PLANBESKRIVELSE DETALJREGULERING FOR HOLUM SKOLE OG IDRETTSANLEGG

Transkript

1 Mandal kommune Teknisk forvaltning PLANBESKRIVELSE DETALJREGULERING FOR HOLUM SKOLE OG IDRETTSANLEGG Plan ID: Vedtatt i bystyret:.. Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 1 av 14

2 1 Forord Reguleringsarbeidet vedrører ny detaljregulering for Holum skole og flerbrukshall, og er en oppfølging av reguleringsplanen for Krossen, vedtatt --. Hensikten med reguleringsarbeidet er å legge til rette for etableringen av flerbrukshall, samt utvidelse av Holum skole og tilhørende leke- og aktivitetsarealer. Planmaterialet består av følgende dokumenter: Forslag til reguleringsbestemmelser for Holum skole og flerbrukshall, datert Forslag til plankart for Holum skole og flerbrukshall, datert Forslag til planbeskrivelse for Holum skole og flerbrukshall, datert ROS-analyse, datert Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 2 av 14

3 Innhold 1 Forord Bakgrunn for planarbeidet Hensikten med planen Forslagstiller Eierforhold Planprosessen Medvirkningsprosess, varsel om oppstart Planstatus og rammebetingelser Gjeldende reguleringsplaner Statlige planretningslinjer/rammer/føringer Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Beliggenhet, avgrensning og størrelse på planområdet Dagens arealbruk Topografi og landskap Kulturminner og kulturmiljø Trafikkforhold og infrastruktur Atkomst til planområdet Trafikkmengde Barns interesser Skolekapasitet Teknisk infrastruktur Vann og avløp Grunnforhold Løsmasser/berggrunn Støyforhold... 8 Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 3 av 14

4 6 Beskrivelse av planforslaget Planlagt arealbruk Bebyggelsens plassering og utforming Uteoppholdsareal Trafikkforhold og infrastruktur Atkomst til planområdet Trafikkmengde Tilgjengelighet for gående og syklende Parkering Universell utforming Skolekapasitet Teknisk infrastruktur Vann- og avløp ROS Økonomiske konsekvenser for kommunen Vurdering i henhold til Naturmangfoldloven...13 Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 4 av 14

5 2 Bakgrunn for planarbeidet 2.1 Hensikten med planen Bakgrunn for oppstart av planarbeid er at Mandal kommune ønsker å legge til rette for flerbrukshall, utvidelse av Holum skole og tilhørende leke- og aktivitetsområder. 2.2 Forslagstiller Mandal kommune fremmer forslag til ny detaljregulering for Holum skole og flerbrukshall. 2.3 Eierforhold Hovedgrunneiere innenfor planområdet: Gbnr. 99/198 Mandal kommune Gbnr. 99/298 Holmegård Eiendom AS Gbnr. 99/202 Mandal kommune Gbnr. 99/13 Tor Egil Holmegård 3 Planprosessen 3.1 Medvirkningsprosess, varsel om oppstart Mandal kommune meldte oppstart av planarbeid for delområdene OFF1, OFF2 og IDR den Det ble her gjort rede for formålet med detaljreguleringen, hvem som var forslagstiller, og det ble informert om muligheten for å komme med innspill til planen. I tillegg til dette ble det holdt et møte med berørte parter for Holum skole den for å informere om den planlagte etableringen av flerbrukshall på delområde OFF1, naboeiendommen til skolen. 4 Planstatus og rammebetingelser 4.1 Gjeldende reguleringsplaner Planområdet er i sin helhet omfattet av reguleringsplanen for Krossen, vedtatt Følgende bestemmelse av angitt for delområdene OFF1 og OFF2, jf. Bestemmelsenes 3.1.1: «For området som er avgrenset i planen, og som inneholder blant annet OFF1 og OFF2, skal det utarbeides en felles detaljregulering. Detaljreguleringen skal blant annet vise bygningers plassering, etasjetall, høyde, byggegrense, idrettsanlegg, ballbinge, balløkke med mål meter, kastemuligheter med lengde 85 meter, parkeringsplass og interne atkomst- og gangveier. Detaljreguleringen skal også vise hvordan eventuell bekkelukking skal gjennomføres samtidig som det tas hensyn til gytemulighetene i bekken.» Planforslaget viser hvordan disse forutsetningene er ivaretatt, gjennom plankart og bestemmelser. I tillegg er idrettsplassen IDR også tatt med i reguleringen. Planforslaget legger ikke opp til at bekken skal lukkes. Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 5 av 14

