Saksframlegg. Sommeråpning i kommunale barnehager. Trondheim kommune. Forslag til vedtak:

Transkript

1 Saksframlegg Sommeråpning i kommunale barnehager Arkivsak.: 14/44092 Forslag til vedtak: 1. Formannskapet vedtar at kommunale barnehager stenger to uker i løpet av fellesferien 2. Formannskapet ber rådmannen fremme sak for Bystyret med forslag til endring i vedtekter for kommunale barnehager, pkt. 8 Ferie Alternativt forslag til vedtak: 1. Formannskapet vedtar at styrer i samarbeid med brukerråd, vedtar sommeråpent/sommerstengt ut i fra lokale forhold og behov det aktuelle året. 2. Eventuell sommerstenging legges innenfor fellesferien 3. Informasjon om hvilke dager barnehagene skal ha stengt kommende barnehageår, gis ved barnehageårets begynnelse, 1. august. 1. Bakgrunn I sak 250/14, Sommeråpning i kommunale barnehager, vedtok formannskapet; Formannskapet ber rådmannen komme tilbake med en sak som vurderer følgende alternativ: - Muligheten for å opprette bydelsvise tilbud. - Holde deler av barnehagen åpen. Saken må ta for seg praktiske løsninger og økonomiske konsekvenser for begge alternativene, samt hvordan barnas trygghet og kvaliteten i tilbudet kan ivaretas. Formannskapets vedtak ble fattet på bakgrunn av rådmannens anbefalinger i saken; å stenge de kommunale barnehagene 2 uker i løpet av fellesferien. Denne saken tar opp igjen argumentasjonen fra forrige sak og ser på praktiske løsninger, økonomiske konsekvenser samt hvordan barnas trygghet og kvalitet i tilbudene kan ivaretas i ytterligere to alternativer for sommerferieavvikling i de kommunale barnehagene; 1. Kommunale barnehager holder stengt i deler av fellesferien 2. Kommunale barnehager holder deler av barnehagen åpen om sommeren 3. Det opprettes bydelsvise barnehagetilbud som holdes åpen om sommeren 2. Fakta Sommeren 2016 holdt to av de kommunale enhetene åpent hele sommeren, 49 enheter holdt stengt i to uker og 7 enheter holdt stengt i 3 uker. 2.1 Barns og foreldres behov Saksfremlegg - arkivsak 14/

2 Barns behov for ferie ivaretas gjennom vedtektene for kommunale barnehager. I punkt 8, Ferie, heter det: Barn i barnehage skal som hovedregel ha 4 uker ferie hvert år. Minimum 3 uker bør være sammenhengende i løpet av sommeren. Melding om barnets sommerferie leveres til styrer før 1. mai. Styrer kan i samråd med brukerråd vedta sommerstenging innenfor fellesferien. Informasjon om hvilke dager barnehagene skal ha stengt kommende barnehageår, gis ved barnehageårets begynnelse. I dagens vedtekter ligger det ingen føringer for når ferie skal tas ut. Erfaringene viser at barns ferie i hovedsak avvikles i perioden 20. juni til og med 15. august (skolens sommerferie), og da særlig i ukene 27 til 31. Foreldrene melder til barnehagen innen 1.mai når barnet skal ha ferie. Barnehagene erfarer at antallet barn som møter opp i sommerukene, er langt færre enn det behovet foreldrene melder inn. Foreldres behov for sommeråpne barnehager, ble sist kartlagt gjennom Brukerundersøkelsen På spørsmålet Har du behov for et barnehagetilbud hele sommeren? svarte foreldrene følgende: Svar Antall Prosent Ja ,1 Nei ,9 Sum ,0 Tallene viser at i overkant av 20 % av foreldrene svarer at de har behov for sommeråpen barnehage. 2.2 Ansattes ferie I sommermånedene avvikles hoveddelen av de ansattes ferie. Arbeidstakere kan i henhold til ferieloven kreve at hovedferie som omfatter 18 virkedager, gis i hovedferieperioden - 1. juni til 30. september. Erfaringsvis starter sommerferieavvikling for ansatte i barnhagen samtidig med skolens sommerferie, rundt 20. juni. Nytt barnehageår starter 1. august. For å gjøre starten trygg og god for de barna som går i barnehagen og nye barn og foreldre, er det viktig at flest mulig av personalet har avviklet ferie innen 1. august. Det betyr at de ansattes sommerferieavvikling i stor grad er begrenset til perioden 20. juni til 31. juli, til sammen seks uker. Barnehagene planlegger de ansattes ferie på bakgrunn av tilbakemeldinger fra foreldrene om barnets sommerferieavvikling. 