1. Fokusområder i Planavdelingen 2. God kommunal planlegging som skaper lokalt handlingsrom

Transkript

1 1. Fokusområder i Planavdelingen 2. God kommunal planlegging som skaper lokalt handlingsrom Fagdirektør Magnar Danielsen Kommunesamling i regi av Fylkesmannen i Vestfold,

2 KMDs organisasjonskart Administrasjonsavdelingen Kommunikasjonsenheten Statsråd Departementsråd Politisk rådgiver Statssekretærer Arbeidsgiverpolitisk avdeling Avd for bygg, sikkerhet og tjenester Avdeling for IKT og fornying Bolig- og bygningsavdelingen Kommunalavdelingen Planavdelingen Regionalpolitisk avdeling Same- og minoritetspolitisk avdeling Statsforvaltningsavdelingen Departementenes servicesenter Direktoratet for forvaltning og IKT Husbanken Kartverket Kommunalbanken Distriktssenteret Sametinget Statsbygg Direktoratet for byggkvalitet Selskapet for industrivekst (SIVA) Internasjonalt reindriftssenter Datatilsynet Husleietvistutvalget Innovasjon Norge Kompetanse- senteret for urfolks rettigheter Fylkesmannsembetene Kongehuset 2

3 Politisk plattform for Høyre og Fremskrittsparti regjeringen Fokus på rask og effektiv utbygging og forenkling av plan- og bygningsloven Styrke lokaldemokratiet, gjennomføre kommunereform, begrense fylkesmannens mulighet til overprøving Begrense innsigelser som virker hemmende på boligregulering og lokal handlefrihet mer lokal tilpasning av arealpolitikken Bedre samordning av innsigelsene Raskere planlegging av veg og bane økt bruk av statlig plan

4 Politisk plattform forts. Stimulere til utbygging rundt kollektivknutepunkter i byer og tettsteder og mot sentrumsnære områder med mulighet for utbygging med mindre arealkonflikter. Ta vare på god matjord, men balansere jordvernet mot storsamfunnets behov Jobbe for et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling Større selvråderett for kommunene, blant annet i strandsonen. Legge til rette for vekst i mineralnæringen forutsigbare og kunnskapsbaserte planprosesser

5 Innsigelsesrundskrivet Nytt Rundskriv H-2/14 Gir føringer for effektiv behandling av kommunale planer Tidlig medvirkning og dialog Innsigelse kun dersom nødvendig og begrunnes Samordning og effektivitet 5

6 Innsigelsesforsøket Forsøk med samordning av statlige innsigelser til kommunale planer Vestfold er ett av 6 prøvefylker Hvordan fungerer det? 6

7 Forslag til nye statlige planretningslinjer (SPR) for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Gjeldende retningslinjer fanger ikke opp den politikk- og lovutvikling som har funnet sted etter 1993 Fanger ikke opp spørsmål vedrørende klima, transport, bolig og arealforvaltning Retningslinjene ivaretar ikke i tilstrekkelig grad behovet for effektivisering av planprosessene, samt bedre samordning og avklaring av målkonflikter 7

8 Rikspolitisk bestemmelse (RPB) om kjøpesentre RPB fra 2008 gjelder fortsatt Evaluering av hvordan bestemmelsen har virket Andre tiltak for sentrumsutvikling 8

9 Prosjekter, sentrumsutvikling og handel Evaluere kjøpesenterbestemmelsen Samfunnsøkonomiske konsekvenser av store handelsetableringer Omsetningsutvikling i mellomstore byer Sentrum som attraktiv etableringsarena for handel og service Prinsipper og verktøy for byintegrert handel Enkel handelsanalysemodell Støtte til Norsk Sentrumsutvikling for å utrede en norsk BID-ordning (Business Improvement District) 9

10 Nasjonale forventninger Vedtatt 24. juni Nye forventninger våren 2015 Har den vært nyttig for kommunene, fylkeskommunene og staten? Form og innhold? 10

11 Evaluering av plandelen av plan- og bygningsloven I regi av Forskningsrådet deloppdrag gitt Må foregå parallelt med forenklingsarbeidet Tre grunner til denne evalueringen: 1. Finne ut i hvilken grad plandelen fungerer etter intensjonen 2. Bidra til økt fokus på behovet for og kvaliteten på den helhetlige samfunns- og arealplanleggingen 3. Bidra til å bygge opp kompetanse. Prosjektet avsluttes i

12 Endringer i plan- og bygningsloven (forenklinger mv. i plandelen) Lovforslag: Prop. 121 L ( ): - Fjerner 5-års fristen på gjennomføring av detaljreguleringer - Tidsfrister for innsigelser: Kommunen frist på to uker, Fylkesmannen frist på fire uker. - Frist for kommunens sluttbehandling av reg.planer - Unntak fra kravet om planprogram for reguleringsplaner 12

