Folkevalgtrollen i endring - konsekvenser for politisk arbeidsform og organisering

Transkript

1 Best på KS-Konsulent as Folkevalgtrollen i endring - konsekvenser for politisk arbeidsform og organisering Arbeidsgruppe Ørland kommune Håvard Moe KS-Konsulent as

2 Best på Utfordringer for de folkevalgte KS-Konsulent as Kunnskapseksplosjonen vanskelig å treffe velfunderte politiske beslutninger Informasjonsgap mindre informert samme ansvar A og B lag ulik tilgang på adm. støtte for politikkutforming Fragmentering flere og flere beslutninger flyttes ut av politiske fora (delegering desentralisering, intert samarbeid, selskapsdannelser, nettverk)

3 Styring og oppf ø lging i kommuner Hva? Hvordan? Hva? Hvordan? Hva? - n I r e g y b Opp - drag kontroll Politikk Bestill - ing kontroll Avdelinger Tjenster kontroll r e e k u r B Motorer: Lederskap Me darbeiderskap

4 Best på KS Konsulent as Oppgaven? Hva er Rolle Hvilke skal vi ha? Hvilke Struktur støtter tter dette?

5 Best på KS Konsulent as Oppgaven

6 Best på KS-Konsulent as Kommunal styringsidé Bygdas beste menn

7 Hva er egentlig kommunepolitikk? Ta stilling til rådmannens forslag? Holde orden på administrasjonen? Gjennomføre nasjonale føringer? Drive sentralt bestemt partipolitikk? Gjøre det folket vil at jeg skal gjøre? Drive tjenesteproduksjon/tjenesteyting? Utvikle lokalsamfunnet? Delta i prosesser? Skape og vedlikeholde nettverk? Utøve lokalpolitisk skjønn?

8 Best på Hva er politikk? KS-Konsulent as Politikk er virksomhet som går ut på å få et problemområde opp på den offentlige (e) dagsorden, få det akseptert som et offentlig (felles) ansvar og få organisert kontinuerlig rutinemessig problemløsning rundt det

9 Byråkratiets iboende dynamikk Det finnes tre typer Fra Victor Norman s bok Blue Noets statsråder: De som prøver å ta styringen fra embetsverket (legg merke til prøver) De som aksepterer at embetsverket styrer og gjør det beste ut av situasjonen De som egentlig aldri forstår hva som foregår

10 Best p å KS - K KS - Konsulent as Styringsfokus Det finnes i realiteten bare to m å te å styre komplekse organisasjoner p å : P å tiltak (hva gj ø r du?) P å resultat (hva oppn å r du?) En (for sterk) kombinasjon f ø rer til m å lforvirring, ansvarspulverisering og inneffektivitet.

11 Best på KS-K KS-Konsulent as

12 Best p å KS - K KS - Konsulent as Konklusjon Politikerne m å g å fra å henge etter/kontrollere, til å v æ re primi interpares de fremste blant likemenn dvs de som g å r i front Sette dagsorden Delta i prosesser Sty re utviklingen.og gj ø re vedtak

13 Best på KS Konsulent as Rollen

14 Tre (fire) roller Lederrollen Arbeidsgiverrollen Ombudsrollen Styringsrollen

15 Best på Politisk kompetanse KS-Konsulent as Kompetansebehov Lederrollen (gå i front sette dagsorden) Ombudsrollen Styringsrollen (fatte vedtak) 1990 Tid

16 Best på KS Konsulent as Struktur

17 Best p å Strukturer/begrepsbruk KS Konsulent as Utvalg Egen beslutningsmyndighet Ikke n ø dvendigvis gjennomg å ende representasjon Komit é Ikke beslutningsmyndighet/ Med og uten innstillingsrett direkte til kommunestyret Gjennomg å ende representasjon fra Kommunestyret

