KONTINUITETSPLAN. FOR SVELVIK KOMMUNE Juli 2016

Transkript

1 KONTINUITETSPLAN FOR SVELVIK KOMMUNE Juli

2 2 Innhold Målsetting - kontinuitetsplanlegging... 3 Helse og omsorgsektoren... 3 Kritiske funksjoner:... 3 Minimere og prioritere:... 3 Tilgjengelige medarbeidere ved % fravær i 5 uker:... 4 Spesielt sårbare funksjoner pga få medarbeidere... 4 Teknisk sektor... 5 Kritiske funksjoner:... 5 Nødvendig bemanning i driftsseksjonen:... 5 Brann- og redningsberedskap... 6 Bygningsmessig drift... 6 Andre oppgaver... 6 Oppsummering... 7

3 3 Målsetting - kontinuitetsplanlegging Svelvik kommune har gått igjennom kommunens tjenestetilbud/oppgaver og vurdert hvordan kommunen vil løse de mest kritiske samfunnsoppgavene dersom landet skulle bli rammet av en pandemi med stort fravær, anslått til % i 5 uker. Kommunen utfører mange oppgaver som til dels er lovbestemt. Ved en pandemi som medfører et fravær opp til 40 % vil samfunnet være i en unntakstilstand og kun de viktigste oppgavene vil bli prioritert. Langt de fleste av disse oppgavene vil helse- og omsorgsektoren og teknisk sektor ha ansvar for. Det vil derfor her bli beskrevet de vurderingene som disse etatene har gjennomført. Planen er også en delplan til smittevernplan og plan for pandemisk influensa, som er underlagt beredskapsplanen. Den gir en oversikt over hvilke prioriteringer kommunen kan stå overfor i forhold til oppgaver som må løses ved denne type hendelser. Svelvik kommune skal se til at alle som bor eller midlertidig oppholder seg i Svelvik skal sikres i forhold til smittsom sykdom gjennom nødvendige forebyggende tiltak. Planen er kortfattet og handlingsrettet, og skal klargjøre de kommunale oppgavene. Kriseledelsens fullmakter og ansvarsområder er avklart i beredskapsplanen. Helse og omsorgsektoren Kritiske funksjoner: Kritiske funksjoner ved en pandemi med % sykefravær er: ledelse av sektoren interkommunal legevakt pleie sykehjem hjemmesykepleie andre bo og behandlingstiltak vurdering/prioritering tjenester Ved pandemi vil behovet for legevakttjenester øke og pleietjenester øke (økt morbiditet blant egne pasienter og økt trykk fra utskrivninger fra spesialisthelsetjenesten). Alle disse tjenestene kan videreføres med redusert bemanning ut fra bemanningstall under. Spesielt sårbare funksjoner med behov for spesialisert personell: respiratorbehandling drift fagsystem (elektronisk pasientjournal) smertebehandling som krever spesialkompetanse Minimere og prioritere: Alle kritiske tjenester kan videreføres med noe redusert bemanning, og ved et eventuelt sykefravær på 40 % kan de videreføres ved i tillegg å omfordele personalressurser fra ikkekritiske oppgaver. Det er derfor grunn til å tro at alle kritiske funksjoner kan opprettholdes ved

