Suksesskriterier for effektive incentivordninger - Hvordan utvikle treffsikre virkemidler og tiltak for leverandørutvikling

Transkript

1 Gassknutepunkt Nyhamna - rundebordskonferanse i Molde, torsdag 18. juli 2013 Suksesskriterier for effektive incentivordninger - Hvordan utvikle treffsikre virkemidler og tiltak for leverandørutvikling Inge Berg Nilssen, Seniorforsker Norut Alta I samarbeid med Møreforsking Molde

2 Erfaringsstudie om ringvirkninger Erfarte nærings- og samfunnsmessige ringvirkninger av petroleums virksomhet i regioner i Møre og Romsdal og Nord-Norge. Regionene har på ulike tidspunkt og på ulik måte gjort seg erfaringer med petroleumsaktiviteter: Kristiansundsregionen med basevirksomhet, engineeringbedrifter og driftsmiljøer, Romsdalsregionen med utbygging og drift av Ormen Lange, Noen av erfaringene fra utbygging og drift av landanlegget på Tjeldbergodden på Nordmøre Sandnessjøen på Helgeland med forsyningsbase, Harstadregionen med et lete-, drifts- og tidligfasemiljø under utvikling Hammerfestregionen som har forsynings base, utbyggings- og driftsoperatører, etablert leverandørindustri, oljevernbase og helikopter base for offshoreinstallasjoner i tillegg til landanlegg for LNG. Sandnessjøen Hammerfest Brønnøysund Tjeldbergodden Kristiansund Nyhamna Harstad

3 Virkemidler for økte regionale og lokale effekter A Tradisjonelle statlige styringsverktøy B Tiltak for å utjevne konkurransebetingelser C Tradisjonelle tiltak for samfunnsmessige ringvirkninger

4 Virkemidler for økte regionale og lokale effekter A Tradisjonelle statlige styringsverktøy 1 Skatteverktøyet Skatte- og avskrivingsregler som kan påvirke valg av utbyggingsløsning. Dyrt, men virker Subsidier via gasspris. Ikke stranded gas og høy markedspris begrenser bruken Eiendomsskatt ved landanlegg gir tidlige og direkte virkninger for bygging av lokal samfunnskapasitet 2 Innovasjonsstøttende tiltak gjennom virkemiddelapparatet 3 Infrastrukturbygging. Nyere økonomisk geografi: Verdien av regionforstørring. (Wider economic impacts) B Tiltak for å utjevne konkurransebetingelser C Tradisjonelle tiltak for samfunnsmessige ringvirkninger

5 Virkemidler for økte regionale og lokale effekter A Tradisjonelle statlige styringsverktøy B Tiltak for å utjevne konkurransebetingelser 4 Kontrakts-/innkjøpsstrategier for likeverdig konkurranse, prekvalifisering av lokale tilbydere 5 Krav om tilstedeværelse, fjerning av pendlings- og fraktsubsidier. Myndighetene->Operatører->Hoved/systemleverandører->Underleverandører 6 Leverandørutvikling. 7 Koblingsrolle, arenabygging, nettverk og prosesser. Leverandørorganisasjon, industriinkubator C Tradisjonelle tiltak for samfunnsmessige ringvirkninger

6 B Tiltak for å utjevne konkurransebetingelser - Noen erfaringer med endring i bruk : Omdreining har skjedd de siste årene: Først operatørene. Deretter OED/myndighetene. Så hovedleverandør/systemleverandør. Eksempel: PUD Goliat Direkte inngåelse av kontrakter operatør/lokal leverandør er viktige som utgangspunkt for kompetanseheving for lokale bedrifter. Den klassiske snøball-effekten hvor det baller på seg, nye oppdrag, nye kontakter, nye miljøer osv. Flere oppdrag. Nå: Endring i en sentral rammebetingelse; ESA-vedtak om at rettighetshavere får unntak fra å følge reglene om offentlige anskaffelser. Så blir spørsmålet, hvor peker dette? S Større handlingsrom for statlig/operatørstyrt virkemiddelbruk? ii) sterkere liberalisering av sektoren? eller iii) større frihet for operatørene til å plukke sine leverandører i tråd med etablerte rammeavtaler, gamle innkjøpsmønstre eller gammel vane? Tiltak for å utjevne konkurransebetingelser: Kan skape Win-Win-Win

7 Virkemidler for økte regionale og lokale effekter A Tradisjonelle statlige styringsverktøy B Tiltak for å utjevne konkurransebetingelser C Tradisjonelle tiltak for samfunnsmessige ringvirkninger 8 Bedriftsengasjement/Eierskap, støtte til nettverk og møteplasser 9 Støtte til offentlig plankapasitet og næringsutvikling 10 Utdanningssektoren og kunnskapsformidling

