29/08 Fagkomite 2: Innbyggernes livsløp Kommunestyret

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Øystein Helgestad Saksmappe: 2008/ /2008 Arkiv: B-sak. Strategi for økt læringsutbytte i grunnskolen i Øvre Eiker Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 29/08 Fagkomite 2: Innbyggernes livsløp Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Som en oppfølging av grunnskolens mål for 2009 samt interpellasjon PS 129/08 legger rådmannen fram en B-sak som forberedelse til strategi for økt læringsutbytte i grunnskolen i Øvre Eiker. Rådmannens svar i notat til ordfører understreket at skolene i Øvre Eiker i noen år allerede har hatt stor oppmerksomhet på kvalitet i opplæringen. Dette fikk ekstra fokus ved innføring av LK06 (Læreplanen Kunnskapsløftet 06) og endring av Opplæringsloven med Forskrift En vedtatt strategi vil kunne kvalitetssikre skolenes arbeid med opplæringen ytterligere og vil kunne gi skoler og elever økt læringsutbytte. LK06 har fått et tydelig faglig fokus uttrykt ved kompetansemål i fagene etter 2., 4., 7. og 10. trinn. Grunnleggende ferdigheter er et nytt begrep i læreplanverket. De grunnleggende ferdighetene å kunne uttrykke seg muntlig, å kunne uttrykke seg skriftlig, å kunne lese, å kunne regne, å kunne bruke digitale verktøy skal integreres i alle fag. Generell del - videreført fra læreplanen L97 utdyper verdigrunnlaget og menneskesynet som skal ligge til grunn for opplæringen. I tillegg sier den noe om hvilke egenskaper skolen skal hjelpe elevene med å utvikle, beskrevet ved de syv mennesketyper Viktige prinsipper er nedfelt i læringsplakaten for opplæringen. Prinsippene omhandler: Sosial og kulturell kompetanse Motivasjon for læring og læringsstrategier Elevmedvirkning Tilpasset opplæring og likeverdige muligheter Lærerens kompetanse og rolle Samarbeid med hjemmet Samarbeid med lokalsamfunnet Hele LK06 har status som forskrift og er slik et forpliktende dokument for skolen. Opplæringsloven med forskrift pålegger kommunen å ha et forsvarlig system for kvalitetsvurdering i grunnskolen. Gjennom Kunnskapsløftet og nasjonalt system for kvalitetsvurdering er det fra sentralt hold lagt sterkere vekt på elevenes utbytte av opplæringen enn tidligere. Således er det sterke fokus som både politikere og administrasjon nå har på skolens kvalitet og elevenes læringsutbytte helt i takt med læreplan, lov og forskrift. Rådmannen har funnet det naturlig å bruke kvalitetsmeldingen (St.meld. nr. 31 ( ) som en viktig premiss for saksframlegget. I avsnittet nedenfor refereres regjeringens mål for grunnopplæringen (Kvalitet i skolen s ): Målene er gjennomgående for alle nivåer i utdanningssektoren og skal ha betydning for opplæringen ved den enkelte skole og for den enkelte elev ( ): 1. Alle elever som går ut av grunnskolen, skal mestre grunnleggende ferdigheter som gjør dem i stand til å delta i videre utdanning og arbeidsliv. 1

2 De indikatorer som vil bli benyttet for å vurdere grad av måloppnåelse og trend, er følgende: - På nasjonalt nivå: andelen elever som presterer på laveste kompetansenivå i de internasjonale undersøkelsene i lesing og matematikk - På lokalt nivå: andelen elever som presterer på laveste nivå i lesing og regning ved de nasjonale prøvene sammenlignet med det nasjonale gjennomsnittet 2. Alle elever og lærlinger som er i stand til det, skal gjennomføre videregående opplæring med kompetansebevis som anerkjennes for videre studier eller i arbeidslivet De indikatorer som vil bli benyttet for å vurdere grad av måloppnåelse og trend, er følgende: - Andelen som fullfører ordinær videregående opplæring med kompetansebevis fordelt på yrkesforberedende og studieforberedende opplæringsprogrammer - Andelen