13 2. God kommunal planlegging som skaper lokalt handlingsrom 13

14 God kommunal planlegging, forts Skape forutsigbare og tydelige rammer må ville noe, dvs. prioritere og avklare politikerne må på banen skape rom for en planlagt og ønsket vekst i næringsliv, boligbygging, tjenesteyting, mv. sosial infrastruktur en utfordring, rekkefølgekrav oppdaterte planer en stor fordel, men dilemma å sette av nok ressurser Kommunen må veie opp i mot å sette av ressursene til byggesak, dispensasjonsbehandling og klager 14

15 God kommunal planlegging, forts Forsterket kommunal selvråderett og økt handlingsrom solid plankompetanse i kommunen være i forkant viktig og gir tyngde kommunen står sterkere med en avklart plansituasjon, trenger ikke vurdere dispensasjon i etterhånd oppdaterte planer står sterkt når utbyggerne presser på, må velge fra menyen skaper større kommunal selvråderett, er effektivt og skaper forutsigbarhet aktiv i forhold til fylkesmann, fylkeskommune og statlige myndigheter presskommuner er ofte i forkant og vinner på det 15

16 God kommunal planlegging, forts Ikke for detaljerte overordnede planer detaljeringsnivå tilpasset behovet i det enkelte tilfellet sikre fleksibilitet innen arealformålene, ikke låse detaljer grunn til å differensiere i detaljeringen f.eks. etter om det gjelder jomfruelig areal, fortetting eller transformasjon har man en struktur i området fra før kan det være lurt å gå lenger i detaljering (f.eks. bykjerner) samarbeide med private som utarbeider utkast til områderegulering gjøre et valg: enten overordnet områderegulering med plankrav eller gå rett på detaljregulering gripe fatt i det som er viktige for fellesskapet avklaring av arealformål, form, grad av utnytting, høyde, byggegrenser og grøntstruktur gi næringslivet rom for tilpasninger, mer slakk på funksjon enn form 16

17 God kommunal planlegging, forts Avklarer de viktige konfliktene tidlig tar tid å gjennomføre gode og krevende prosesser god bruk av plansystemet tilpasset konkrete plansituasjoner la kryssende interessene kommer inn tidlig færre innsigelser og overprøvinger senere tilrettelegge for gode samarbeidsarenaer og tidlig dialog bruke regionalt planforum aktivt krevende, men nødvendig unngå å utsette og hoppe over de tunge hindrene unngå å legge inn bestemmelser som stiller unødige krav til utredning før byggesøknad (beslutningsrelevante krav) 17

18 God kommunal planlegging, forts Forholdet til utbygger godt samarbeid mellom utbygger og kommune er grunnleggende for både en effektiv saksgang og et godt resultat i prosjektene kompetanse og aktiv tilrettelegging fra alle aktører legger grunnlag for en god plan- og byggeprosess gjensidig verdiskapning, vinn-vinn gunstig unngå å havne i skyttergraver respekt for hverandres ståsted praktiseres loven litt forskjellig i vestfoldkommunene? ryddig oppstart viktig, ikke komme skjevt ut i hoppet, god struktur på oppstartmøtet være tydelig, tidlig og ærlig i forhold til bruk av rekkefølgebestemmelser/rekkefølgekrav 18

19 God kommunal planlegging, forts Forholdet til byggesak hva kan utsettes til byggesaken? unngå å legge inn bestemmelser som stiller unødige krav til utredning og dokumentasjon før byggesøknad la byggesaksbehandler utforme innholdet i planbestemmelsene (de vet som regel best hvor problemene oppstår i praksis) tilrettelegge for parallell behandling av plan og byggesak når det er mulig, jf. pbl

20 Bruke bestemmelser i arealdelen aktivt for å skape forutsigbarhet Pbl Kommunen kan uavhengig av arealformål vedta bestemmelser til kommuneplanens arealdel om: 1. krav om reguleringsplan for visse arealer eller for visse tiltak, herunder at det skal foreligge områderegulering før detaljregulering kan vedtas, 2. innholdet i utbyggingsavtaler, jf. 17-2, 3. krav til nærmere angitte løsninger for vannforsyning, avløp, veg og annen transport i forbindelse med nye bygge- og anleggstiltak, herunder forbud mot eller påbud om slike løsninger, og krav til det enkelte anlegg, jf Det kan også gis bestemmelse om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse, jf. 27-5, 4. rekkefølgekrav for å sikre etablering av samfunnsservice, teknisk infrastruktur, grønnstruktur før områder tas i bruk og tidspunkt for når områder kan tas i bruk til bygge- og anleggsformål, herunder rekkefølgen på utbyggingen, 5. byggegrenser, utbyggingsvolum og funksjonskrav, herunder om universell utforming, leke-, ute- og oppholdsplasser, skilt og reklame, parkering, frikjøp av parkeringsplasser etter 28-7 og utnytting av boligmassen etter 31-6, 6. miljøkvalitet, estetikk, natur, landskap og grønnstruktur, herunder om midlertidige og flyttbare konstruksjoner og anlegg, 7. hensyn som skal tas til bevaring av eksisterende bygninger og annet kulturmiljø, 8. forhold som skal avklares og belyses i videre reguleringsarbeid, herunder bestemmelser om miljøoppfølging og -overvåking. 20

21 Takk for oppmerksomheten!