Rødt gull i Mes Aynak

Transkript

1 Rødt gull i Mes Aynak Rollebeskrivele Delegasjon 5: Uavhengig kommisjon I Mes Aynak i provinsen Logar i Afghanistan, finnes verdens nest største kobberreserve. I berggrunnen her finnes kobber verdt milliarder. Det er ikke første gang Mes Aynak spiller en viktig rolle. I gammel tid lå et mektig buddhistisk kongedømme her. For noen tiår siden ble området brukt av sovjetiske soldater. Og sist har det vært en treningsleir for Al-Qaidamedlemmer. Tre av de som var med på angrepet mot USA 11. september 2001, fikk sin terrortrening her. Krigsherrene står sterkt i dette området. Innbyggerne i landsbyene rundt Mes Aynak er stort sett fattige bønder. Kobber er et enormt verdifullt metall. Derfor kalles det rødt gull. Kobber brukes i ledninger, mobiltelefoner, datamaskiner og biler m.m. Etterspørselen på kobber på verdensmarkedet er skyhøy. I 2007 ble det inngått en avtale mellom Det afghanske gruveministeriet og et kinesisk selskap med forkortelsen MCC. Flere selskaper konkurrerte om rettighetene til å utvinne kobber i Mes Aynak, men det kinesiske selskapet vant budrunden og fikk en konsesjon med 30 års lengde. Men fikk kineserne denne kontrakten på ærlig vis? Mye tyder på at flere personer i Det afghanske gruvedepartementet fikk godt betalt for å gi kineserne kontrakten, en kontrakt ingen utenforstående har sett. Derfor er usikkerheten stor: Hvor mye vil kineserne tjene, og hvor mye vil Afghanistan tjene på utvinningen av kobber? Hva med provinsen Logar der Mes Aynak ligger, skal provinsen få en bit av kaka, og hva med de enormt fattige bøndene i landsbyene rundt gruveområdet? Å starte utvinningen av kobber vil kreve en enorm utbygging. Et enormt gruveanlegg, en ny by for arbeidere, nye veier og kanskje til og med en toglinje skal bygges. Mange har allerede måtte flytte. Mange må finne noe nytt å leve av og en ny hverdag. For de fleste vil dette bety en stor endring i livet. Men vil det bli til det bedre? Å bygge ut vil innebære at bøndene mister jorda si. Vil de ikke lenger kunne dyrke mat? Vil de få kompensasjon for tapt jord og eiendom? Å utvinne kobber krever masse vann, og dette området har lite vann. Hvordan skal dette løses? Hvis ikke utvinningen skjer på forsvarlig vis, er det store sjanser forurensning av grunnen og jorda rundt. Samtidig mangler planer for håndtering av avfall og steinmasser etter graving. Oppå kobberet ligger de gamle buddhistiske skattene. Det finnes ikke maken i verden. Vil utbyggerne ta seg tid og råd til å sørge for at de blir reddet? Utbyggingen av Mes Aynak innebærer mange dilemmaer og problemer som må løses for å unngå store miljøødeleggelser og konflikter.

2 Scenario - hva skjer? Det er snart fire år siden avtalen mellom den afghanske staten og MCC ble inngått. Utbyggingen har så vidt begynt, men med store forsinkelser. Stemningen og sikkerhetssituasjonen er på bristepunktet. Krigsherrer truer stadig med å bombe anlegget. Lokalbefolkningen er sure. Skulle ikke de få jobber på anlegget? Foreløpig er bare kinesere ansatt. Og hva med kompensasjonen de var lovet da de måtte flytte og fikk jordene sine ødelagt av buldozere? Provinsmyndighetene i Logar har også mistet tålmodigheten. Når skal de bli involvert? Det kinesiske gruveselskapet MCC synes at arbeidet er vanskelig. De er isolert og føler seg truet. De kjefter på myndighetene i Kabul for å ikke ivareta sikkerheten. Myndighetene i Kabul ser at dette ikke fungerer, men er usikre på hvordan de skal ordne opp. Dette har de ikke gjort før, og avtalen som er inngått er den viktigste økonomiske enkeltavtalen som er inngått av afghanske myndigheter. Det er mye som står på spill. Også kommer all sladderen om bestikkelser og korrupsjon i tillegg. Og maset fra arkeologer om å redde de arkeologiske skattene på toppen av det hele. Situasjonen er uholdbar! Provinsen Logar ligger rett sør for hovedstaden Kabul. Provinshovedstaden heter Pul-i- Alam Derfor tok FN i Afghanistan (UNAMA) affære og satte sammen en uavhengig kommisjon med representanter fra flere organisasjoner med lang erfaring fra Afghanistan. Afghanske myndigheter så de ingen annen mulighet enn å takke ja. Og nå er tiden inne for nye forhandlinger og forhåpentligvis en ny avtale. Dere har utarbeidet et utkast på ny avtale. Vil de andre godta denne, eller må det endringer inn for at de skal kunne skrive under? Fem delegasjoner møtes til forhandlinger i provinshovedstaden i Logar, Pul-i-Alam. Delegasjonene 1. Representanter for afghanske myndigheter, tilreisende fra Kabul 2. Representanter for MCC - det kinesiske gruveselskapet, alle kinesere 3. Representanter for provinsmyndighetene i Logar, vertskap for forhandlingene 4. Lokalbefolkningen. Representanter fra landsbyene rundt Mes Aynak 5. Uavhengig kommisjon. Representanter for internasjonale organisasjoner som jobber i Afghanistan, med FN i spissen. Inneholder spesialister på geologi, arkeologi og utviklingsspørsmål (dere) Dere leder forhandlingene. Afghanistankomiteen i Norge Fredensborgveien 6, Oslo,

