Innvandring og integrering langsiktige konsekvenser for de nordiske velferdsstatene. Anne Britt Djuve, Fafo

Transkript

1 Innvandring og integrering langsiktige konsekvenser for de nordiske velferdsstatene Anne Britt Djuve, Fafo

2 Den norske arbeids- og velferdsmodellen

3 Modellen produserer og hviler på Større økonomisk likhet enn det markedet ville produsere på egenhånd Høy sysselsetting og høy produktivitet Tillit og oppslutning Hva skjer med økonomisk og politisk bærekraft i en situasjon med stor innvandring?

4 Inntekter Økonomisk bærekraft Utgifter Solidaritet Politisk bærekraft Arbeidsinnvandring Egeninteresser Inntektsfordeling Flyktninger

5 Hvor hardt vil det knake i Inntektsfordelingsleddet. Vil arbeidslivsmodellen klare å hindre økte lønnsforskjeller? Utgiftsleddet. I hvilken grad lykkes vi i integreringsarbeidet? Hva med kulturell og etnisk heterogenitet i seg selv gir det lavere tillit og oppslutning om fellesløsninger?

6 Flyktninger og lønnsdannelse Hvor mange kommer og hvor konsentrert vil de bli på bransje/geografi? Hvem kommer? (Hvor mange er tilstrekkelig produktive til å være konkurransedyktige ift norsk lønnsnivå?) Hvor mange vil vi lykkes med å kvalifisere for arbeid? Organisasjonsgrad/tariffavtaledekning Hvem sin lønn kommer under press? Kan sysselsettingen øke ved å senke lønna?

7 Hvor mange og hvem?

8 Aksetittel Antall asylsøkere Danmark Finland Norge Sverige Kilde : Nordisk ministerråd. Kilder 2015: Migrationsverket i Sverige, Migrationsverket i Finland, Utlendingsdirektoratet, Udlændingestyrelsen og Fyens.dk

9

10 1 oktober

11 Utdanningsnivå, befolkningen over 16 år. Norge Kilde: SSB Ingen utdanning Grunnskole Videregående skole Universitets- og høgskoleutdanning, kort Universitets- og høgskoleutdanning, lang Norge 0,0 27,3 41,3 22,7 8,7 Bosnia- Hercegovi na 1,2 21,1 43,6 25,1 9,1 Somalia 12,5 63,8 15,4 6,8 1,5 Syria 1,4 45,3 25,1 20,0 8,1 Eritrea 3,5 62,1 22,7 9,3 2,4 Irak 3,4 50,7 21,6 18,6 5,7

12

13 Hvordan går det med integreringen?

14 Labour market participation rates for immigrants, by years of residence and country of origin. Men aged Source: Statistics Norway Poland Sri Lanka Bosnia-Hercegovina Eritrea Afghanistan Iraq Somalia 10 0 Less than 4 years 4-6 years 7 years +

15 Labour market participation rates for immigrants, by years of residence and country of origin. Women aged Source: Statistics Norway Poland Eritrea Sri Lanka Bosnia-Hercegovina Iraq Afghanistan Somalia 10 0 Less than 4 years 4-6 years 7 years+

16 Hvorfor lykkes vi så dårlig med de som har lite skolegang?

17 17 Oppgaven er vanskelig! Færre jobber for lavt utdannede Økt konkurranse fra arbeidsinnvandrere Tilleggsproblematikk: helse/sosial Arbeidsgivere lite opptatt av samfunnsansvar noen diskriminerer

18 Hva består kvalifiseringstilbudet til flyktninger av? Introduksjonsordningen for nyankomne: heldags, toårig individuelt tilrettelagt program Rett og plikt til deltakelse Består av minst norskopplæring og arbeidsretta tiltak

19 Prosent deltakere i intro som deltok i grunnskoleopplæring i løpet av ordningen, etter startår i program Spor 1, Kvinner Spor 1 Menn Spor2 Kvinner Spor 2 Menn Spor 3 Kvinner Spor 3 Menn 19

20 Samfunnsdelt akelse Arbeidsretta tiltak Språkpraksis Etter 2 år i program Andel som har hatt minst ett tiltak innen samfunnsdeltakelse, arbeidsretta tiltak eller språkpraksis. Menn Kvinner Menn Somalia Irak Afghanistan Kvinner Menn Kvinner

21 Resultat: Et stort antall deltakere går ut av intro uten grunnleggende ferdigheter i lesing, skriving og regning Videre utdanningsløp ofte stengt: Rett til grunnskole og videregående skole, men uten inntektssikring. Studielån lite aktuelt. Hvor får veien videre for disse deltakerne? 21

