Geoforum Sørlandet «Fritt landmålervalg» Torgeir Erdvig Landmåler Sør

Transkript

1 Geoforum Sørlandet «Fritt landmålervalg» Torgeir Erdvig Landmåler Sør

2

3

4

5 HISTORIKK o Delingsloven av 1980 gav oss et ensartet system for å måle opp eiendommer. o Kommunene ble gitt ansvar for kart- og delingsforretninger og for å føre fortegnelser og kart over oppmålte eiendommer. o På statlig side ble eiendommer o registrert i grunnbøkene hos sorenskriverne, men uten kart. o Ikke tilfredsstillende løsning for å sikre god/ensartet registrering. Utvalg oppnevnt i -95 for å lage forslag til ny lov. o Utvalgets forslag ble lagt fram i NOU 1999:1 «Om ny lov om eiendomsregistrering». Utvalget gikk inn for: et statlig eiendomsregister med kart, «matrikkelen» oppmålingsforretninger for etablering av nye eiendommer og måling av grenser, skulle utføres av private, godkjente landmålere

6 HISTORIKK o Omfattende høring før Bondevik-regjeringen i 2005 fremmet et lovforslag som bygget på NOU 1999:1. o Forslaget ble vedtatt av Stortinget i juni Et mindretall bestående av AP, SP og SV foreslo at kommunene skulle ha enerett på å utføre oppmålingsforretninger. o Før loven av 2005 ble iverksatt, la regjeringen Stoltenberg i 2007 fram et endringsforslag basert på mindretallsforslaget fra o Loven fra 2005 ble videreført med det unntak at kommunene fikk enerett på å utføre oppmålingsforretninger. o Den nye matrikkelloven trådde i kraft Kvalitetskrav til landmålere falt bort.

7 HISTORIKK (1) o Ordningen med kommunal enerett på oppmåling fungerer ikke godt. o Mange kommuner har problemer med å rekruttere fagfolk o Kommunens gebyrer skal være selvkost, men varierer svært mye fra kommune til kommune, for en vanlig tomt på mellom og kr. o Begrepet «selvkost» blir meningsløs, all den stund begrepet «selvkost» avhenger av den enkelte kommunes effektivitet, - eller for den saks skyld ineffektivitet. o Det er til dels lange ventetider på å få utført oppmåling. Lovens krav er at oppmåling skal være utført innen 16 uker, men fristen kan forlenges med 6 mnd. hvis det kommer snø.

8 OPPMÅLINGSGEBYR AKERSHUS 2013 Tomteareal Kommune 750m² 2500m² 15500m² 35500m² m² Vestby Nesodden Ski Ås Frogn Oppegård Bærum Asker Aurskog-Høland Sørum Fet Rælingen Enebakk Lørenskog Skedsmo Nittedal Gjerdrum Ullensaker Eidsvoll Nannestad Hurdal Oslo Nes

9 54 selskaper har blitt spurt om å svare på følgende: 28 svar kom inn. 52% 1. Har selskapet utført arbeider etter matrikkelloven? 22 selskaper svarte ja. 2. I hvor mange kommuner har selskapet utført arbeider? Hvor mange ansatte har selskapet som utfører oppmålingsforretninger? Hvor mange saker har selskapet utført totalt? Hva var omsetningen i selskapet i 2014 for arbeider knyttet til ML? Ønsker selskapet fritt landmålervalg? 25 JA 1 Nei 2 vet ikke

10 Geografisk fordeling av selskaper som utfører arbeider etter matrikkelloven

11 HISTORIKK (2) o I utkast til ny matrikkellov (1999) ble det satt kompetansekrav til landmåleren. Da monopolet ble videreført i 2007 ble kravet til kompetanse tatt bort. I dag er det ingen formelle kompetansekrav til den kommunale landmåleren. o Ingen krise eiendomsmarkedet fungerer godt Mange kommuner har bedre kompetanse mange på kurs Mer kommunalt samarbeid bruk av private konsulenter Fortsatt svak kompetanse i noen kommune

12 HISTORIKK (3) Håndbok til delingsloven (1979): «Ideelt sett burde oppmålings-myndigheten organiseres som en egen enhet med fagkompetanse, utstyr og kapasitet til selv å utføre alle kommunale oppmålingsoppgaver. Oppmålingsenheten bør i eiendomsrettslige og faglige vurderinger stå fritt i forhold til kommuneadministrasjonen for øvrig for å kunne opptre objektivt i saker hvor kommunen er involvert som grunneier (jfr. Delingsforskriftenes 3.2)».

13 HISTORIKK (3) o Praktiseringen av 2007-loven har vist at det er vanskelig skille mellom myndighetsoppgaver og tjenesteproduksjon. o Private foretak kan stikke ut veger, bygninger og nye tomtegrenser, men kan ikke måle inn de samme grensene for registering i matrikkelen. o Det er behov for klarere regler for hva kommunen på den ene siden kan bestemme med hjemmel i plan og bygningsloven og matrikkeloven, og hva grunneiere rår over når det gjelder fastsetting og plassering av grenser i marka. o Kommunens landmåler kan ikke på samme måte som en privat landmåler, bistå grunneier med delingssøknad, med avtaler med naboer om felles veg, avløps-ledninger, gjerder osv., forhold til andre myndigheter, osv.

14 HISTORIKK (4) o I sum er det grunn til å oppheve den kommunale eneretten og åpne for fritt landmålervalg. Det betyr at grunneier selv kan velge det foretaket som leverer det beste tilbudet for den aktuelle saken, med hensyn til Kompetanse Eiendomsfaglig bistand Leveringstid Pris.

