Saksframlegg. Kvinnherad kommune. Saksgang Saksnr Utval Møtedato Formannskapet

Transkript

1 Saksframlegg Saksmappe Saksbehandlar 2011/ Knut Evjen Saksgang Saksnr Utval Møtedato Formannskapet Vidareføring av sitt arbeid med universell utforming i samsvar med nasjonale retningslinjer Innstilling frå rådmannen: 1. Rådmannen set ned ei tverrfagleg gruppe som får i arbeid å lage eit forslag til kommunedelplan, etter framleggets mandat, med retningslinjer og vedtekter for universell utforming innan Kompetanseprogrammet K 5 skal gjennomførast for aktuelle målgrupper i kommunen innan Saksutgreiing: Grunngjeving Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne (diskriminerings- og tilgjengelighetslova) trådte i kraft 1. januar Formålet med lova er å styrke det rettslege vernet mot diskriminering på grunn av nedsett funksjonsevne, og hindra diskriminering blant anna på grunn av manglande tilgjengelegheit. Lova har ein plikt til universell utforming av verksemder som retter seg mot allmennheita, det vil seia publikumsretta verksemder. Offentlege og private verksemder retta mot allmennheita har også ein plikt til å arbeide aktivt for universell utforming. Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningslova) inneheld nye bestemmelser om universell utforming, blant anna i formålsparagrafen. Dette vil styrka gjennomføringa av universell utforming innan kommunal planlegging og nybygging. Ein kommunedelplan for universell utforming vil vera eit viktig verkemiddel for å nå målet om inkludering og imøtekoma pålegg frå statlege myndigheiter. Universell utforming - definisjon Universell utforming er ein strategi for planlegging og utforming av omgjevnaden for å oppnå eit inkluderande samfunn med full likestilling og deltaking for alle. side 1

2 Universell utforming er utforming av produkt og omgjevnader på ein slik måte at dei kan brukast av alle menneske, i så stor utstrekning som mogleg, utan behov for tilpassing og ei spesiell utforming. Universell utforming handlar såleis om å skape eit meir inkluderande samfunn. Det skal ikkje vere spesialtilpassing til enkeltpersonar eller grupper, men løysingar som sikrar godt tilgjenge og er brukande for alle. På kva område er det relevant å ivareta universell utforming Strategien universell utforming er relevant for all fysisk utforming og tenester som er retta mot eit publikum. Nokre hovudområde: Bygningar og uteområde. Transportanlegg og transporttilbod. Offentleg og privat service (handel, servering, offentlege tenester, kulturtilbod osv). Undervisning. Informasjon og kommunikasjon (skilting i bygg, trafikkinformasjon, internett osv). Friluftsområde. Regelverk og statlege føringar Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne (diskriminerings- og tilgjengelighetslova) 9 i diskriminerings- og tilgjengelighetslova har to sentrale pålegg: Ingen skal diskriminerast på grunn av nedsett funksjonsevne. Offentleg og privat verksemd retta mot ålmenta har ei aktivitetsplikt når det gjeld universell utforming. Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningslova) I den nye plan- og bygningslova er det gitt krav til universell utforming både i formålsparagrafen og i plan- og bygningsdelen. Plan- og bygningslova gjev lovbestemmelser om universell utforming av uteområde som er opne for ålmenta, byggverk for publikum og arbeidsbygning. Reglane gjeld også ved søknadspliktige tiltak i eksisterande bygg. Forskrift om tekniske krav til byggverk (TEK 10) Universell utforming har blitt innført som begrep i den nye byggtekniske forskrifta. TEK10 er utarbeidd i ny struktur og også her er universell utforming tatt inn i formålsparagrafen: Forskriften skal sikre at tiltak planlegges, prosjekteres og utføres ut fra hensyn til god visuell kvalitet, universell utforming og slik at tiltaket oppfyller tekniske krav til sikkerhet, miljø, helse og energi. Universell utforming er et gjennomgående krav i forskriften, dette innebærer at krav til universell utforming er tatt inn i relevante kapitler og at de ytelser og krav som er gitt gjelder for flest mulig. Forskrift om byggesak (byggesaksforskriften) Byggesaksforskrifta inneheld krav til søknader, sakshandsaming, godkjenning for ansvarsrett, gjennomføring av tilsyn, kontroll og overtredelsesgebyr. Den legg også føringar for korleis utbyggar skal leggje opp prosessen og korleis kommunen skal kontrollera bygginga. Viktige punkt er førehandskonferansen som skal få prosessen inn på rett spor allereie frå starten, og krav om uavhengig kontroll. side 2