6 Forslag til plankart 4.2 Statlige planretningslinjer/rammer/føringer RPR for barn og unge i planleggingen. RPR for universell utforming Skolens utearealer om behovet og arealnormer og virkemidler, Sosial- og helsedirektoratet (2003) 5 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 5.1 Beliggenhet, avgrensning og størrelse på planområdet Planområdet ligger sentralt i Krossen, mellom Møglandsveien, Holumsbekken og Kjørkjefjellet. Planområdet er omgitt av et typisk boligstrøk med både frittliggende og konsentrert boligbebyggelse, samt landbruksområder i vest. Planområdets avgrensning tar utgangspunkt i avgrensningen av gjeldende reguleringsplan for Krossen, på delområdene OFF1, OFF2 og IDR. Planområdet omfatter et totalt areal på 42,457 m 2. Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 6 av 14

7 5.2 Dagens arealbruk Innenfor planområdet ligger Holum skole, som har tilhørende parkeringsareal, avsettingsareal og idrettsanlegg. I forbindelse med etablering av flerbrukshall i Holum, har hallen blitt oppført i løpet av planprosessen. Det er i dag en opparbeidet snu/henteplass i tilknytning til skolen. Denne er regulert lengre mot vest i gjeldende plan, i tilknytning til regulert parkeringsareal her. 5.3 Topografi og landskap Store deler av planområdet er i dag planert og/eller opparbeidet og ligger mellom kote Utenfor planområdet mot nord er det brattere terreng. 5.4 Kulturminner og kulturmiljø Områder med kulturelle bevaringsmiljø og kulturminner ble kartlagt i forbindelse med reguleringsplanen for Krossen. Det er ingen kjente kulturminner i planområdet. 5.6 Trafikkforhold og infrastruktur Atkomst til planområdet Planområdet ligger som nevnt langs Møglandsveien. Adkomst til planområdet er tenkt fra denne via en snu/holdeplass sørvest i planområdet. Det er regulert adkomst til hallen langs planområdets vestre grense (OFF1), og opp til Holumsbekken hvor hallen ligger. Det er også regulert mulighet for en adkomstvei inn til skolegården Trafikkmengde Trafikken dannes hovedsakelig av biler som skal til/fra sin bolig samt foreldre som levere/hente sine barn, og når det er arrangement i hallen. I forbindelse med reguleringsplanen for Krossen ble det regulert et fortau langsmed Møglandsveien fra snuplassen/holdeplassen til regulert rundkjøring i Krossen sentrum. Det er gitt rekkefølgekrav til opparbeiding av kjørevei med fortau/gangvei fra B16 til og med OFF2. Det er også angitt rekkefølgekrav til P1 og trafikkareal for avlevering/henting ved skolen. 5.7 Barns interesser Et skoleanlegg er en arbeidsplass for lærere, elever og andre ansatte ved skolen på dagtid, og et anlegg for lokalbefolkningen, lag og foreninger utenom skoletid. I reguleringsplansammenheng er det spesielt planleggingen av uteområdene som vil være viktig. Planforslaget legger opp til at det skal utarbeides en utomhusplan som viser hvordan uteområdene skal opparbeides og hva disse skal inneholde. Det vil være viktig å sikre gode uteoppholdsarealer og gårdsrom når det eventuelt blir behov for en utvidelse av skolen. Skolen vil også kunne benytte idrettsbanen de deler av året hvor det er mulig. Tiltak langs Møglandsveien vil også kunne gi en tryggere skolevei for de som bruker denne til skolen. 5.8 Skolekapasitet Det er i dag i underkant av 200 elever på Holum skole. Planforslaget tar høyde for en etablering av et skoleanlegg for 630 elever. Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 7 av 14

