Saksfremlegg. Saksnr.: 12/590-1 Arkiv: 440 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: HMS-PLAN BARN OG UNGESEKTOREN

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 12/590-1 Arkiv: 440 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: HMS-PLAN BARN OG UNGESEKTOREN Planlagt behandling: Hovedutvalg for Oppvekst og kultur Innstilling: 1. Hovedutvalget for oppvekst og kultur tar den framlagte plan for HMS arbeidet 2012 i Barn og unge sektoren til orientering. 2. Hovedutvalget for oppvekst og kultur viser til planens vedlegg og forutsetter at de avvik og mangler som er rapportert følges opp i det videre arbeid med prioritering av økonomiske ressurser. Saksopplysninger: Vedlegg: 1. HMS plan for Barn og unge sektoren Tiltaksplan for HMS plan Status for skoler og barnehager knyttet til godkjenning i medhold av Forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager. Andre saksdok.(ikke vedlagt): 4. Oppsummering vernerunder barnehager 2011 a. Vedlikehold b. Investeringer c. Inventar og utstyr d. Annet arbeidsmiljø 5. Oppsummering vernerunder skoler 2011: a. Vedlikehold b. Investeringer c. Inventar og utstyr d. Annet arbeidsmiljø 6. Innmeldte avvik mangler Bakgrunn: I Alta kommune er det flere sektorer som har ansvaret for skolene og barnehagene.

2 Drift og utbyggingssektoren v/ avdeling for bygg og eiendom, har med forvaltningen, drift og vedlikehold av bygningsmassen og virksomhetenes ute område. Avdelingen har også ansvar for utbyggingen/rehabilitering av kommunale bygg. Helse og sosialsektoren har ansvar for godkjenning av skoler og barnehager i medhold av Forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager Barn og unge sektoren har ansvaret for opplæringen med basis i Opplæringsloven og tilhørende forskrifter, for miljøet til barn og elever Barn og unge sektoren har ansvar for miljø i barnehager Barn og unge sektoren har ansvar for de ansatte sitt arbeidsmiljø i medhold av arbeidsmiljøloven Virksomhetsleder plikter å sørge for systematisk oppfølging av gjeldene krav fastsatt i arbeidsmiljølov og krav som gjelder barn i barnehage og elever i skolen. HMS plan for 2012 er en oppfølging av vernerunder i våre virksomheter i Sektoren oppsummerer disse vernerundene og risikovurderingene som er gjennomført i alle virksomheter. Denne oppsummeringen danner bakgrunn for innspill til budsjett og vedlikeholdsplaner. I tillegg til vernerunder og risikovurdering foreligger det rapport fra godkjenning og/eller tilsyn i medhold av forskrift om miljørettet helsevern. Dette tilsynet og godkjenning av virksomhetene foretas av kommuneoverlegen fordi det er denne som forvalter denne forskriften. HMS planen med vedlegg representerer de arbeidsområder som Barn og unge sektoren og Drift og utbyggingssektoren må forbedre for at vi skal tilfredsstille de krav som foreligger i medhold av lov og forskrifter. Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser: Oppfølging av HMS planen vil ha økonomiske konsekvenser. Noen av disse er beregnet, og noen av disse er under beregning. Drift- og utbyggingssektoren melder at det er knappe rammer til vedlikehold, og dette fører til at avvik ikke kan lukkes. a. arbeidsmiljøtiltak I kommunens investeringsbudsjett er det satt av kr til ulike tiltak på dette området. Disse midlene brukes til blant annet følgende områder: Avvik ved bygninger registrerte Dette er avvik/mangler som er registrert av sektoren og tatt opp med driftssektoren med sikte på å få disse forhold inn i vedlikeholdsplaner. Midler brukes til forhold som:

3 Støyskjerming for barn/ansatte med hørselvansker Lysskjerming i forhold til lysfølsomhet hos barn Varme/lysskjerming for innemiljøet i skoler og barnehager Forbedring av arbeidsmiljø Det er behov at vi sikrer handlingsrom for å ivareta arbeidsmiljøutfordringer i våre virksomheter knyttet til: Lysskjerming Lydskjerming Luftkvalitet Andre arbeidsmessige tilpasninger i henhold til avvik Fra virksomhetene rapporteres det om mange utfordringer knyttet til utydelige og mangelfulle strategier for vedlikehold. Utydeligheten framstår først og fremst ved at tiltak som er beskrevet i risikovurdering eller i vernerunder fra virksomhetene ikke synes prioritert i det arbeidet som gjøres med løpende vedlikehold av bygningsmassen. Det er videre utydelighet med hensyn til ansvar og da særlig økonomisk ansvar - for bygningsmessige tiltak som må iverksettes av hensyn til barn med særlige utfordringer. Dette kan være barn med behov for støy- eller lydskjerming. Når denne type utfordringer meldes får sektoren i hovedsak melding om at tiltak kan iverksettes om sektoren har midler til formålet. Her er det nødvendig med en tydelighet i forhold til hva de ulike sektorer skal ha ansvar for. Det arbeides med samhandlingen mellom Barn og unge sektoren og Drift og utbyggingssektoren. Innenfor de økonomiske rammer som er stilt til rådighet, jfr oversikten foran, er det etablert et godt samarbeid. Utfordringen ligger på de områder der det ikke er avsatt midler. Det er videre et systemproblem knyttet til at varslede avvik og risikoer ikke fortløpende sjekkes ut av lister. Det er med andre ord ikke tilfredsstillende systemer for oppfølging av lister og lukking av avvik. I de tilfeller tilsynsmyndigheter gir pålegg er det betydelig evne og vilje til å få løst utfordringer. b. Universell utforming - adgang til bygninger for bevegelseshemmede Det er avsatt kr til å sikre en videreføring av arbeidet med universell utforming. Innenfor knappe økonomiske rammer er det prioritert å sikre adgang til bygningene gjennom døråpnere, ramper og nedbygging av terskler. Bygningsmassen er omfattende og det er avsatt kr til formålet. Det lages planer for anvendelse av disse midlene i et samarbeid mellom Barn og unge sektor og Drift og utbygging. c. Behov for inventar til skoler og barnehager som ikke er nye/fornyet Følgende skoler er ikke fornyet mht inventar og utstyr: - Talvik skole - Bossekop skole - Elvebakken skole - Tverrelvdalen skole - Komsa skole*