3. Barnehagetilbud om sommeren I det videre vurderes de tre alternativene som er beskrevet innledningsvis i denne saken. Rådmannen har vurdert praktiske løsninger og hvordan barnas trygghet og kvaliteten i tilbudet kan ivaretas. Økonomiske konsekvenser beskrives i punkt Kommunale barnehager holdet stengt i deler av fellesferien Barnehagene selv argumenterer for å stenge i inntil tre uker om sommeren. Eventuell stenging bør skje i de ukene der hoveddelen av barna har ferie. Ved stenging, må også ansatte ta ut hoveddelen Saksfremlegg - arkivsak 14/

3 av sin ferie. Dette vil redusere behovet for vikarer, både i sommerferieperioden og også gjennom resten av året. Dette er viktig, særlig for de yngste barna. De har behov for kjente voksne som de føler trygghet og tilknytning til. En kan anta at vikarbruk om sommeren, er en av årsakene til at foreldre som har meldt behov, velger andre løsninger i sommerukene. For barn med spesielle behov, kan sommerstengt barnehage medføre belastninger. Disse barna skal også avvikle ferie, så her må barnehagen som barnet går i samarbeide tett med foreldrene og eventuelle hjelpeinstanser for å ivareta barnets og familiens behov. Sommerstenging i 3 uker om sommeren binder opp hoveddelen av ferien og begrenser både foreldres og ansattes valgmuligheter med hensyn til å fastsette egen ferie. Dagens praksis viser at langt de fleste barna har ferie i juli. Dette er også begrunnelsen for at de fleste barnehagene holder stengt i to uker. Rådmannen vurderer at en innstramming av dagens vedtekter bør begrenses til to uker i fellesferien. Vedtektsfestet sommerstenging, vil frata brukerrådet ved den enkelte barnehage å foreslå andre måter å gjennomføre sommertilbudet i barnehagen på, sett i forhold til behovene til foreldre/barn og ansatte det aktuelle året. Rådmannens vurderinger i sak 250/14 ble i 2014 lagt fram for Kommunalt foreldreutvalg for barnehager (KFB). Rådet uttalte følgende: Selv om vi ikke ønsker å binde opp ferien til bestemte uker i sommerferien, som blir et problem for de som ikke har anledning til å ta ut ferie akkurat disse ukene, så stiller vi oss bak forslaget om to ukers stengt i fellesferien da vi ser at barnehagene sparer penger og får planlagt bedre ressurser. 3.2 Kommunale barnehager holder deler av barnehagen åpen om sommeren Barns ferie varsles til barnehagen innen 1. mai. Dette for at sommerferien skal kunne planlegges og barnehagen kan opprettholde et godt pedagogisk tilbud også om sommeren. Etter at ferielistene er ferdigstilt, vurderer personalet i samarbeid med Brukerråd, om den enkelte barnehage skal holde hele eller deler av virksomheten åpen eller om det skal stenges i 2 til 3 uker. Gjelder behovet for sommeråpent bare noen få barn, finner barnehagene praktiske løsninger på dette i samarbeid med foreldrene. Selv om enkelte familier tar ut deler av sin ferie i løpet av vinteren, tar langt de fleste barna ferie i ukene 27 til 31. Enhetslederne har forståelse for at det ville være et gode for familiene om barnehagene holdt åpent hele sommeren. De mener likevel dette er utfordrende med dagens bemanningstetthet, de økonomiske rammene i barnehagene, ansattes ferieavvikling og vikarinnleie, og kvaliteten på tilbudet om sommeren og gjennom resten av året. Et sommeråpent tilbud må