31/10 Fagkomite 2: Innbyggernes livsløp Kommunestyret

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Nina Sollie Saksmappe: 2010/ /2010 Arkiv: B-sak. Kvalitet i barnehagen Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 31/10 Fagkomite 2: Innbyggernes livsløp Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Barnehagefeltet har gjennom mange år vært preget av fokus på kravet om barnehageplass til alle som ønsker det. Dette ble i Øvre Eiker kommune oppfylt både i 2009 og Et mindre behov for å ha fokus på kvantitet, retter innsatsen over på kvalitet. Administrasjonen henviser også til vedtatte mål for 2009 og 2010, hvor målet er å utvikle kvalitetsstandarder og implementere disse i planleggingen av barnehagene som pedagogiske virksomheter. Barnehagens formålsparagraf ( 1 Lov om barnehager) sier følgende om barnehagens mandat: Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering. Endret ved lov 19 des 2008 nr. 119 (i kraft 1 aug 2010 iflg. res. 18 juni 2010 nr. 828). Videre om barnehagens innhold står det i lovens 2 Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet. Barnehagen skal gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter. Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn, herunder samiske barns språk og kultur. Barnehagen skal formidle verdier og kultur, gi rom for barns egen kulturskaping og bidra til at alle barn får oppleve glede og mestring i et sosialt og kulturelt fellesskap. Barnehagen skal støtte barns nysgjerrighet, kreativitet og vitebegjær og gi utfordringer med utgangspunkt i barnets interesser, kunnskaper og ferdigheter. Barnehagen skal ha en helsefremmende og en forebyggende funksjon og bidra til å utjevne sosiale forskjeller. Endret ved lov 18 juni 2010 nr. 26 (i kraft 1 aug 2010 iflg. res. 18 juni 2010 nr. 827). Rammeplanen for barnehager (forskrift til Lov om barnehager) redegjør for barnehagens samfunnsmandat. Barnehagens innhold skal bygge på et helhetlig læringssyn, hvor omsorg, lek og læring er sentrale deler. Sosial og språklig kompetanse samt de sju fagområdene er viktige elementer i barnehagens læringsmiljø. 1

2 Kvalitetsmeldingen for barnehager (St.meld.nr.41 ( )) fremhever 3 hovedmål for kvalitet i barnehagen. 1. Sikre likeverdig og høy kvalitet i alle barnehager 2. Styrke barnehagen som læringsarena 3. Alle barn skal få delta i et inkluderende fellesskap Det innhentes pr i dag informasjon fra barnehagene som gir noen kvantitative indikatorer på kvalitet. Departementet ønsker i kvalitetsmeldingen å videreutvikle/utarbeide nye indikatorer på følgende områder: Personalets kompetanse, kvaliteten på læringsmiljøet og barn med behov for særskilt oppfølging. Budsjett 2011 for kommunale barnehager i Øvre Eiker har følgende 3 mål: 1. Utvikle en strategi for økt kvalitet i barnehagen 2. Relasjonskompetanse er et gjennomgående perspektiv i all kommunikasjon og samhandling mellom ansatte/barn, ansatte/foresatte, samt internt i seksjonen. 3. Prosjektet Tidlig innsats gjennomføres i henhold til milepælsplanen i vedtatt prosjektdirektiv. Relasjonsperspektivet Skole- og barnehageseksjonen (sammen med Helse- og sosialseksjonen) har fortsatt stort fokus på relasjonsperspektivet. Gjennom flere år har det vært satset på omfattende kompetanseheving og utviklingsarbeid i seksjonens enheter. I 2004 ble det utformet en visjon med handlingsplan for satsingen: I Øvre Eiker er relasjonskompetanse en grunnholdning og et bevisst perspektiv for alle som arbeider med barn og ungdom. Visjonen har følgende handlingsmål: Vi har barn og unge som tar del i løsning av de problemer som de møter, fordi. Vi har barn og unge med initiativ og indre driv, fordi. Vi har barn og ungdom som viser hensyn, trøster, hjelper og støtter andre, fordi. Vi har barn og ungdom som har godt humør, trives, og er trygge på seg selv, fordi. Handlingsmålene kan leses i sin helhet i et vedlegg. Et grunnleggende perspektiv er at det er den voksne som tar ansvar for kvaliteten i relasjonen. Dette er avgjørende for om målene nås for barn og unge. For å få til dette ønsker vi voksne som bedriver kollektiv oppmuntring.. hvor selve kjernen er systematisk bruk av positive virkemidler (Raundalen/Schultz). Omsorg, lek og læring Lek og læring er gjensidig avhengig av hverandre. I lek skapes mening, og mening er samtidig kjernen i læring. Det kreves derfor en aktiv pedagogisk praksis for å planlegge og tilrettelegge for lek og læring i barnehagen. Ved å gripe handlingsrommet og utvikle barnehagepedagogikken vil en løfte frem en aktiv profesjonell rolle og gi språk til barns læringsprosesser (Erik Duncan 2009). En rykende fersk NOU Med forskertrang og lekelyst anser barnehagens egenart til å være et helhetlig pedagogisk tilbud for barn med hovedfokus på deres egne interesser og behov, preget av omsorg, lek og læring og uten instrumentalistiske krav til bestemte læringsresultater. (Kap.6.4) Videre fremheves det at barnehagen bidrar til barns læring og utvikling hvis pedagogikken kjennetegnes ved pedagoger med formell kompetanse som vektlegger en dynamisk og empatisk interaksjon med barna, og som samtidig støtter og utfordrer dem. 2