som oppnår planlagt kompetanse på lavere nivå blant de som ikke gjennomfører ordinær videregående opplæring 3. Alle elever og lærlinger skal inkluderes og oppleve mestring De indikatorer som vil bli benyttet for å vurdere grad av måloppnåelse og trend, er følgende: - Andelen som trives godt - Andelen som mobbes - Andelen som får nok utfordringer i skolen - Andelen som oppgir at opplæringen er tilpasset deres nivå - Andelen som får faglige tilbakemeldinger På dette området skal indikatorene videreutvikles. Regjeringen oppfordrer skoleeiere og skoler til å sette konkete mål for hva de skal oppnå innenfor de målområdene som er satt opp. Det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet med nasjonale prøver, Elevundersøkelsen og Skoleporten gjør det mulig for kommunen og hver enkelt skole å vurdere sin egen måloppnåelse. Regjeringen vil utvikle kvalitetsvurderingssystemet slik at mulighetene for å vurdere utviklingen i elevenes læringsutbytte blir bedre. Det er verd å merke seg at kvalitetsmeldinga knytter læringsutbytte til måloppnåelse - ikke bare i ferdigheter og kompetansemål, men også til skolens verdigrunnlag og til prinsippene i læringsplakaten ved å foreslå indikatorer for grad av inkludering og mestring. For å sikre høyere kvalitet i opplæringen, peker kvalitetsmeldingen på noen vesentlige elementer som skolen må vektlegge i sterkere grad enn tidligere: - Tidlig innsats er ikke bare forsterket innsats de første årene, men betyr også å ta raskt fatt i problemene uansett når de oppstår. I tillegg har barnehagen en viktig rolle ved å legge et godt grunnlag for læring i skolen - Lærernes kompetanse og samspill med elevene er den aller viktigste enkeltfaktoren for elevenes læring når en ser bort fra elevenes bakgrunn - Skolelederes kompetanse har stor betydning. Gjennom god pedagogisk og organisatorisk ledelse bidrar rektor til å øke elevenes utbytte av opplæringen - Tilpasset opplæring er et gjennomgående prinsipp i hele grunnopplæringen kjennetegnet ved variasjon i bruk av arbeidsoppgaver, lærestoff, arbeidsmåter, læremidler, samt variasjon i organisering av og intensitet i opplæringen. Tilpasset opplæring skal i all hovedsak skje innenfor rammen av fellesskapet, i klasser eller grupper og på en måte som er håndterlig for lærerne og skolen. - Tilstrekkelige utfordringer til de faglig sterke elevene ved f. eks å utnytte læreplanens fleksibilitet ved omdisponering av inntil 25 % av timetallet i fagene eller muligheten til å ta deler av fag fra videregående opplæring (Utdanningsvalg) - Tettere oppfølging på skolenivå betyr at lærere må sette klarere krav og forventning til hva elevene skal lære, og rektorene må stille krav til læringsresultatene og læringsmiljøet ved skolen og vurdere sammenhengen mellom pedagogisk praksis og elevenes utbytte av opplæringen Kvalitetsmeldinga hevder at det nå er betydelig kunnskap om hva som virker og hva som ikke virker i skolen, og at denne kunnskapen må få konsekvenser for hvordan ressursene brukes. 2

3 Viktige elementer for kvalitet i opplæringen ved grunnskolen i Øvre Eiker - Visjon for skole og barnehage - Mål for grunnskolen i Øvre Eiker Relasjonskompetanse som gjennomgående perspektiv - Toleranse og menneskerettigheter som satsingsområde - Vedvarende fokus på tilpasset opplæring bl. a. ved modulorganisering av fagplaner - Skolebasert vurdering med fokus på refleksjon over praksis - Analysebank/oppfølging av nasjonalt system for kvalitetsvurdering Visjon for Skole- og barnehageseksjonen På grunnlag av generell del i L97 ble det utviklet en visjon for skoler og barnehager i Øvre Eiker. Denne har i høy grad fortsatt aktualitet: Sammen med foreldrene skal barnehage og skole gi barn og unge en