være til barnets beste og skal opprettholde et kvalitativt og sikkerhetsmessig forsvarlig tilbud. Personalet er den viktigste ressursen for å ivareta dette. For de yngste barna er tilknytning og trygghet en forutsetning for en god barnehagehverdag, og kjente omsorgspersoner blir viktige også i sommerukene for å oppnå dette. De kommunale barnehagene ønsker primært sommerstenging. Alternativt ønsker barnehagene en ordning som i dag, der styrer i samarbeid med brukerråd gjør vurderinger ut i fra lokale forhold og behov. Da samarbeides det om å finne kvalitativt gode løsninger i den enkelte barnehage og vurderingene knyttet til om det skal stenges eller om deler av barnehagen skal holdes åpen skjer sammen med foreldrene. Saksfremlegg - arkivsak 14/

4 En vurdering av om deler av barnehagen skal holde åpen eller om det skal stenges, vil skape medvirkning og engasjement både hos foreldreutvalg og brukerråd. Samtidig vil en slik ordning skape større fleksibilitet for både foreldre og ansatte med hensyn til ferieavvikling enn om det skal vedtektsfestes at barnehagen skal stenge 2 til 3 uker om sommeren. 3.3 Det opprettes bydelsvise barnehagetilbud som holdes åpen om sommeren Med bydelsvise barnehagetilbud menes at det etableres et barnehagetilbud i hver av kommunens fire administrative bydeler i to uker i fellesferien, åpen for alle barn med plass i de kommunale barnehagene, i de to ukene de øvrige kommunale barnehagene har feriestengt. Barnehagene har de senere årene blitt større, og ved innføring av barnehagerett for alle barn født før 1. november, er andelen små barn betydelig. En driftsform med lang åpningstid, vaktsystem og barn som brukergruppe, krever kjent og kompetent personale. De fleste barnehagene etablerer primærkontakt for det enkelte barn for å sikre stabilitet, tilknytning og trygghet. Små barn generelt og barn med særskilte behov spesielt krever i økt grad individuell kunnskap hos personalet om den enkeltes styrker og utfordringer. Bydelsvise sommeråpne barnehager må etableres med tanke på barnets beste, der det enkelte barns behov ivaretas. Ordningen må derfor sikre at barnet møter andre barn og voksne som de kjenner og har en nær tilknytning til. Ansatte fra hjemmebarnehagen må derfor følge barnet til den barnehagen som holdes åpen. Prinsippet, om at minst en kjent person for det enkelte barn skal være på jobb i den bydelsåpne barnehagen, kan likevel bli både praktisk og økonomisk vanskelig å gjennomføre. Det må videre legges til rette for en del praktiske løsninger med denne ordningen, blant annet at; - Påmelding til sommertilbudet må skje til den barnehagen der barnet har sin faste plass, innen 1.mai - Påmelding må være bindende for foreldrene slik at man kan dimensjonere for forsvarlig og kjent bemanning - Barnehagen der barnet har plass, må i god tid melde fra til den sommeråpne barnehagen om hvor mange barn som kommer og antallet ansatte som skal følge barnegruppen - Den sommeråpne barnehagen må utarbeide vaktlister for de ansatte. Denne må ivareta det enkelte barns behov, trygghet og sikkerhet - Foreldrene må selv bringe og hente barna ved den sommeråpne barnehagen - Personalet som skal følge barnet til den sommeråpne barnehagen, må få opplæring slik at de har god kunnskap om helse, miljø og sikkerhet (HMS) i barnehagen Barnehagene er pålagt å drive et forsvarlig HMS arbeid og å ha gode sikkerhetsrutiner. Dette innbefatter blant annet å ha god kunnskap om barnehagebygget, opplæring i brannvernrutiner, evakueringsøvelser, låserutiner, rutiner for sikkerhet på utelekeplassen m.m. Alle ansatte må ha nøkkel eller nøkkelkort til de ulike byggene de skal oppholde seg i, og eventuelle koder/nøkler må deles ut til flere ansatte. Rådmannen vurderer at ordningen, der ansatte fra andre barnehager skal følge barnet til den sommeråpne barnehagen, derfor vil utfordre både HMS- arbeidet og sikkerheten. Saksfremlegg - arkivsak 14/