15 GODKJENNINGSORDNING FOR ALL OPPMÅLING PBL o Plassering av tiltak (husutstikking) o Etablert godkjenningsordning o Ansvarlig søker o Ansvarlig prosjekterende o Ansvarlig utførende o Ansvarlig kontrollerende Matrikkelloven o Eiendomsmåling o Innføre godkjennings-ordning som PBL o Ansvarlig søker o Ansvarlig prosjekterende o Ansvarlig utførende o Ansvarlig kontrollerende

16 UTVIKLE EN NY PROFESJON (1) o Ved fritt landmålervalg blir et landmålerforetak ansvarlig for kvaliteten på tjenesten som skal utføres, både rettslig og økonomisk. o GB ønsker at det utvikles en ny profesjon som i tillegg til landmåling bidrar med sin eiendomsfaglige kompetanse overfor grunneiere med sikker informasjon om eiendommen. o GB ønsker innført en eller annen form for sertifisering Enten tilsvarende den ordning som gjelder etter P&B loven Eller tilvarende den ordning man har innenfor EU når det gjelder eiendomsmåling Dersom en autorisert landmåler oppfattes som partisk i forhold til to parter, kan han bli fratatt autorisasjonen

17 UTVIKLE EN NY PROFESJON (2) Det må innføres en granskingsplikt. o Innebærer at landmålerforetaket er ansvarlig for at alle sider ved et grenseforløp er belyst når oppmålingsforretningen avholdes. o Matrikkelloven: Ingen lovhjemmel eller krav, men God Landmålerskikk tilsier gransking o Forvaltningsloven: 17.1 Saken skal være godt opplyst.

18 UTVIKLE EN NY PROFESJON (3) o Granskingsplikt hva innhentes? Delingsvedtak Søknad med vedlegg Grunnbokutskrift Hjemmel Pengeheftelser Servitutter Matrikkelopplysninger: Sosifil fra Matrikkelen / Matrikkelbrev Stiftelsesdokument Skylddeling Målebrev Avtale Plandata: - Sosifil fra kommunal planbase Digital fil fra planlegger / konsulent

19 FORSLAG TIL LØSNING 1 o Ved å innføre fritt landmålervalg, kan grunneier velge det foretaket som leverer det beste tilbudet for den aktuelle saken, med hensyn til kompetanse, leveringstid og pris. o Klart skille mellom myndighetsutøvelse og tjenesteproduksjon. Kommunen som myndighet behandler søknader om opprettelse og endring av eiendom. Når tillatelse foreligger utføres oppmåling som tjenesteproduksjon av godkjente landmålerforetak. Til slutt godkjenner kommunen og registrerer oppmålings-forretningen, som myndighet. Kommuner og offentlige virksomheter kan også søke om godkjenning på lik linje med landmålerforetak. Det er nødvendig med en overgansgperiode der kommunene kan utføre oppmåling uten å være godkjent landmålerforetak.

20 FORSLAG TIL LØSNING 2 o Overføring av ansvaret for å utføre oppmålingsforretninger fra kommunene til privat sektor vil skje over noen år. Dette representerer neppe noen spesielt stor utfordring for kommunene sammenliknet med andre reformer på kommunal sektor o Det ble utført oppmålingsforretninger i Stor mulighet for etablering av distriktsarbeidsplasser. o En del kommunale landmålere vil trolig opprette private foretak eller bli ansatt i private foretak. o Gebyrinntektene fra oppmåling gir grunnlag for å ha en landmålingskyndig person, som også brukes til andre kart- og landmålingsoppgaver i kommunen. Dette kan avbøtes med interkommunalt samarbeid og kjøp av tjenester. Sammenslåing av kommuner til større enheter vil også bidra til nye løsninger.

21 PRISDANNING AV TJENESTEN (1) o Private landmålerfirmaer må sikres tilgang til primærinformasjon som ligger til grunn for registreringen i grunnbok og den informasjon som ligger i kommunale eiendomsarkiver. o Plan- og bygningsloven stiller krav om søknad og kommunal godkjenning for oppretting av nye eiendomsobjekt. Kommunen skal tilse at det ikke opprettes eiendommer som strider mot plan, eller er «uegnet til bebyggelse på grunn av sin størrelse, form eller plassering etter reglene i denne lov». o Mangel på samordning i byråkratiet kan føre til overlappende arbeidsoppgaver og fordyrende fremgangsmåter i eiendomsdannelsen. Systemet bør gjennomgås med henblikk på å fjerne dobbeltarbeid og forenkle prosedyrene.

22 PRISDANNING AV TJENESTEN (2) o Skal prisene holdes på et nivå som både sikrer lønnsomhet for tjenesteyter og samtidig sørger for at alle som ønsker å danne eiendom benytter tjenestene, må produksjonskostnadene på en oppmålingsforretning ikke være høyere enn nødvendig. o Det betyr at prosedyrene for eiendomsmålingen må være enkle og effektive uten overlappende utførelser. o Poenget er at alle bør være tjent med å benytte tjenesten. Det er av største viktighet for påliteligheten i og oppdateringen av eiendomsregisteret.

23 Våren 2015: : : Våren 2016: Høsten 2016: Våren 2017: Fire stortingsrepresentanter fremmet våren 2015 et forslag om å innføre «fritt landmålervalg» Energi- og miljøkomiteen gir sin innstilling til Stortinget, med anbefaling om at saken utredes videre / eller ikke utredes videre Stortinget får saken til behandling og vedtar at saken utredes / eller ikke utredes. Dersom vedtak om utredning av fritt landmålervalg, sendes saken til KMD for utredning KMD utreder saken og legger frem et høringsnotat, som sendes ut på offentlig høring, med 3 måneders frist. Etter at høringsfristen er utløpt, utarbeider KMD et lovendringsfors lag Lovendringsfor slaget vedtas våren 2017

24