trygg hverdag, med opplevelser, leik og læring. Barn og unge skal få helhetlig kompetanse som gir personlig og sosial utvikling og kvalifiserer for mestring av nåtid og fremtid. Mål for grunnskolen i Øvre Eiker (ÅRLIGE MÅL MED BUDSJETT 2009): 1. Økt læringsutbytte for alle elever i Øvre Eiker 2. Relasjonskompetanse videreutvikles som et gjennomgående perspektiv i all kommunikasjon og samhandling ( ) i seksjonen 3. Styrking av skolenes rolle som lokalsamfunnsutviklere Relasjonsperspektivet Skole- og barnehageseksjonen (sammen med Helse og sosial) legger i sitt arbeid stor vekt på relasjonsperspektivet. Seksjonen har knyttet til seg de fremste kompetansemiljøer i Norden på dette området, og det drives omfattende kompetanseheving og utviklingsarbeid i seksjonens enheter. Utvikling av relasjonskompetanse er ett av tre mål for grunnskolen I 2004 ble det utformet en egen visjon med handlingsplan for satsingen: I Øvre Eiker er relasjonskompetanse en grunnholdning og et bevisst perspektiv for alle som arbeider med barn og ungdom. Hele dokumentet kan lese i vedlegget. Lærerkompetanse og læringsutbytte En analyse utført av Dansk Clearingshouse for Uddannelsesforskning på oppdrag av Kunnskapsdepartementet konkluderer med hva som gir effekt på læring: 1. Læreren skal inngå i en sosial relasjon til den enkelte elev 2. Læreren skal ha kompetanse til å lede klassen/undervisningsforløp og utvikle og overholde regler 3. Læreren skal ha fagdidaktiske kunnskaper Analyse og konklusjon underbygger den sterke satsingen Øvre Eiker har på relasjonskompetanse. Toleranse og menneskerettigheter som satsingsområde I PS 10/08 vedtok Kommunestyret at ungdomskolens 3-årige program Framtidas toleransereiser i Øvre Eiker skal være del av skolenes ordinære drift. To viktige elementer i satsingen er innarbeidet i skolenes årsplaner på alle tre trinn: Toleransebanken og Toleransereisen. Vedvarende fokus på tilpasset opplæring I tilknytning til Kunnskapsløftet omtales tilpasset opplæring som et gjennomgående prinsipp i hele grunnopplæringen og som et virkemiddel for læring. Modulorganisering av fagplanene i norsk, matematikk og engelsk for hele grunnskolen har som hovedhensikt å legge til rette for tilpasset opplæring. Organisering av fagstoffet i moduler gjør det enklere å vurdere læringsutbyttet opp mot kompetansemål og krav til ferdigheter. Modulene er ment å skulle bevisstgjøre elevens læring og være en støtte for både elev, lærer og foresatt i deres kommunikasjon om opplæringen. Barnehager har deltatt i forarbeidet med de modulorganiserte fagplanene, og det er utviklet en modul i hvert av fagene 3

4 spesielt beregnet på førskolebarn. I tillegg benytter barnehager et sett av moduler for sosial kompetanse. Analysebank/oppfølging av nasjonalt system for kvalitetsvurdering Her følger en oversikt over tiltak som pr. i dag benyttes i seksjonen og skolene. Kvantitative prøver og målinger: - Eksamensresultater for 10. trinn - Nasjonale prøver i lesing (norsk og engelsk), samt regning for 5. og 8. trinn - Kartleggingsprøver for lesing og regning for trinn - Elevundersøkelsen for trinn - Lokalt utformet undersøkelse: Trivsel og læring for trinn - Ulike diagnostiserende tester etter behov Kvalitative metoder for resultatoppfølging: - Skolebasert vurdering - Elevsamtaler - Foreldrekonferanser - Utviklingsdialog - Lederavtaler Skolebasert vurdering er gjennomført for en skole hvert skoleår de siste fem år. Et vurderingsteam under ledelse fra Høgskolen i Telemark (HiT) gjennomfører i løpet av to dager en kvalitativ undersøkelse (observasjoner, intervjuer, drøftingsmøter, lesing av grunnlagsdokumenter etc.) som ender i en rapport med forbedringspunkter for skolen. Rapporten legges