18 Best p å KS Konsulent as Stru ktu rer Hovedutvalgsmodell Sektororganisert (tjenester) eller funksjonsorganisert (plan/drift) - vedtak Komit é modeller Sektororganisert (tjenester) eller funksjonsorganisert (plan/drift) innstilling Uten fast portef ø lje Ingen faste komiteer Kommunestyret som overordnet strategisk styringsorgan og formannskapet som driftsstyre Adhoc/saksforberedende komiteer

19 Best p å Det organisatoriske isfjell KS Konsulent as Vedtak Systemer Symbolikk - Tenkem å ter - Verdier og normer - Profesjonsinteresser - F ø lelser - Motivasjon - Kompetanse mm. Struktur Oppgaven og Rollen

20 Hvordan er andre (st ø rre) kommuner organisert politisk? Nanna Egidius Strategi og utviklingssjef, Lillehammer kommune r.kommune.no

21 Om utvalget Sett p å de 57 st ø rste kommunen eks. de fire store byene Lillehammer nr. 29, alts å like mange kommuner p å hver side Fra innbyggere (B æ rum) til innbyggere (Nesodden) Alle politiske konstellasjoner representert r.kommune.no

22 Sett p å Antall medlemmer i kommunestyret Antall medlemmer i formannskapet Utvalgs eller komit é modell Sektorbasert eller funksjonsbasert Hvordan PU, KPU, ADMU og AMU er l ø st Gjennomg å ende representasjon Sitter leder i utvalg/komite i FS? r.kommune.no

23 Kommunestyrerstørrelse vs innbyggertall Antall kommunestyremedlemmer Antall innbyggere

24 Oppdeling: Utvalg eller komiteer? Hvis beslutningsmyndighet = utvalg Hvis ikke = komit é 47 kommuner har utvalg, 11 komiteer Men i mange kommuner har utvalgene sv æ rt begrenset beslutningsmyndighet og behandler sv æ rt f å saker. r.kommune.no

25 Funksjon eller 45 kommuner har inndelte utvalg eller komiteer (3-4) 7 kommuner har funksjonsinndelte utvalg eller komiteer (2-3) 5 kommuner har b å de inndelte og funksjonsinndelte utvalg eller komiteer (3-4) r.kommune.no

26 Planutvalg 17 kommuner har eget planutvalg I 30 kommuner fungerer et av utvalgene som planutvalg I 10 kommuner fungerer formannskapet som planutvalg r.kommune.no

27 Kommuneplanutvalg 2 kommuner har eget KPU I 31 kommuner er formannskapet KPU I 2 kommuner best å r KPU av formannskapet + noen flere (eks. gruppeledere som ikke sitter i formannskapet eller leder av planutvalg) 1 2 kommuner er et utvalg KPU 20 kommuner har ikke KPU r.kommune.no

28 Adm.utvalg og AMU 25 kommuner har eget adm.utvalg I 27 kommuner er formannskapet adm.utvalg I 8 kommuner er det politiske representanter i AMU r.kommune.no

29 Gjennomg å ende representasjon Kommuner med komitemodell: Kommune - styrets medlemmer fordeles p å komiteer og utvalg. Medlemmer av komiteer og utvalg er kommunestyremedlemmer Kommuner med utvalgsmodell: I praksis har de fleste av disse kommunene ogs å mer eller mindre gjennomg å ende representasjon, men med noen unntak. r.kommune.no

30 Utvalgs/komiteledere i FS I 5 kommuner sitter alle utvalgs - eller komite - lederne i FS I 31 kommuner sitter ingen av utvalgs - eller komitelederne i FS I 21 kommuner noen av utvalgs - eller komite - lederne i FS En del kommuner har direkte eller indirekte krav om at overlapping FS og utvalg/komite r.kommune.no

31 Kommunestyrestørrelse vs valgdeltakelse 75,0 % 70,0 % 65,0 % Valgdeltakelse 2007 i % 60,0 % 55,0 % 50,0 % 45,0 % 40,0 % Antall kommunestyremedlemmer

32 Best på KS-Konsulent as

33 Best på KS-Konsulent as