5 I ordningen må det videre tas høyde for at det er relativt store reiseavstander innenfor hver bydel. For eksempel går Lerkendal bydel fra Flatåsen til Strinda. Videre er det store variasjoner mellom barnehagene hva angår størrelse og fleksibilitet. Barnehager som holdes åpne bør ligge mest mulig sentralt i bydelen og være store nok til at barnehagene har mulighet for å ta imot små og større grupper barn og ansatte fra andre barnehager. Sentral plassering kan likevel innebære relativt lang reiseavstand både for barn, foreldre og ansatte. Administrering av ordningen med sommeråpen barnehage, må ivaretas av enhetslederne i den enkelte bydel. Dette vil kreve et tett samarbeid både faglig, administrativt og økonomisk. I og med at barnehagene er forskjellige både når det gjelder utforming, innhold og størrelse må det også settes av tid og ressurser slik at ansatte som skal følge barnet kan gjøre seg kjent i den barnehagen som skal holdes åpen. Ordningen med fire bydelsvise sommeråpne barnehagetilbud, innebærer at alle de resterende kommunale enhetene holder stengt tilsvarende antall uker. Dette må i så fall vedtektsfestes. Ordningen vil frata brukerrådet i den enkelte enhet å foreslå andre måter å gjennomføre sommertilbudet i barnehagen på, ut i fra lokale behov det aktuelle året. Ordningen vil likevel skape større fleksibilitet når det gjelder foreldre og ansattes avvikling av ferie. 4. Erfaringer fra andre kommuner På forespørsel til de andre storbyene, har rådmannen mottatt erfaringer vedrørende sommeråpne/stengte barnehager fra Stavanger, Kristiansand, Drammen og Fredrikstad. I Stavanger kommune har man de senere år gått fra 2 uker til 3 uker sommerstenging. Dette er et resultat av innsparingstiltak i barnehagene. I en tilbakemelding om ordningen til politikerne i Stavanger, skriver administrasjonen; En samlet vurdering av erfaringene etter vedtektsendringen om 3 uker sammenhengende ferie, viser at endringen har ført til noe økt handlingsrom for barnehagene. En økning i innmelding fra 2 til 3 planlagte ferieuker i skolens sommerferie gjør ferieavviklingen noe mer forutsigbar, og bruk av vikarer i sommerferien minskes. Mindre bruk av vikarmidler i ferien, øker barnehagenes handlingsrom ellers i året. Kristiansand etablerte i utgangspunktet to sommeråpne barnehager som kunne benyttes av alle som hadde behov. Det sommeråpne tilbudet ble lite benyttet og i 2010 ble det derfor vedtatt å holde alle kommunale barnehager sommerstengt i 3 uker. På forespørsel til foreldrene, ble det meldt tilbake at de opplevde det utrygt å levere sine barn til fremmede voksne i nye og ukjente bygg. I Drammen holdes en barnehage i hver av de fire bydelene åpent i fire uker om sommeren. De resterende kommunale barnehagene holder stengt tilsvarende antallet uker. Ordningen gjennomføres ved at alle barnehager i bydelen må stille med personale. Sommertilbudet er definert som et tilsynstilbud og ikke et pedagogisk tilbud. Dette fordi det ikke alltid er praktisk mulig å ha pedagoger tilstede. Ordningen forutsetter at det utpekes ansvarlige fra den barnehagen som holder åpent. Administrasjonen vurderer likevel at man balanserer på en grense med hensyn til helse, miljø og sikkerhet. Drammen kommune forteller at det er relativt stor etterspørsel etter dette tilbudet, men at det bare er om lag 50 % av de påmeldte barna som kommer. Kommunen vurderer derfor at ressursene brukt på tiltaket kunne vært brukt på en bedre måte i barnehagen. Videre fortelles det at det Saksfremlegg - arkivsak 14/