8 5.10 Teknisk infrastruktur Vann og avløp Eksisterende skole er koplet til det kommunale nettet Grunnforhold Løsmasser/berggrunn Det er foretatt søk på NVEs og NGUs kartdatabaser for å fremskaffe informasjon, inkludert mulige fareområder/utsatte områder i og rundt planområdet. Planområdet består av breelvavsetning med tykt dekke, med godt egnet infiltrasjonsevne. På nordsiden av Holumsbekken, opp langs Kjørkefjellet, er det avsatt et område som mulig utløsningsområde (mørkerødt) og utløpsområde (lyserødt) for snøskred (aktsomhetsområde). Slike aktsomhetsområder er automatisk genererte modeller, basert på terrengets formasjoner. Det er ikke foretatt noen undersøkelser for snøskredfare i området, og dette er heller ikke ansett som nødvendig. Plassering av bygningsmasse blir liggende utenfor en eventuell faresone Støyforhold Planområdet ligger sentralt Krossen, omgitt av eneboliger og med Kjørkefjellet mot nord. Støy vil genereres fra biltrafikk som passerer planområdet og barn som leker på uteoppholdsarealene. 6 Beskrivelse av planforslaget 6.1 Planlagt arealbruk Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 8 av 14

9 Detaljreguleringen har et totalt areal på m 2. Det foreslås følgende arealbruk innenfor planområdet: Formål Areal (m 2 ) Bebbyggelse og anlegg Undervisning - O_BU 10,779 Idrett - O_ BIA1 11,526 Idrettsstadion - O_BSS 6,221 Idrett - O_BIA2 6,453 Nærmiljøanlegg - O_BNA 5,078 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Veg o_sv 1,085 Annen veggrunn tekniske anlegg o_svt 411 Annen veggrunn grøntareal o_svg 216 Parkeringsplasser o_spp1 og o_spp Bebyggelsens plassering og utforming Hoveddelen av skolebygget (mellomtrinnet) i området o_bu planlegges utvidet mot vest, med en fløy for administrasjon mot øst. SFO og småskolen er planlagt i et eget bygg mot syd, parallelt med Møglandsveien. Under vises en disposisjonsplan/skisseforslag for skolebygg og skolegård. Bebyggelsen rundt planområdet er preget av konsentrert småhusbebyggelse eneboliger og flermannsboliger i 1,5-2 etasjer. Et stort skolebygg vil naturlig nok skille seg ut fra denne typen bebyggelse i form av bygningsvolumet. Et nytt skolebygg vil bli et markant bygg i blant de bygde omgivelser. Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 9 av 14