4 4 en pandemi, ved behov med noe redusert kvalitet og kvantitet (men allikevel innenfor forsvarlighetsgrensen). Det vil være mulig å innkalle alle medarbeidere via SMS/ GAT (kommunens digitale turnussystem). Tilgjengelige medarbeidere ved % fravær i 5 uker: Spesialistkompetanse vil kunne dekkes opp av egne ressurser innen samme fagområde/kompetansenivå: Ledelse sektor; alle deltagere i Helse- og omsorgs ledergruppe har felles ledelsesinformasjon og vil kunne erstatte tjenesteleder. Legevakt: Kommunen inngår i interkommunal legevaktsordning, stasjonert i Drammen. Sykehjem; i alt 24 årsverk med en stor grad av deltidsstillinger. Ved økt tidsbruk for deltidsstillingene vil tilnærmet 40 % kapasitetsøkning kunne oppnås. I tillegg er det mulig å tillegge (evt. etter kort opplæring) lavere faglig kvalifisert personell økte oppgaver, innenfor forsvarlighetsgrensene) Hjemmesykepleie: I alt 19,5 årsverk med stor bruk av deltidsstillinger. Ved økt tidsbruk for deltidsstillingene vil tilnærmet 40 % kapasitetsøkning kunne oppnås. Også her kan lavere faglig kvalifiserte medarbeidere midlertidig kunne settes til mer ansvarlige oppgaver, dog innenfor lovgivnings forsvarlighetsregler. Brinchsgate Bofellesskap: I alt 19 årsverk. Igjen en stor andel deltidsstillinger. Spesielt utfordrende er beboere med store atferdsproblemer, det vil her være aktuelt med intern omfordeling av fagressurser ved evt. fravær. Vurdering og prioritering av tjenester: Stab/ledelse av Helse- og omsorg, i alt 17 årsverk. Her vil noen kunne omplasseres til annet arbeid i sektoren, delvis vil man kunne gjennomføre midlertidig forenklet saksbehandling. Innbyggerne får tjenester og behov prioriteres av utførertjenestene. Spesielt sårbare funksjoner pga få medarbeidere Drift fagsystem; I kommunen er det to personer med detaljkunnskaper om drift av systemet. Disse vil evt. kunne fjernveilede andre IKT-kompetente personer i drift av systemet. I tillegg vil leverandør kunne veilede, samt et stort antall andre kommuner med samme system. Respiratorbehandling; Det kan være pasienter i hjemmesykepleien som bruker hjemmerespiratorløsninger. I slike tilfeller, vil noen medarbeidere i kommunen ha fått kompetanse på dette. I tillegg vil andre kommuner med samme kompetanse kunne veilede, i tillegg til veiledning fra spesialisthelsetjenesten.

5 5 Smertelindring som krever spesialkompetanse: Pasienter som bruker smertepumpe krever sykepleierkompetanse til å gjøre innstillinger på pumpen og skifte av smertekassett. I tilfeller hvor man ikke kan være 1-2 sykepleiere til slike oppgaver, kan man benytte spesialisthelsetjenesten for å sikre kontinuerlig smertelindring. Eventuelt kan lege ordinere smertelindring i en annen form Omplasseringer: Ved økende fravær vil omplasseringer bli fortløpende vurdert. Personalavdelingen vil ta i bruk beordring ihht lovverket dersom det er nødvendig. Det vil også bli vurdert å benytte seg av nylig pensjonerte ansatte. Personalavdelingen har oversikt. Kommunen utarbeider også en samarbeidsavtale med Røde Kors som kan bli aktuell å benytte seg av. Eksterne leverandører: Kommunen vil sikre seg et lager av de viktigste leveransene fra eksterne leverandører dersom det anses som nødvendig. Teknisk sektor Kritiske funksjoner: Teknisk sektor har ansvar for viktige funksjoner så som vannforsyning, drift av avløpssystemet, brøyting av veier. Nødvendig bemanning i driftsseksjonen: Drifts- og anleggsseksjonen som har ansvaret for mange av de kritiske funksjonene, har 12 stillinger. Disse stillingene er besatt med personer som til dels har bred erfaring og kompetanse på mange kommunaltekniske oppgaver. Mange planleggingsoppgaver og kontrolloppgaver kan videre legges midlertidig ned ved en pandemi. Det laveste nivået for en minimumsbemanning for å opprettholde de kritiske tjenestene over en 15 ukers periode vil være 2 arbeidslag med 2 mann samt en ledelse på 2 personer, totalt 6 personer. Etter seksjonens vurdering vil det innenfor nåværende stillingsressurs selv med 40 % fravær være mulig å fylle opp 6 personer med adekvat kompetanse som kan dekke disse oppgavene. Svelvik kommune kjøper størstedelen av brøyting i kommunen. Oppsummert innenfor kommunalteknikk er dette de mest kritiske områder å opprettholde: a. kvaliteten på vannforsyningen vil være særdeles viktig ved store og vedvarende pandemier. b. transportere bort og rense avløpsvannet ved pandemier, hvor selve sykdommen blir transportert bort, er det av stor betydning at dette fungerer optimalt. c. et velfungerende transportsystem der veier er brøytet, slik at varer og hjelpepersonell kan komme fram er av avgjørende betydning. Utfordringer kan oppstå i forhold til å skaffe nødvendig materiell til reparasjoner av vann og avløpsledninger og pumpestasjoner.