3 Rollebeskrivelse Dere har laget et utkast til avtale dere mener er godt og realistisk. Alle har godkjent dette som utgangspunkt for forhandlingene. Dere er en gruppe sammensatt av personer med kompetanse på arkeologi, geologi, utviklingsspørsmål og lovverk. I denne gruppa sitter forhandlingslederen som er ansatt for FN i Afghanistan. Dere skal lede an, bidra med kunnskap og perspektiver og sørge for at en god avtale blir signert. Deres delegasjon består av følgende roller som dere må fordele i gruppa: Delegasjonsleder, fra UNAMA (United Nations Assistance Mission in Afghanistan ). Leder forhandlingene. Fra et vestlig land. En representant fra Global Witness, en stor organisasjon som har engasjert seg i spørsmål knyttet til utvinning av ressurser, konflikt, korrupsjon, menneskerettigheter og miljøspørsmål. I denne sammenhengen har dere blitt enige om at representanten skal ta seg av spørsmål knyttet til korrupsjon og miljø. Valgfri nasjonalitet. En representant fra Afghanistankomiteen, en norsk organisasjon som er spesialister på landsbyutvikling og lokal forankring, altså hvordan lokalbefolkning skal inkluderes i utviklingsprosjekter. Afghaner. En geolog, spesialist på berg og grunn. Valgfri nasjonalitet. En arkeolog (denne kan være afghaner) Dere som er afghanere velger navn fra lista på siste side. Dere andre kan finne på navn selv. Deres holdning til de andre delegasjonene: Delegasjon 1 Dere er på vakt. Dere har sansen for representanten for National Environmental Protection Agency (NEPA), men er ellers skeptiske korrupsjon blant statsansatte er utbredt. Likevel er dere nødt til å skape et godt samarbeid. Uten et sterk og velfungerende statsapparat, har ikke Afghanistan noen fremtid. Delegasjon 2 Delegasjon 3 Dere er veldig skeptiske til MCC. De er bare ute etter å tjene penger. Dere er nødt til å få provinsmyndighetene til å tenke på det beste for provinsen som helhet og lokalbefolkningen. Dere synes de er for opptatt av å tjene penger på sine egne bedrifter. Og hva med miljøet og de historiske skattene? Delegasjon Dere er spesielt opptatt av lokalbefolkningen. De blir sjelden hørt i slike prosesser, noe som ofte byr på problemer.

4 Gangen i rollespillet Alle delegasjonene har nå ankommet Pul-i-Alam. Delegasjon 5 har delt ut programmet som er som følger. 1. Alle delegasjoner forbereder seg. Fordel roller i gruppa, velg navn fra navnelister og velg leder. Alle gruppene forbereder en åpningsappell. Husk på å tenke strategisk. Det er ikke alt det er lurt å si rett ut. 2. Alle delegasjoner møtes til første forhandlingsrunde. Alle rundt bordet presenterer seg ved navn og stilling. Det er fint å ha navnelapper. Lederen av gruppa holder åpningsappellen som gir svar på hvem dere er, hvem dere representerer og hva som er viktig for dere. 3. Forberedelser til hovedforhandlinger i grupper. Alle delegasjonene må ta utgangspunkt i utkastet til avtalen. Forbered argumenter til hvert punkt. Forhandlingene ledes av delegasjon Forhandlinger 5. Avtalesignering Pul-i-Alam, provinshovedstaden i Logar

