer at tiltakshaver har samarbeidet med Sandnes kommune om traseen for fjernvarmenettet. Herunder ligger også arbeid tilknyttet massebehandling, deponibehov etc., Vi vil i konsesjonen stille vilkår tilknyttet prosess ved fremføring av fjernvarmenett. Før igangsetting av anleggsarbeider i nye områder skal konsesjonær kontakte kommune, fylkesmann, eier av vei og andre berørte for å avklare eventuelle virkninger for arealbruk og naturverdier, og undersøke muligheter for koordinering av fjernvarmerør med annen infrastruktur. Kulturminner Fylkeskommunen skriver at de ikke har vurdert trasevalget i sammenheng med automatisk fredede kulturminner, men at det tidligere er gjort funn av denne typen kulturminner i nær tilknytning til omsøkte trase, og minner om undersøkelsesplikten, jf 9 i kulturminneloven. Videre skriver de at

5 Side 5 områder for mellomlagring og deponering av masser skal sendes fylkeskommunen for vurdering i henhold til kulturminnelovens 3,8 og 9. De ser det som positivt at traseen i hovedsak er planlagt i offentlig vei eller gang- og sykkelsti. Dette fører til at det trolig ikke vil bli behov for kulturhistoriske registreringer i forbindelse med etableringen, og minimerer faren for konflikt med de automatisk fredede kulturminnene. Det er viktig at de som skal utføre arbeidet er kjent med de nærliggende automatisk fredede kulturminnene for å unngå utilbørlig skade på disse. I forbindelse med omsøkt trase gjelder dette særlig det automatisk fredede kulturminnet med id (røys) ved Håholen. Det er også viktig at utførende entreprenør er kjent med meldeplikten dersom det skulle dukke opp funn i forbindelse med arbeidet. Eventuelle funn ved gjennomføringen av planen skal varsles Rogaland fylkeskommune, og arbeid stanses inntil vedkommende myndighet har vurdert funnet, jfr. Lov om kulturminner 8, 2. ledd. NVE vil i konsesjonen sette vilkår om virkninger for kulturminner. Konsesjonær kan ikke igangsette anleggsarbeid på varmesentraler eller rørnett før det er avklart med kulturminnemyndighetene om hensynet til automatisk fredede kulturminner er ivaretatt. Naturmangfold For alle saker som berører naturmangfold følger det av naturmangfoldloven (nml) 7 at prinsippene i nml 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. NVE konstaterer at det ikke har kommet inn merknader tilknyttet fare for virkninger på naturmangfold som følge av det omsøkte prosjektet. NVE har likevel foretatt en utsjekk i Naturbase. Vi kan ikke se at etablering av hovedrørnett vil komme i konflikt med forvaltningsmål for naturtyper, økosystemer og arter naturmangfoldloven 4-5. Etter NVEs vurdering er kravet i nml 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap oppfylt. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av de omsøkte utvidelsene, og at det virkninger på naturmangfoldet vurderes som små, legger NVE til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter prinsippene i nml Når det gjelder nml 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, legger NVE til grunn at Lyse Neo vil iverksette adekvate tiltak dersom det skulle vise seg nødvendig under anleggsarbeidet. NVE forutsetter at disse tiltakene iverksettes, og bekostes av tiltakshaver, jf. nml 11. Ved en ev. endret konsesjon, vil NVE videreføre vilkår nr.8, fremføring av fjernvarmenett. Her fremkommer det at før igangsetting av anleggsarbeider i nye områder skal konsesjonær kontakte kommune, fylkesmann, eier av vei og andre berørte for å avklare eventuelle virkninger for arealbruk og naturverdier, og undersøke muligheter for koordinering av fjernvarmerør med annen infrastruktur. Klimavirkninger Fjernvarmeanlegget skal i tillegg til avfall baseres på naturgass og el. Deler av naturgassen kan bli erstattet av biogass. Rådmannen i Sandnes kommune anbefaler at det i vilkårene for konsesjonen stilles krav om en andel klimanøytral energi på minst 85 %, og at Lyse Neo må utarbeide planer for hvordan dette vilkåret skal oppfylles. Av planen bør det framgå hvordan biogass (eller annen fornybar energi) kan erstatte naturgass og elektrisitet. Kommunen opplyser at hvis et byggverk oppføres innenfor et konsesjonsområde for fjernvarme, skal byggverket knyttes til fjernvarmeanlegget. Til grunn for bestemmelsen om tilknytningsplikt ligger en forutsetning om at fjernvarmen er basert på høy andel klimanøytral energi. NVE konstaterer at det omsøkte tiltaket vil erstatte dagens gassbasert fjernvarmeleveranse i Sandnes med hovedsakelig avfallsbasert fjernvarme fra Forus. Slik NVE forstår Lyses planer, inngår det omsøkte tiltaket også i en plan om å levere avfallsbasert varme i andre områder i Stavanger- regionen. NVE konstaterer i denne sammenheng at avfallsmengden på sikt kan bli en begrensende faktor. Avfall regnes