3 I strategi for økt læringsutbytte for Øvre Eiker er det lagt til grunn 3 grunnleggende perspektiver hvor hovedbudskapet er at de perspektivene sammen er viktige for å utdanne hele mennesket. Økonomi/arbeidsmarked Sosialisering/kultur/verdier Globale utfordringer/overlevelse Ved å trekke en parallell til barnehagene kan en si at disse perspektivene også er viktige for å fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barn i førskolealder blir i dag kjent med ulike kulturer og internasjonale trender langt tidligere enn for noen år tilbake. Medienes posisjon er sterk også blant de yngste barna, noe som gjør at de i ung alder har spørsmål knyttet til mange eksistensielle spørsmål. Lokalt arbeid Styrerne og administrasjonen i Øvre Eiker har det siste året arbeidet med å definere hva kvalitet betyr for barnehagene i vår kommune. Arbeidet er fordelt på 2 områder: Kvalitetsindikatorer målbare indikatorer Opplevelsesområder hvor kvalitet er summen av opplevelser Kvalitetsindikatorer Fra eldst til yngst (overganger) Oppholdstimer pr årsverk Bemanning Kompetanse Disse områdene vil kunne måles i tall, planer og rutiner. Ståstedsanalyse og brukerundersøkelser vil kunne være hjelpemidler i måling av kvalitet. Fornying/ Endringskompetanse/ Refleksjon Evaluering Dokumentasjon Vurdering Kvalitetsindikatorer Barns medvirkning Foreldresamarbeid Kompetanse vurderes som et viktig element, hvor faglig kompetanse, personlig kompetanse og taus kunnskap til sammen utgjør barnehagens samlede kompetanse. Utarbeidelse av kompetanseplan med tiltak og evaluering. Oppholdstimer pr årsverk/bemanning sier noe om bemanningstettheten i barnehagene. Foreldresamarbeid har ulike former i barnehagen. Den formelle som handler om antall foreldresamtaler, foreldremøter og foreldres mulighet til medvirkning. Den uformelle formen er det daglige møtet foreldre har med barnehagen og barnehagens ansatte. Barns medvirkning handler om å legge til rette for at barns synspunkter skal tillegges vekt i samsvar med dets alder og modenhet. Det er et ønske om å innarbeide dette som en holdning og praksis i all planlegging og vurdering. Evaluering, dokumentasjon og vurdering. Mulige verktøy her kan være å ta i bruk en ståstedsanalyse, hvor de ansatte i barnehagene reflekterer over egen praksis. De foresattes vurderinger kan innhentes ved brukerundersøkelser. Videreutvikling av barnehagenes hjemmesider vurderes som viktig i arbeidet med dokumentasjon, og for å gi foreldre grunnlag for å vurdere barnehagens innhold. Fornying-/endringskompetanse handler mye om fleksibilitet og holdninger. Vi ønsker voksne som har evnen til hele tiden å møte barna med respekt og anerkjennelse, som igjen vil gi det beste læringsmiljøet for barna. Fra eldst til yngst. Gode overganger fra barnehage til skole er et mål. I prosjektet Tidlig innsats er dette et av delmålene, hvor gode rutiner og planer skal realiseres. 3