5 Forhandlinger Argumentene under er bare veiledende. Dere må selv utvikle fler med utgangspunkt i avtaleutkastet. Mest sannsynlig må dere fortløpende ta stilling til nye problemstillinger under forhandlingene. Dere leder forhandlingene. Når dere er ferdige skal alle parter ha signert avtalen. Det er deres viktigste målsetting. En av dere må ha avtalen lagret på en PC eller lignende og notere hva partene har blitt enige om. Det er lov å også endre teksten i avtalen. Elektronisk versjon av avtalen sendes til Afghanistankomiteen på info@afghanistan.no Deres budskap i forhandlingene: Deres viktigste budskap er hvor viktig det er å finne en god balanse mellom økonomisk utvikling og bærekraftig utvikling. Tiltak for å skape økonomisk vekst må ikke gå på bekostning av miljøet. Avtalen må også legge grunnlaget for at lokalbefolkningen kommer ut av fattigdommen, at Afghanistan som helhet skal kunne dra nytte av alle pengene som kommer ut av kobberutvinningen her. Dere har skjønt at en stor del av den historiske arven kommer til å gå tapt, men dere ønsker at så mye som mulig av de arkeologiske skattene skal reddes. I Mes Aynak føler befolkningen seg forbigått. De er sure. Dere skjønner at dette er årsaken til at MCC får daglige trusler fra krigsherrene i området. Dere mener at kineserne bare er ute etter penger, og mener de må yte mer: for å beskytte miljøet, involvere lokalbefolkningen, ivareta verdensarven og bidra til utvikling i Afghanistan. Ekstra informasjon Info til geolog. Her kan du bli spesialist: Arkeologen kan finne mange interessante filmer på Youtube ved å bruke søkeordet «Mes Aynak» Mer om bærekraftig utvikling: ww.fn.no/tema/baerekraftig-utvikling Global Witness: UNAMA:

6 Argumenter i forhandlingene: Dere støtter påstandene om korrupsjon, men dere må roe gemyttene litt. Det viktigste er ikke å krangle, men å komme frem til en god avtale. Alle innbyggere som rammes av utbyggingen av anlegget skal ha kompensasjon. Når det gjelder usikkerheten rundt antallet familier, tar dere på dere ansvaret for å gjøre en undersøkelse. Men dere vil ha med dere Gruvedepartementet på dette (delegasjon 1). Dere er med på ideen om fondet som delegasjon 3 kommer med, men lokalbefolkningen må få innflytelse på pengebruken. Dessuten må pengene brukes fornuftig. Det må være afghanere som får jobbene knyttet til utbygging og i gruvene. Kinesiske gjestearbeidere er ikke en god løsning. Dere er redde for konflikt. Dere støtter derfor ideen om et opplæringssenter i Logar, slik at afghanere etter hvert kan gå inn i alle nøkkelstillinger. Det er viktig at kineserne ikke vinner frem med argumentet om at afghanerne ikke har kompetanse nok. Da må de gi dem det! Det er viktig at afghanerne sitter i førersetet i utviklingen av sitt eget land. Det er viktig å legge vekt på at lokalbefolkningen må ha et sted å dyrke mat. Import av mat er ingen løsning her. Hvis de ikke har et sted å dyrke mat vil de bli enda fattigere. Det må altså være en god balanse mellom anleggsbygging, utbygging av veier og lokalbefolkningens behov. De historiske skattene må tas vare på. Her må arkeologen slå til. Helst burde hele området vernes, men når ikke det er mulig, må skattene fraktes ut og bevares. Det må tid og penger til for å få til dette. Dere mener den afghanske staten må betale litt her. Dette er også Afghanistans ansvar. MCC må også være med å spleise. Sikkerheten må ivaretas, men et sikkerhetsselskap knyttet til en representant i delegasjon 3 er kanskje ikke løsningen. Det kan føre til nye konflikter med lokalbefolkningen og lokale krigsherrer. Men finnes det noen annen mulighet? Av miljømessige årsaker er dere opptatt av at MCC benytter seg av godt og moderne utstyr og metoder. Det er også viktig at de ivaretar sikkerheten til arbeiderne. Det skal være trygt å være ansatt i en gruve. Her må myndighetene i Kabul følge opp med retningslinjer, mener dere. Dette må dere overbevise delegasjonen fra Kabul om. Av hensyn til miljøet må også en skikkelig vannplan lages. MCC må bore etter vann slik at det blir nok til både gruveanlegget og lokalbefolkningen. De må også sørge for at nye brønner ikke ødelegger gamle, og at dette gjøres skikkelig slik at ikke grunnvannet forurenses av avfall fra anlegget.

7 Navneliste: Velg deg fornavn og etternavn fra denne lista om du er afghaner. Dere andre kan velge nasjonalitet og navn selv. Mannlige fornavn Mannlige etternavn Kvinnelige fornavn Kvinnelige etternavn Din Mohammad Rasuli Stanekzai Anisa Zwak Akbar Wali Abdullah Ahmadzai Kuchi Kakar Aziza Hamideh Arezo Hamdard Huseini Amir Aref Sarwari Logari Bibi Gul Adila Safi Asef Lali Ayesha Mangal Ibrahim Isa Hassani Muhammadi Fatima Nafisa Rabbani Musa Hotaki Karima Nadir Jandad Adil Yusufzai Niazi Shaperai Palwasha Osmani Ahad Ahmad Ali Ahmad Shah Nawabi Poya Amini Haidari Zalmai Ajmal Akram Rahimzai Sherzai Roshan Akmal Amirkhel Wazir Allahdad Aman Noori Anwar Watanyar Ashraf Karmal Assad Omarkhel Atiq Waziri Yakob Rahmani Sarwar Atal Anwar Mosazai Haji Nabi Alizai Haji Salim Fazli Haji Samad Hairan Haji Naim