22 22 NAVs tilbud til arbeidssøkere som mangler grunnskole/norskferdigheter Arbeidsavklaring Veiledning Praksisplass AMO-kurs dvs i all hovedsak kortsiktige (Lønnstilskudd) Arbeidslinja: obligatorisk deltakelse på kurs og praksis

23 Saksbehandlere i NAV: Hvor lett eller vanskelig er det å finne AMO-kurs som matcher brukernes behov? 23

24 Effekter av tiltak Norge Øst Europa Asia Afrika Prosentpoeng Lønnstilskudd Opplæring Praksisplass

25 Kvalitetsproblemer Implementeringsutfordringer i Intro Arbeidsdeling = kunnskapsfragmentering? NAVs tilbud utviklet for en annen målgruppe Har man egentlig identifisert hva som er problemet og tilordnet en passende løsning? Mao: hva slags problem er det et seks ukers jobbsøkerkurs egentlig er tenkt å løse?

26 1. Kjente problemer med tiltaksregimet Korte kurs, gir ikke formell kompetanse 2. Strukturelle barrierer for overgang til arbeid Formelle krav 3. Barrierer for endring av tiltakene Styring fra departementshold 4. Resultat Videreføring av tiltaksregime som ikke virker Mange kokker (NAV Tiltak, NAV Lokal, kurslev.) Fri bevegelse av arbeids-kraft i EØS Ideologisk feilslutning: Stort fokus på aktivering, lite på innhold Individualisering av strukturelle barrierer: feil ved enkeltindividene Stort ansvar, men begrenset kapasitet i førstelinja Arbeidsgiverholdninger Manglende fokus på hvilket problem tiltakene skal løse Gjentatte nederlag og demotivering Usikkert kunnskapsgrunnlag. 26

27 1. Kjente problemer med tiltaksregimet Korte kurs, gir ikke formell kompetanse 2. Strukturelle barrierer for overgang til arbeid Formelle krav 3. Barrierer for endring av tiltakene Styring fra departementshold 4. Resultat Videreføring av tiltaksregime som ikke virker Mange kokker (NAV Tiltak, NAV Lokal, kurslev.) Fri bevegelse av arbeidskraft i EØS Ideologisk feilslutning: Stort fokus på aktivering, lite på innhold Individualisering av strukturelle barrierer: feil ved enkeltindividene Stort ansvar, men begrenset kapasitet i førstelinja Arbeidsgiverholdninger Manglende fokus på hvilket problem tiltakene skal løse Gjentatte nederlag og demotivering Usikkert kunnskapsgrunnlag. 27

28 1. Kjente problemer med tiltaksregimet Korte kurs, gir ikke formell kompetanse 2. Strukturelle barrierer for overgang til arbeid Formelle krav 3. Barrierer for endring av tiltakene Styring fra departementshold 4. Resultat Videreføring av tiltaksregime som ikke virker Mange kokker (NAV Tiltak, NAV Lokal, kurslev.) Fri bevegelse av arbeidskraft i EØS Ideologisk feilslutning: Stort fokus på aktivering, lite på innhold Individualisering av strukturelle barrierer: feil ved enkeltindividene Stort ansvar, men begrenset kapasitet i førstelinja Arbeidsgiverholdninger Manglende fokus på hvilket problem tiltakene skal løse Gjentatte nederlag og demotivering Usikkert kunnskapsgrunnlag. 28

29 1. Kjente problemer med tiltaksregimet Korte kurs, gir ikke formell kompetanse 2. Strukturelle barrierer for overgang til arbeid Formelle krav 3. Barrierer for endring av tiltakene Styring fra departementshold 4. Resultat Videreføring av tiltaksregime som ikke virker Mange kokker (NAV Tiltak, NAV Lokal, kurslev.) Fri bevegelse av arbeidskraft i EØS Ideologisk feilslutning: Stort fokus på aktivering, lite på innhold Individualisering av strukturelle barrierer: feil ved enkeltindividene Stort ansvar, men begrenset kapasitet i førstelinja Arbeidsgiverholdninger Manglende fokus på hvilket problem tiltakene skal løse Gjentatte nederlag og demotivering Usikkert kunnskapsgrunnlag. 29

30 «Og jeg tenker mye, hva skjedde meg? Jeg har ikke jobb, får ikke planlegge, ikke ferie, være sosial, hvorfor vil jeg leve? Jeg tenker mye. Hver dag kommer jeg på biblioteket, gå på data, går rundt i byen og går hjem.» 30

31 Hvilke alternativer finnes?

32 Kompetansemismatch hva er alternativene? a) Betale for at folk skal stå utenfor b) Redusere lønnskostnadene for arbeidsgiver c) Heve kompetansen d) Offentlig sektor som employer of last resort For å lykkes med c) må det til omfattende nytenkning og investeringer men hvis alternativet til å lykkes er a) blir det uansett dyrt