8 En av de oppsummerte hovederfaringene: Det tar tid før løftet kommer kunnskapsinnhold i tjenestene kommer etter tid Konsentrasjon om utvalgte lokaliteter med fokus på kritisk masse og mangfold i leverandørnæring er viktig for å skape ringvirkninger. Steder med forsyningsbase oppnår industrielle ringvirkninger i betydelig grad. Vekstforløpet for en forsyningsbase

9 Livssyklus base, eksempel Kr.sund

10 Utvikling i bedriftsetablering base, eksempel Kr.sund

11 Verdiskaping utbyggingsfasen for Ormen Lange (2007-8)

12 Ringvirkninger av driftsfasen Ormen Lange Sysselsatte Ormen Lange inklusive Kr.sund er 460 årsverk (2012) I tillegg rundt 100 årsverk innleie bosatt utenfor fylket Skatteeffekten er estimert til rundt 200 årsverk Alle ringvirkningene inkludert for 2012 er anslått til 1000 årsverk, om lag det dobbelte av beregningene fra 2007

13 Sysselsetting petroleumsrelatert virksomhet i Møre og Romsdal Årsverk M&R Endring Drift Tjeldbergodden % Drift Nyhamna % Kristiansundsregionen m/vestbase % Øvrig petroleumsrelatert virksomhet (Romsdal) % * Maritim klynge M&R % ** Samlet ,5 % * Tallene for maritim klynge inkluderer utenlandske sjøfolk i rederiene, samt innleid arbeidskraft hos verft og utstyrsleverandører. ** Samlet sysselsetting er justert for dobbelttelling av årsverk tilknyttet drift Nyhamna fra leverandører i petroleumsrelatert virksomhet i fylket.

14 Hammerfest: Ser vi kimen til selvforsterkende vekst og deltakelse i globale markeder (klyngeegenskaper) over tid? + Geografisk konsentrasjon Et mangfold av funksjoner: i)forsyningsbase, ii)helikopterbase, iii)oljevernbase, iv)etablert leverandørindustri, v)utbyggings- og driftsoperatører (Snøhvit og Goliat), i tillegg til vi)landanlegg for LNG - Det minste felles arbeidsmarkedet i studien, lite integrert med andre arbeidsmarkeder. De sentrale aktørene er datterselskap av nasjonale leverandører. Hvor treffes de strategiske beslutningene?

15 Regionale og lokale ringvirkninger er (stort sett) ikke noe som kommer av seg selv, de må skapes Direkte leverandørvirkninger: Framvekst av regionalt og lokalt lokalisert leverandørindustri Indirekte leveransevirkninger Inntekts-/konsumvirkninger (induserte virkninger) Skattevirkninger (induserte virkninger) Avledede virkninger/spin-offs (induserte virkninger) Økt infrastrukturkapasitet (katalytiske virkninger) Virkninger av egen vekstkraft (dynamiske virkninger - wider economic impacts) Win-Win-Win Andre samfunnsvirkninger Nå: Ulik begrepsbruk og ulike forutsetninger i ulike utredninger (til tider med svakt/udokumentert datagrunnlag) Ulike metoder for å prognostisere og etterprøve ringvirkninger (gir ofte ulike resultat)

16 Takk! Kontaktinformasjon: Inge Berg Nilssen Telefon

17 Samfunnsøkonomisk perspektiv I dag: Kravet om lokalt innhold er knyttet til klassiske ringvirkninger. I en økonomi med fyll sysselsetting (nå og fremover) har regional fordeling av arbeidsplasser i seg selv liten samfunnsøkonomisk verdi. De effektivitetsgevinster som oppstår med effektiv lokal leverandørnæring på grunn av nærhet og størrelse har samfunnsøkonomisk verdi og drives av markedet = Win-Win-Win «Wider economic impacts» er det nye store forskningstema i ringvirkningsanalyser og her oppnår man samfunnsøkonomiske gevinster gjennom omstilling mot økt produktivitet

18 5: Geografisk nærhet har betydning for leveranser. Utbygd infrastruktur en nøkkelfaktor Avstander/logistikk og nærhet til steder med allerede godt utbygd infrastruktur har stor betydning. Befolkningstette områder vil ha en betydelig del av infrastrukturen etablert og leverandøreffekter er sterkere i slike områder. Konserverende fraktordninger i leverandørkontraktene har tidvis nøytralisert lokale leverandørers nærhetsfordeler Regioninterne reisetider i Nord-Norge er en stor utfordring. Reisetid mellom Harstad, Sandnessjøen eller Narvik og Hammerfest (vs fra Gardermoen eller Sola) Regionforstørrende tiltak gjennom nedkorting av reisetid ved investering i samferdsel viktig. Bruke eiendomsskatten regionalt Lokale utfordringer i infrastruktur: Forskjeller mellom landbaserte- og offshorebaserte prosjekt. Forskjeller mellom utbyggingsfase og driftsfase. Viktige transportstrømmer til Melkøya-utbyggingen og Snøhvitfeltet.