3 Lov om offentlige anskaffelser Lov om offentlige anskaffelser slår fast at universell utforming og tilgjenge skal takast med i planlegginga av alle offentlege anskaffelser. Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) Arbeidslivet skal vera opent for at personar med funksjonsnedsetting skal kunne delta ut frå eigne evner og kvalifikasjonar. I tillegg ei rekkje andre sektorlover og forskrifter Lov om universiteter og høyskoler Lov om fagskoleutdanning Lov om folkehøyskoler Lov om grunnskolen og den videregående opplæringa Lover på utdanningssektoren Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold Forskrifter om universell utforming på transportsektoren. Forskrift om konsekvensutredning Forskrift om grunnlån fra Den norske stats Husbank Standarder for universell utforming NS :2009 Universell utforming av byggverk -Del 1: Arbeids- og publikumbyggninger NS :2009 Universell utforming av byggverk -Del 2: Boliger Nasjonale forventningar til regional og kommunal planlegging Regjeringa har fastsatt nasjonale forventningar til kommunal og regional planlegging. Føremålet er å gjera planlegginga meir målretta og sikra at viktige nasjonale interesser blir ivaretatt. (Vedtatt ved kongelig resolusjon 24. juni 2011). Regjeringen forventer at: regional og kommunal planlegging bidrar til universell utforming av omgivelser og bygninger. Lokalisering av ulike funksjoner sees i sammenheng slik at ferdsel og adkomst blir enklest mulig, og utformingen av områder og bebyggelse legger til rette for tilgjengelighet for alle brukergrupper. Prop. 90 L ( ) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak) Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) Tilråding fra Helse- og omsorgsdepartementet av 8. april 2011, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Stoltenberg II) Universell utforming er en integrert del av folkehelsearbeidet. Universell utforming betyr at fysiske forhold som produkter, byggverk, uteområder og IKT som er i alminnelig bruk, skal utformes slik at alle mennesker skal kunne bruke dem på en likestilt måte så langt det er mulig, uten spesielle tilpasninger eller hjelpemidler. Universell utforming vil være en naturlig del av kommunale og fylkeskommunale mål, strategier og tiltak i folkehelsearbeidet. Universell utforming er et sentralt element i utformingen av bolignære rekreasjons- og naturområder, og ved planlegging og oppgradering av eksisterende skolebygg og barnehager både når det gjelder inne- og uteområder. Det samme gjelder ved etablering av nye gang og sykkelveier. God tilrettelegging av friluftsområder, bymiljø og idrettstilbud bidrar til å muliggjøre fysisk aktivitet i hverdagen for alle. Universell utforming handler om å øke folks deltakelse og selvhjulpenhet i arbeidsliv, kulturliv, hverdagsliv og sosialt samkvem. Dette er viktig for å øke den enkeltes selvfølelse og psykiske helse. Reduserte muligheter for å delta i samfunnet utgjør en helsemessig risikofaktor. God tilrettelegging av samfunnet vil bidra til å øke den enkeltes mulighet til å være selvhjulpen. På samme måte som for fysisk aktivitet vil dette kunne redusere fremtidige hjelpebehov. Regjeringens visjon og handlingsplan Regjeringens visjon er at Norge skal være universelt utformet innen Handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet viser korleis regjeringa vil legge grunnlag for å oppnå denne ambisjonen gjennom ulike tidsfastsette mål og tiltak. Eit av satsingsområda i denne planen er at alle kommunar bør ha vedtatt kommuneplan med retningslinjer for universell utforming innan side 3