fram i plenum på skolen. Oppfølgingen er en del av skolens kompetanse- og utviklingsplan. Fokusområdene er valgt i et samarbeid mellom hver skole og HiT. Resultater fra eksamener, og nasjonale prøver samt Elevundersøkelsen er tilgjengelige på Skoleporten Resultater fra kartleggingsprøver og rapporter fra lokale brukerundersøkelser blir systematisert og gjort tilgjengelig for skolene, men er hittil ikke offentliggjort. Med stor sannsynlighet er det et forbedringspotensial i hvor systematisk resultatene følges opp på hver skole og i seksjonen. Erfaring tilsier at økt systematikk vil føre til høyere læringsutbytte for skoler og elever. Skole- og barnehagesjefen har fra avsatt en personressurs for å intensivere arbeidet med analyse, oppfølging og veiledning relatert til kvalitet og læringsutbytte. Grunnleggende perspektiver ved utdanningen Rådmannen vil framheve tre grunnleggende perspektiver ved utdanningens formål. Disse er: - økonomi/arbeidsmarked - sosialisering/kultur/verdier - globale utfordringer/overlevelse 4

5 Hovedbudskapet er at de tre perspektiver er like viktige for å utdanne hele mennesket. Læreplanen LK06 er tuftet på disse tre prinsipper. Den nasjonale læreplanen Kunnskapsløftet - spesielt generell del og læringsplakaten - har høy internasjonal anseelse. Undersøkelsene vi kjenner som PISA, PIRLS og TIMSS kartlegger grunnleggende ferdigheter og fagkompetanser og ivaretar i hovedsak viktige interesser innen økonomi og arbeidsmarked. Elever i Øvre Eiker vokser opp i et åpent samfunn som preges av ulike kulturer og internasjonale trender like så vel som de kjente, lokale og nasjonale. Læreplanens generelle del og spesielt prinsippene i læringsplakaten peker mot perspektivet sosialisering/kultur/verdier. Dagens unge møter globale utfordringer og spørsmål om overlevelse. Læreplanens generelle del med fokus på verdier og menneskesyn gir grunnskolen et samfunnsmandat for å ruste de unge til å takle eksistensielle spørsmål knyttet til krig/fred, religion, solidaritet, fattigdom, toleranse, økologi, sult og klima. Selv om norske elever bare scorer middels på undersøkelser som PISA og PIRLS hadde våre elever på 9. trinn høy demokratisk kompetanse sammenlignet med elever i de fleste andre land målt i den internasjonale CIVIC-undersøkelsen Norge skal delta igjen i Vedlegg 1 Relasjonsperspektivet - Visjon Rådmannens innspill til drøfting - de tre grunnleggende perspektiver legges til grunn for strategi for økt læringsutbytte - strategien setter tydelige mål og krav til forbedringer på definerte områder av opplæringen med nasjonalt anerkjente kriterier for måloppnåelse. Områder som må få spesiell oppmerksomhet er: o lese- og regneferdighet o tydelige krav til lærerens kompetanse o relasjonskompetanse som bevisst perspektiv o klare lederavtaler mellom rektor og skole- og barnehagesjef - strategien bruker nasjonalt anerkjente verktøy, standarder og indikatorer for måling av holdninger, kvaliteter, ferdigheter og kunnskaper - strategien har en tidsramme på inntil 3 år Videre oppfølgning Så langt har ikke skolene eller grunnskolens parter deltatt i saksforberedelsen. Som ledd i rådmannens forberedelse til en A-sak om skolenes læringsutbytte, blir det lagt opp til en prosess der fagorganisasjoner, skoler og PPT blir invitert til å delta. Skolene vil sørge for medvirkning fra FAU og elevråd. A-sak legges fram ca 1. april Begrunnelse Skoleforskning har påvist hva som nytter for å skape skoler med høy kvalitet i opplæringen. Med bakgrunn i resultater oppnådd ved grunnskolens avgangsprøver, nasjonale prøver og kartlegging av ferdigheter, samt brukerundersøkelser som Elevundersøkelsen har skolene i Øvre Eiker et potensial for økt læringsutbytte. 5

6 6