10 6.3 Uteoppholdsareal Et viktig moment i planarbeidet har vært å sikre gode uteoppholdsareal og skolegårdsplass, spesielt når barn og unge oppholder seg i stadig lengre tid på skolen, både i undervisningssammenheng og i fritiden. Gode utearealer reduserer omfanget av vold, mobbing og uro blant elevene, og stimulerer til trivsel, motivasjon og læring. Skolens utearealer har derfor fått økt betydning, ikke minst for fysisk aktivitet og derigjennom barnas helse og trivsel. Skolen er også et viktig og naturlig møtested for nærmiljøet. I Lov om grunnskolen og videregående skole (lov 2002 nr. 112 Kap. 9a. Elevene sitt skolemiljø) står blant annet følgende: 9a-1: Generelle krav Alle elever i grunnskolen og videregående skoler har rett til et godt fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring. 9a-2: Det fysiske miljøet Skolene skal planlegges, bygges, tilrettelegges og drives slik at det blir tatt hensyn til trygghet, helsen, trivselen og læringen til elevene. Det fysiske miljøet i skolen skal være i samsvar med de faglige normene som fagmyndighetene til enhver tid anbefaler.. Det finnes i dag ingen krav i lov eller forskrift i konkrete størrelse på utearealer pr. elev, så det er i stor grad opp til kommunene selv å regulere dette. Sosial- og helsedirektoratet anbefaler likevel i deres rapport «Skolens utearealer om behovet for arealnormer og virkemidler» at en bør ha mellom m 2 pr. elev for nye skoleanlegg. Det anbefales videre at man stiller krav til hvilke funksjoner som bør ivaretas utvendig. I Norge er gjennomsnittlig uteareal for store skoler (over 300 elever) m 2. Rapporten fra helsedirektoratet anbefaler ca m 2, med et tillegg på 25 m 2 for hver elev over 300. Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 10 av 14

11 I planforslaget gis det en mulighet for en 3-parallell skole med opptil 630 elever. Regner man med skolegården (o_bu uten nytt skolebygg), idrettsplassen o_bia1 og nærmiljøanlegget o_bna, kommer man fram til et totalt uteareal på m 2. Dette inkluderer ikke flerbrukshallen og kastearealet. Dette viser at Holum skole får et uteareal som er i tråd med de maksimale anbefalingene fra helsedirektoratet, med et skoleanlegg med 630 elever. 6.4 Trafikkforhold og infrastruktur Atkomst til planområdet Adkomst og parkering er foreslått flyttet vestover i forhold til dagens situasjon, i tråd med reguleringsplanen for Krossen Trafikkmengde Generelt vil planforslaget ikke få betydelige endringer for trafikkmengden i området. Ved store idrettsarrangement vil det kunne oppstå avviklingsproblemer, men dette er ikke situasjonen som vegsystemer og parkeringsplasser dimensjoneres etter Tilgjengelighet for gående og syklende I gjeldende reguleringsplan er det regulert fortau langs Møglandsveien fra B16 (ved krysset i øst) til snu/hentearealet vest for skolen. Rekkefølgekravet til opparbeidingen av fortauet er stilt til etablering av nytt skolebygg Parkering I dag er det opparbeidet en parkeringsplass like vest for dagens skolebygg. Det har vært en utfordring for skolen at denne fort har blitt full, og det er underdekning av parkeringsplasser. Det er ikke ønskelig med parkering og biltrafikk inne i selve skolegården og uteområdene rundt skolebygget i skoletiden. I gjeldende reguleringsplan er det regulert 46 parkeringsplasser pluss 3 HC plasser en fordobling av dagens plasser. I planforslaget settes det av areal for 49 parkeringsplasser inkludert HC plasser. Disse er foreslått i planområdets vestre avgrensning. Det er videre angitt i bestemmelsene at det gis mulighet for midlertidig parkering i skolegården ved større arrangementer. 6.5 Universell utforming Bygning og uteanlegg skal utføres med universell tilgjengelighet, alle hensyn for bevegelseshemmede, svaksynte og hørselshemmede skal ivaretas. Det skal planlegges slik at orienterings- og bevegelseshemmede har god adgang til bruker- og publikumsarealene. Bestemmelsene sikrer at krav til universell utforming ivaretas i planen, noe som for øvrig også ivaretas av TEK Skolekapasitet Det er i dag i underkant av 200 elever på Holum skole. Reguleringsplanen for Krossen legger til rette for ytterligere fortetting i Holum. Ny E39 kan også gjøre Holum til et attraktivt boligområde på lengre sikt. Planforslaget legger opp til en maksimal utbygging med et skolebygg med kapasitet for 630 elever med tilhørende uteområder. Prioritering av utbygging av skoler må foretas gjennom en skolebruksplan, hvor kommunens totale tilbud vurderes. Det er angitt i gjeldende kommuneplan at slik må utarbeides. 6.7 Teknisk infrastruktur Vann- og avløp Flerbrukshallen og skolen skal koples på offentlig nett. Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 11 av 14