4 har som plan og bygningsmyndigheit eit delt ansvar for å gjere Noreg til eit universelt utforma samfunn i høve regjeringa sin handlingsplan. Våren 2010 kom Stord kommune som er ressurskommune for universell utforming ( ) med forslag til Miljøverndepartementet om at vart ny pilotkommune vedkommande universell utforming. Forslaget vart teke til følgje og vart utnemnd som pilotkommune hausten har motteke frå Miljøverndepartementet kr i stimuleringsmidlar til arbeidet med universell utforming i kommunen. (Handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet Ekstraordinært stimuleringstilskot til nye kommuner innenfor tiltak K1 nasjonalt utviklingsprosjekt i fylker og kommuner. St. budsj. Kap ). Stord kommune er sin kontaktkommune og skal støtte oss i arbeidet med å forankra universell utforming i kommunen. Formålet med tilskottet er å nå mål i Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet , herunder Kompetanseprogrammet om universell utforming for politikere og ansatte i fylker og kommuner , tiltak K5 i handlingsplanen. Midlane skal nyttast som oppstartsmidlar til utviklings- koordineringsoppgåver, planlegging og kompetanseheving gjennom kurs og aktivitetar i mottakskommunen. Tilskotet skal vidare støtta opp under mål om universell utforming nedfelt i kommunale og regionale planar og heving av kompetanse på universell utforming i kommunane. Kompetanseprogrammet K5 Statens byggtekniske etat (BE) har i samarbeid med Miljøverndepartementet utarbeidd eit opplæringsprogram/kompetanseprogram (K 5) der hovudmålet er at politikarar og tilsette i kommunar og fylkeskommunar skal ha god kompetanse og planleggings- og forvaltningsrutinar på universell utforming og tilgjenge innafor plan- og bygningslova sitt virkeområde innan side 4 Kva har gjort så langt: Kommuneoverlegen/miljøretta helsevern har gjeve innspel/merknader til reguleringsplanar og byggesakar. Det er utpeika ein kontaktperson for arbeidet med universell utforming i kommunen (prosjektkoordinator). Per i dag er denne funksjonen lagt til Helse og rehabilitering ved Miljøretta helsevern. To av kommunen sine tilsette, ved verksemd for Samfunnsutvikling og verksemd for Tekniske tenester har delteke i Statens byggtekniske etat (BE) sitt kompetanseprogram K 5, og er sertifisert som kursinstruktør med plikt å kurse kommunen sine tilsette, og i tillegg vere disponible for andre kommunar. To møter, og vedkommande arbeidet/organisering av arbeidet med universell utforming i. På møtet deltok to representantar frå Stord kommune (ressurskommunen) for å dela røynslene dei har gjort så langt innan arbeidet med universell utforming. har etablert ei kompetansegruppe hausten 2011 for universell utforming. Deltakarane i kompetansegruppa skal vera kontaktpersonar for universell utforming i eiga verksemd, og vera dei personar som prosjektkoordinator for universell utforming samarbeider med ved ulike aktivitetar knytt til universell utforming, og formidla ulik type informasjon til. Kompetansegruppa vil bli nytta ved opplæring/kurs og skal fungera som rådgjevarar i ulike typar saker som gjeld universell utforming etc. Kompetansegruppe vil gjennom prosjekt og uttale i plansaker, oppnå auka kompetanse gjennom tverrfagleg samarbeid og dermed bidra til at det vert utarbeidd gode døme på universell utforming i kommunen. Kompetansegruppa skal ha dialog med eldrerådet og rådet for dei funksjonshemma. Kompetansegruppa skal møtast annan kvar månad. Prosjektkoordinator er ansvarleg for møteinnkalling. Medlemmer i kompetansegruppa

5 melder aktuelle saker til prosjektkoordinator. Ved konkrete prosjekt eller saker, kan det vera aktuelt å samla gruppa utanom dei ordinære møta. Vidareføring av arbeidet med universell utforming i For at skal kunne vidareføre arbeidet med universell utforming og dermed nå de nasjonale mål fastsatt i handlingsplanen er det behov for: at universell utforming inngår i den kommunale planstrategien politisk/administrativ aksept/forankring for å utarbeida ein kommunedelplan med retningslinjer for universell utforming innan 2015 å gjennomføra Kompetanseprogrammet K 5 for aktuelle målgrupper i kommunen innan I dette saksframlegget foreslår vi at rådmannen set ned ei aktuell tverrfagleg gruppe som skal utarbeida ein kommunedelplan vedkommande universell utforming etter følgjande mandat: 1. Utarbeida ein framdriftsplan innan juni 2012 for arbeidet med å lage ein kommunedelplan for universell utforming. 2. Utarbeida forslag til kommunedelplan for universell utforming, med vekt på hovudområda nemnd over og regjeringa sin handlingsplan. 3. Kompetanseprogrammet K 5 skal gjennomførast for aktuelle målgrupper i kommunen innan Utarbeida status over forbetringsområder for universell utforming 5. Avklara kva for verksemder i kommunen som er ansvarleg i forhold til dei ulike tiltaka. 6. Avklara kven som er ansvarleg for å kostnadsrekna dei ulike tiltaka. 7. Utarbeida forslag til tidsfristar for dei ulike tiltaka. 8. Finna ut kva for statlege tilskotssordningar som finst med tanke på å finansiera nokre av tiltaka. Uttale frå Eldrerådet: Uttale frå Rådet for dei funksjonshemma: Økonomisk konsekvens: Miljømessig konsekvens: Vedlegg: Norge universelt utformet 2025, Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet side 5