4 - Aronnes skole - Kaiskuru nærmiljøsenter - Rafsbotn skole - Leirbotn skole - Langfjordbotn skole - Korsfjord skole - Kvalfjord skole Disse skolene melder om slike behov: - Pulter og stoler til elever - Sittegrupper på personalrom (noen) - Møbler til arbeidsplasser for ansatte Disse skolene har fysisk arbeidsmiljø for ansatte og lærere som holder en betydelig lavere standard enn de skoler som er renovert eller nybygd. Det er nødvendig å sikre at elever og ansatte i Alta får tidsriktige og ergonomiske løsninger som ivaretar helse og arbeidsmiljø. Det er avsatt kr til formålet, og det vil være mulig å gjennomføre noen utbedringer av forskjellene mellom skoler. Det er imidlertid slik at det fortsatt vil være betydelige ulikheter mellom den fysiske standarden og inventaret på de skoler som er renovert og de som ikke er renovert. * Komsa skole fikk en del nytt inventar i forbindelse med strakstiltak som måtte iverksettes i forbindelse bygningsmessige og arbeidsmiljømessige avvik i Vurdering: Det er utfordrende at hver virksomhet i Barn og unge sektoren gjennomfører vernerunder og/eller risikovurdering samtidig som virksomhetene på vesentlige områder ikke har innflytelse eller økonomi til å iverksette forbedringsarbeid. Dette skyldes at ansvar for drift av bygninger og vedlikehold av bygninger tilligger en annen sektor, og det er slik at det er drift og utbyggingssektoren som prioriterer innenfor sine budsjett. I kommunen har vi generelt mange gode bygg, men vi har, slik kartleggingen viser, mangler. Disse manglene eller avvikene registreres, og det gjennomføres møter med drift og utbyggingssektoren med sikte på gjennomgang og registrering. Det er imidlertid ikke virksomheten som foretar prioritering og gjennomføring av tiltakene. Disse tilligger drift og utbyggingssektoren. Det innebærer at vesentlige forhold knyttet til de registreringer som gjøres i vernerunder/ved risikovurdering, ikke kan følges opp av sektoren eller virksomheten som ansvarlig myndighet. For sektoren er det derfor gitt signaler om at der er behov for å avsette økonomiske midler til en del tiltak for å sikre mulighet for gjennomføring/forbedring. Dette gjelder blant annet helt nødvendige tiltak for å sikre noen barns arbeidsmiljø og noen ansattes arbeidsmiljø. Dette er fulgt opp fra rådmannen sin side ved at der er avsatt midler på budsjettet til noen slike formål. Samtidig representerer dette saksområde et felt der det trolig vil være hensiktsmessig å foreta ytterligere avklaringer med hensyn til standarder, ansvar og plikter som påhviler de ulike aktørene.

5 Den framlagte HMS planen med tiltaksplan og vedlegg speiler at der er vesentlige områder som ikke ivaretas godt nok. Vi vil i løpet av 2012 gjennomføre en hel del tiltak som følge av ekstra midler som er avsatt til de formål som er beskrevet foran. Av oversikten fra kommuneoverlegen framgår at vi har utfordringer på systemnivå. Dette skyldes at vi har flere lovhjemler for arbeidsmiljø for barn og voksne som skal følges opp, og på en del områder er disse lovverkene overlappende. Det er imidlertid flere aktører som har ansvar for å føre tilsyn: Kommuneoverlegen fører tilsyn på brede områder som omfatter arbeidsmiljø og helsefaktorer av betydning for både ansatte og barn. Arbeidstilsynet fører tilsyn i forhold til arbeidsmiljø og helefaktorer for ansatte. Virksomhetsleder har ansvar for at alle forhold ved virksomheten drives innenfor forsvarlige rammer, men lederen har ikke virkemidler for å håndtere avvik gjennom retting fordi ansvaret for vedlikehold av bygninger og uteområder ligger i ulike avdelinger i drift- og utbyggingssektoren. Det arbeides med et helhetlig system for rapportering av avvik og oppfølging av avvik. Pr i dag gjennomføres dette manuelt gjennom føringer i egne register. Et av de områdene som har mange avvik er renhold. Her er det avvik på ulike forhold, men det viktigste området som skaper utfordringer i driften er knyttet til for lite utviklede driftsdialoger i forbindelse med omlegginger og etablering eller endring av rutiner. Kommunalleder mener at det i årene framover vil være nødvendig å sikre økt fokus på de registreringer som gjøres på HMS området for både elever og ansatte. Det vil muliggjøre at vi raskt kan ta tak i utfordringer og iverksette tiltak og/eller lage planer for håndtering av avvik. Alta Per Hindenes kommunalleder