6 6 Generelt kan det opplyses at seksjonen har god kontakt med en rekke firmaer innen ulike bransjer, konsulenter, entreprenører, elektroinstallatører, bilverksteder osv som kan og må benyttes i et slikt tilfelle. Brann- og redningsberedskap Svelvik kommune er en av åtte kommuner som inngår i Drammensregionens brannvesen IKS (DRBV) og har totalt ca 110 deltidsstillinger fordelt på seks lokalstasjoner hvorav de fleste har kompetanse innen brann- og redningsberedskap. I tillegg har mannskapene kompetanse og utstyr som akutthjelpere. Akutthjelperoppdrag går ut på å bistå helse i akuttmedisinske oppdrag i påvente av ambulanse. I Svelvik kommune er en av disse seks brannstasjonene lokalisert på Brennatoppen med 16 deltidsmannskaper i rullerende hjemmevakt 24/7. Det vil si at det til enhver tid er fire mannskaper på vakt i Svelvik. Med de mannskapsressurser brannvesenet disponerer i Svelvik vil en med 40 % fravær ikke opprettholde denne minimumsbemanningen. Denne sårbarheten kan til dels kompenseres med at det alltid rykkes ut fra nærmeste brannstasjon, som er lokalisert i Drammen og Sande. Bygningsmessig drift Eiendomsforvaltningen har ansvar for teknisk drift og renhold av størstedelen av kommunens bygningsmasse. Avdelingen kan omdisponere mannskapene slik at det ikke bør være noe problem å opprettholde driften i viktige bygninger i kommunen. Andre oppgaver En stor del av kommunens virksomhet er avhengig av et fungerende IT-system. D-IKT Drammensregionens IKT har vurdert tilgjengelige ressurser ved et stort fravær og har konkludert med at virksomheten kan håndtere de viktigste IT-systemene selv med 40 % fravær. Barnehage- og Skoletjenesten tar hånd om et stort antall barn. Med stor smittefare kan det bli aktuelt å stenge skoler og barnehager i en kritisk periode. Stort fravær av personale kan også gjøre det nødvendig å stenge skoler. De største umiddelbare konsekvensene vil her være om slik stengning medfører at foreldre med viktige samfunnsoppgaver må være hjemme for å ta hånd om barna. Dette fraværet må de enkelte virksomhetene i samfunnet håndtere på best mulig måte. Det er tjenesteleder for barnehagene og skolene som avgjør hvilke skoler / barnehager som minimum må være åpen under en pandemi, og hvilke sentrale samfunnsfunksjoner som skal ha tilgang/dekkes av denne tjenesten. I leders fravær iht. delegasjon. Begravelser og kremasjoner. Behovet for bemanning for å ta hånd om begravelser er i dagens situasjon 3 personer. Ved en eventuell pandemi vil en muligens måtte begrense antall begravelser slik at det blir flere kremasjoner.

7 Oppsummering Antall personer Svelvik kommune disponerer, er i en slik størrelsesorden at kommunen, selv med 40 % fravær vil kunne opprettholde de mest kritiske samfunnsoppgavene. I en slik situasjon med en alvorlig pandemi vil kommunens ressurser bli rettet mot de oppgaver som er av størst viktighet. Det må påregnes at kommunens medarbeidere må/vil vise stor fleksibilitet i de omplasseringer som i en midlertidig situasjon vil være nødvendig. 7