Ytringsfrihet og lojalitet

Transkript

1 Ytringsfrihet og lojalitet Utdanningsforbundet Hedmark Hamar, 7.april 2011 Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

2

3 Hva er det vi snakker om? Å gi faktiske opplysninger Å uttale seg på vegne av noen Å uttale seg på vegne av seg selv Å varsle om kritikkverdige forhold Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

4 Er det noe å mase om? Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

5

6

7

8

9

10

11 Arne Jensen Norsk Redaktørforening

12 Vær stille! Om ytringsfrihet og lojalitetsplikt blant skoleledere i Oslo og Akershus Oslo Redaktørforening november 2004 Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

13 Kritikk oppover Hvordan vil du karakterisere utviklingen 80 de siste årene, når det 70 gjelder dine muligheter til 60 offentlig å komme med 50 kritiske kommentarer til 40 prioriteringer gjort av 30 kommunens/fylkets 20 øverste administrative 10 og/eller politiske ledelse? 0 Spørsmål 2 Dårligere Som før Bedre Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

14 Redselen for å snakke Opplever du, eller har du opplevd, at kravet til lojalitet overfor arbeidsgiver har gjort at du har vegret deg for å delta i den offentlige debatten? Spørsmål 7 Ja Nei Vet ikke Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

15 Høybråtens forslag 2-4 Forbud mot gjengjeldelse som følge av varsling Gjengjeldelse mot arbeidstaker som på en lojal måte varsler om kritikkverdige forhold i virksomheten er forbudt. (Ot.prp ) Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

16 Litt historikk Lovforslag våren 2005 Lovvedtak Stortinget juni 2005 Ikrafttredelsen utsatt høsten 2005 Nytt høringsnotat julen 2005 Høringsfrist 23. mars 2006 Nytt vedtak Stortinget juni 2006 Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

17 Litt historikk Lovforslag våren 2005 Lovvedtak Stortinget juni 2005 Ikrafttredelsen utsatt høsten 2005 Nytt høringsnotat julen 2005 Nytt vedtak Stortinget juni 2006 Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

18 Stortingets vedtak (1) Arbeidstaker har rett til å varsle offentligheten om kritikkverdige forhold i virksomheten der dette ikke er i strid med annen lov. (2) Gjengjeldelse mot arbeidstaker som varsler etter første ledd er forbudt. Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

19 Og hva ville de? Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, er av den oppfatning at departementets bebudede utredningsarbeid om nærmere regler for ansattes ytringsfrihet og lojalitetspliktens grenser bør resultere i at norsk lovgivning minst får det samme ytringsfrihetsvernet som gjelder for arbeidstakere i Sverige, som verner arbeidstaker mot at arbeidsgiver setter i gang tiltak for å finne hvem i virksomheten som har varslet offentligheten om kritikkverdige forhold. Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

20

21 En annen verden Det er en självklar rättighet för våra medarbetare att få ta kontakt med och uttala sig för medierna. Yttrandefrihet och meddelar-friheten tilhör grundstenerna i den svenska demokratin. Efterforskning av anställdas kontakter med medierna får därför inte förekomma. (Plattform for Stockholms stads information och kommunikation) Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

22 Litt historikk Lovforslag våren 2005 Lovvedtak Stortinget juni 2005 Ikrafttredelsen utsatt høsten 2005 Nytt høringsnotat julen 2005 Nytt vedtak Stortinget juni 2006 Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

23 Og hva ble vedtatt? 2-4 Arbeidstakers ytringsfrihet (1) Arbeidstaker har rett til på egne vegne å ytre seg om forhold som berører virksomheten, jf. Grunnloven 100, herunder ytringer om politiske og faglige spørsmål. (2) Ytringen skal ikke skape unødig risiko for skade på arbeidsgiverens saklige og tungtveiende interesser. Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