4 Opplevelsesområder Fantasi Anerkjennelse Glede/ humor Kvalitet er summen av opplevelser Undring Samspill Relasjoner Venner Lek Inkluderende fellesskap Opplevelsesområdene er satt sammen i en ring, som skal illustrere at områdene er avhengig av hverandre og vil kunne påvirke hverandre. Barns, foreldres og ansattes opplevelse av likeverd er en viktig faktor for opplevelsen av kvalitet, og vil påvirke hele opplevelsessirkelen. (Ut)Forske Mestring Den voksne er den viktigste ressursen for at opplevelsessirkelen skal bli en realitet for alle barn. Voksne som trives på jobb sprer glede og humor. Voksne som lytter, gir barnet en opplevelse av å være inkludert og bli anerkjent for den det er. Nysgjerrige voksne skaper rom for undring, filosofi og forskerglede. Slik kunne lista blitt uendelig mye lengre, bare for å understreke den voksnes viktige rolle i å gi barnet opplevelser. Vedlegg Handlingsplan relasjonskompetanse Læring er en sosial prosess som skjer sammen med andre (Steinsholt). Det er derfor viktig at barnehagen stimulerer evnen til samspill, kommunikasjon, språkforståelse og språklig bevissthet. Rådmannens innspill til drøfting Barnehagens plass i et helhetlig utdanningsløp. De siste årene har barnehagens plass i samfunnet endret seg radikalt. Fra å være et samfunnssosialt tiltak, har det dreid mot familie og likestilling, og etter innlemmingen i Kunnskapsdepartementet fremstår barnehagene med en tydeligere profil som en del av det helhetlige utdanningsløpet. I denne endringen kan barnehagens plass oppleves som å være i en klemme mellom tradisjon og fornyelse. Rådmannen ønsker innspill på hvilken posisjon/hvilken rolle barnehagene i Øvre Eiker skal ha i det helhetlige utdanningsløpet. Måling av kvalitet. Definisjon av kvalitet, aktuelle måleverktøy og hyppighet på målinger drøftes. Hvilke mål bør settes for kvalitetsarbeidet i barnehagene? Statistiske data viser at Øvre Eiker har en betydelig dårligere voksentetthet enn kommunegruppe 7 og landet som helhet. Samtidig er det sånn at bemanningen består av 1/3 pedagoger, og 2/3 uten formell pedagogisk utdanning. Det antas at kompetanse er viktig for kvaliteten i barnehagen. Hvilke ambisjoner for kvalitet skal legges til grunn med dagens bemanning? Hvordan skal strategien anvendes? Videre oppfølgning Rådmannens budsjettforslag for 2011 har et mål på barnehageområdet med et forslag om å utarbeide en strategi for økt kvalitet i barnehagene, og et ønske om å se denne strategien i sammenheng med strategi for økt læringsutbytte i skolen. Det tas sikte på å legge frem en slik strategi til politisk behandling i første halvdel av

5 I perioden frem til A-saken er det naturlig å involvere personalgruppene i større grad. Barnehagenes samarbeidsutvalg og organisasjonene vil også bli invitert til medvirkning. Private barnehager som ønsker å slutte seg til kvalitetsarbeidet, vil få mulighet til å delta. Begrunnelse Nasjonale føringer om satsing på kvalitet, samt et lokalt ønske om fokus på innholdet i barnehagene, skaper et behov for en helhetlig og felles satsing på kvalitet. Endringer i formålsbestemmelsen og innholdsbestemmelsen aktualiserer også behovet for en felles strategi for økt kvalitet i barnehagene. 5