12 6.8 ROS Risiko- og sårbarhetsundersøkelse for Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Emne Forhold eller uønsket hendelse Vurdering Nei Merknad Naturgitte forhold Er området utsatt for snø- eller steinskred? Er det fare for utglidning (er området geoteknisk ustabilt)? Er området utsatt for springflo/flom? Er området utsatt for flom i elv/bekk, herunder lukket bekk? Planforslaget legger ikke opp til at bekken skal lukkes Er det radon i grunnen? TEK 10, sikrer at alle nye bygg skal sikres mot radon. Annet (angi)? Infrastruktur Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer, utgjøre en risiko for området?: -hendelser på veg -hendelser på jernbane -hendelser på sjø/vann/elv -hendelser i luften (flyaktivitet) Vil drenering av området føre til oversvømmelse i nedenforliggende områder? Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende virksomheter (industriforetak etc.), utgjøre en risiko for området?: -utslipp av giftige gasser/væsker -utslipp av eksplosjonsfarlige/brennbare gasser/væsker Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området?: -elektrisitet (kraftlinjer) -teletjenester -vannforsyning -renovasjon/spillvann X Dersom det går høyspentlinjer ved/gjennom området: -påvirkes området av magnetisk felt fra el.linjer? Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 12 av 14

13 -er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnett for gående, syklende og kjørende innenfor området?: -til skole/barnehage -til nærmiljøanlegg (idrett etc.) -til forretning etc. -til busstopp Brannberedskap: -omfatter området spesielt farlige anlegg? -har området utilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? -har området bare en mulig atkomstrute for brannbil? Adkomst fra snuplass/henteareal langs Møglandsveien, til flerbrukshallen og inn til skolegården. Tidligere bruk Er området påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? -gruver: åpne sjakter, steintipper etc. -militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringer etc. -industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering -annet (angi) Omgivelser Er det regulerte vannmagasiner i nærheten, med spesiell fare for usikker is? Finnes det naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.)? Ulovlig virksomhet Annet? (angi) Sabotasje og terrorhandlinger: -er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? -finnes det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? 6.9 Økonomiske konsekvenser for kommunen Planforslaget omfatter kun offentlige arealer. Drift, vedlikehold og opparbeiding av arealene vil påføre kommunen kostnader. Det er videre stilt rekkefølgekrav om opparbeiding av fortau langs Møglandsveien fram til snuareal/henteplass i planen Vurdering i henhold til Naturmangfoldloven I Naturmangfoldlovens 8 og 9 står følgende: 8. (Kunnskapsgrunnlaget) Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 13 av 14

14 Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Kommentar: Arealbruken og de overordnede konsekvenser for naturmangfoldet ble vurdert i gjeldende plan for området. Det er også foretatt søk og befaringer i området i etterkant av dette, og kunnskapsgrunnlaget er vurdert til å være tilstrekkelig. 9. (Føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. Kommentar: Ettersom kunnskapsgrunnlaget er vurdert til å være godt nok, kommer ikke føre-var-prinsippet til anvendelse. 10.(økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Kommentar: Økosystemets samlede belastning vurderes for å være lav. 11.(kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12.(miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Kommentar: Størstedelen av området er per i dag utbygd og regulert i gjeldende plan. Det er ikke registrert noen verdifulle naturområder eller arter. Planforslagets konsekvens og risiko for naturmangfold og økosystemet vurderes til å være liten. Dato: Teknisk forvaltning Detaljregulering for Holum skole og idrettsanlegg Side 14 av 14