24 Altså. Unødig Risiko Skade Saklige Tungtveiende Interesser Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

25 Høybråtens forslag 2-4 Forbud mot gjengjeldelse som følge av varsling Gjengjeldelse mot arbeidstaker som på en lojal måte varsler om kritikkverdige forhold i virksomheten er forbudt. (Ot.prp ) Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

26 Tilbake til start? Det vil i utgangspunktet bare være ytringer som skader eller kan skade arbeidsgivers interesser på en unødvendig måte, som skal anses som illojale. [ ] Vurderingstemaet vil ellers i hovedsak være om arbeidstaker har saklig grunnlag for kritikken og om arbeidstaker har tatt tilbørlig hensyn til arbeidsgivers legitime interesser.[ ] Momenter som er relevante vil særlig være hvem informasjonen er gitt til [ ] om interne prosedyrer er forsøkt uten tilfredsstillende resultat, om en offentliggjøring er et hensiktsmessig virkemiddel for å bringe det kritikkverdige forholdet til opphør, om det er tale om alvorlige kritikkverdige forhold, om arbeidstaker har vært i aktsomt god tro i forhold til sannheten (Ot. prp ) Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

27

28 Look to Lillesand! Ansatte har full rett til å kunne kontakte og uttale seg til media også i omstridte spørsmål innad i kommunen, hele tiden innenfor grenser satt av lovbestemt taushetsplikt. - Kommunen vil ikke etterforske eller anmelde ansattes kontakt med media gitt de samme grenser. - Den enkelte ansatte skal gjøre oppmerksom på at det dreier seg om personlige ytringer og ikke ytringer eller uttalelser pva kommunen. Kommunal stillingstittel, brev, faks eller e-post skal derfor ikke brukes. - Hver ansatt skal lojalt gjennomføre kommunale vedtak, men må også vedtak er fattet, kunne påtale kritikkverdige forhold eller utilsiktede virkninger. Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

29

30 Sivilombudsmannssak 2005/436)

31

32

33 Lærer mot skolenedleggelse «Jeg mener som tidligere at lærere ikke aktivt skal delta i kampanjer eller aksjoner for bevaring av «sin» skole. Det kan de gjøre helt ryddig og legitimt på to andre måter: De kan påvirke sin fagforening til å ta standpunkt i saken til deres fordel. (...) Og de kan bruke sitt politiske parti, eventuelt engasjere seg i et, som inntar standpunkter i saken som er forenlige med lærernes syn. Det blir galt uansett standpunkt om lærerne bruker sin arbeidsplass som kamparena.» Grunnskolelederen i brev til skolen rektor

34 Sivilombudsmannen sier Lojalitetsplikten er knyttet til arbeidsgivers styringsrett. Styringsretten gir imidlertid ingen generell adgang til å regulere eller sanksjonere ansattes ytringer. Arbeidsgivere kan derfor ikke slå ned på ytringer som oppfattes som uønskete, uheldige eller ubehagelige. Uttalelser som ikke er undergitt taushetsplikt, og som i hovedsak gir uttrykk for arbeidstakerens egne oppfatninger, vil det vanligvis være anledning til å komme med. Fra Sivilombudsmannens uttalelse i sak 2007/544

35 Illojal rektor Kritiske innlegg om omorganisering av oppvekstsektoren i kommunen Skriftlig advarsel for å ha uttrykt mistillit og kommet med kritikk mot politisk fattede vedtak. God gjennomføring av vedtakene om omorganisering forutsatte lojal opptreden fra lederne.

36 Sivilombudsmannen igjen kommunen i liten grad har godtgjort at klagers opptreden og avisinnlegg påførte kommunen påviselige skader utover den uro omorganiseringen allerede hadde skapt. (Sivilombudsmannen i sak 2006/1632)

37 Oppsummert Ytringsrommet er stort Også om egen arbeidsplass eller eget arbeidsområde Viktig å avklare at man uttaler seg på egne vegne og ikke andres Tenk nøye over form og språk

38 Takk for oppmerksomheten!