6 Side 6 i dag som en fornybar ressurs, til tross for at avfallet inneholder ikke fornybare bestanddeler. Dette begrunnes med at det i dag ikke finnes gode alternativer til å bruke det til fjernvarme. Når kundegrunnlaget økes, og i en eventuell kombinasjon med kaldere vintre enn det vi har sett de senere år, kan behovet for spiss- og reservelast måtte økes, på bekostning av fornybarandelen i anlegget. NVE vil i konsesjonen sette vilkår om at konsesjonær skal redegjøre for fornybarandel i fjernvarmeanlegget i 2019 og Det skal da fremlegges en rapport som viser forbruk av forskjellige energivarer som inngår i den samlede varme/energileveransen fra anlegget. Avfall og bioenergi regnes i denne sammenheng som fornybart. Beregningen av fornybarandel i elektrisitet skal baseres på sammensetningen av kraftproduksjonen i EU det aktuelle år. Mengde naturgass og biogass forbrukt skal spesifiseres. Ved en innblanding av biogass i naturgassen skal en beregne sammensetningen ut fra prosentandel av biogass i den totale gassleveranse fra rørsystemene. Fordeling basert på prising av gassen vil ikke være kontrollerbart. Ved fornybarandel under 85% skal det fremlegges en plan for hvordan konsesjonær planlegger å fase ut bruk av fossile brensler og elektrisitet. NVE kan, etter en konkret vurdering, pålegge tiltakshaver tiltak som øker fornybarandelen i fjernvarmeanlegget. NVEs vedtak NVE gir Lyse Neo AS revidert konsesjon for deres fjernvarmeanlegg i Stavanger, Sandnes og Sola kommuner. Tillatelsen innebærer en sammenslåing av de to konsesjonsområdene på Forus og Sandnes, gjennom etablering av en ca. 6,5 km lang overføringsledning mellom de to tidligere konsesjonsgitte fjernvarmeanleggene. Samtidig utvides konsesjonsområdet i området rundt Sandnes. Nytt konsesjonsområde mellom de to etablerte områdene er bestemt ut i fra de områdene Lyse Neo AS anser det sannsynlig å kunne levere fjernvarme til i relativt nær fremtid. NVE ber Lyse Neo om å orientere berørte grunneiere og rettighetshavere om vedtaket og klagerett. Øvrige vilkår for vedtaket Fjernvarmeanlegget skal levere varme til kunder i det utvidete konsesjonsområdet innen Frist for ferdigstillelse av fjernvarmeanlegget utvides til dette tidspunkt. Vågen Energisentral skal avvikles innen Konsesjonen meddeles med varighet som i tidligere konsesjon av , dvs Videre har NVE oppdatert fjernvarmekonsesjonens standardvilkår i henhold til dagens praksis. Fjernvarmeanlegget må også etableres i samsvar med andre aktuelle krav etter energiloven og annen lovgivning. Blant annet nevnes: Effektoppdekning: Konsesjonær plikter å tilfredsstille NVEs krav til effektoppdekning i fjernvarmenettet, N-1 kriteriet. I dette ligger at største produserende enhet skal kunne falle ut i høylast, uten at anlegget mister evnen til å tilfredsstille fjernvarmenettets effektbehov. Tilsyn: NVE fører tilsyn med konsesjonspliktige fjernvarmeanlegg, herunder oppfylling av vilkår, drift og vedlikehold av anlegget og beredskap. Tilsynet er gebyrfinansiert. Utslipp til vann og luft: Fjernvarmeanlegg må drives i samsvar med forurensningslovens krav. Konsesjonær plikter å ta kontakt med Fylkesmannen for å avklare om det er nødvendig med utslippstillatelse etter dette lovverket.

7 Side 7 Støy: Støy fra varmesentralen ved nærmeste bebyggelse bør ikke overskride anbefalte grenseverdier fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Fylkesmannen kan gi nærmere opplysninger om dette. Med hilsen Arne Olsen seksjonssjef Jørgen Bølling seniorrådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Revidert fjernvarmekonsesjon Kopi til: Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) - Region Sør Fylkesmannen i Rogaland Gasnor AS IVAR IKS Jernbaneverket Lyse Elnett AS Natur og Ungdom - Rogaland fylkeslag Norges Naturvernforbund Norsk Teknologi Rogaland fylkeskommune Sandnes kommune Sola kommune Statens vegvesen - Region sør Stavanger kommune