6 kommer inn mange foreldreklager på sommertilbudet. Disse er i stor grad knyttet til at barnet ikke alltid treffer kjente og trygge tilknytningspersoner i barnehagen. Fredrikstad kommune har siden 2001 holdt en kommunal barnehage åpen hele sommeren, mens de resterende barnehagene holder stengt i 4 uker. Den barnehagen som holdes åpen, har kompetanse og ressurser i forhold til barn med svært omfattende hjelpebehov. Sommertilbudet sikrer at det alltid er kompetent personale til stede, særlig for disse barna. Ellers er også Fredrikstads erfaring at oppmøtet er varierende og at det kommer færre barn til det sommeråpne tilbudet enn det som det er meldt behov for. De erfarer at det er særlig de yngste barna som kommer, mens foreldrene finner andre løsninger for de eldste. 5. Økonomiske konsekvenser for Trondheim kommune De kommunale barnehagene tildeles budsjett ut fra hvor mange små og store barn som har plass i barnehagen med en bemanningstetthet på 2,83 årsverk per 9 barn under tre år eller 18 barn over tre år. Ressurstildelingen per små/store barn i budsjettåret er lik for alle barnehager uansett om barnehagen velger å stenge noen uker eller har åpent hele sommeren. Dette betyr at hvis enheten velger å ha åpent hele sommeren, øker vikarbruken både om sommeren og i løpet av året fordi ferien til ansatte må spres ut over hele året. Dette går på bekostning av bemanningstettheten og andre prioriteringer i barnehagen i løpet av året. Majoriteten av de kommunale barnehagene velger i dag å holde stengt to uker i fellesferien. Barnehager som holder stengt deler av fellesferien (jf pkt 3.1) og barnehager som holder deler av barnehagen åpen om sommeren (jf pkt 3.2) kan som i dag fortsette å gjøre dette innenfor dagens budsjettildeling til barnehagene. Dette betyr at disse to alternativene er finansiert innenfor vedtatt budsjettramme for tjenesteområdet barnehage. Det eneste av de tre alternativene som vil ha økonomiske konsekvenser ut over dagens budsjettramme for barnehagene, er å opprette bydelsvise barnehagetilbud som holdes åpne for alle barn i kommunale barnehager i to uker i fellesferien. (jf pkt 3.3). Finansiering av bydelsvise barnehagetilbud, som er åpne to uker i fellesferien, er mindre kostnadskrevende enn om alle de kommunale barnehagene i stedet skulle få dekket sine kostnader for å holde barnehagene åpne de samme to ukene. Dette skyldes at ved å samle barna i de sommeråpne barnehagene i fire bydeler, vil barnegruppene i større grad bli fylt opp enn hvis barna fordeles på alle de kommunale barnehagene i byen. Få barn til stede i hver barnehage, gir ikke anledning til å redusere bemanningen i samme omfang. Dette har blant annet å gjøre med at uavhengig av antallet barn, må det alltid være to ansatte til stede for å ivareta sikkerheten. Det går i overkant av barn i kommunens 106 barnehager, fordelt på 58 enheter. Basert på erfaringer fra andre storbyer, anslår rådmannen nøkternt at 10 prosent av disse barna faktisk vil benytte bydelsvise, sommeråpne tilbud, det vil si om lag 600 barn. Videre forutsettes at halvparten av disse barna er under tre år og halvparten over tre år. Hvis en ikke tar hensyn til prinsippet om at alle barn i det sommeråpne tilbudet skal ha med seg minst en kjent person fra hjemmebarnehagen, vil 300 små barn og 300 store barn med en bemanningstetthet på 2,83 årsverk per 9 barn under tre år eller 18 barn over tre år, gi behov for at omlag 140 ansatte fra hjemmebarnehagene, arbeider i bydelsvise barnehagene i to uker om sommeren. Saksfremlegg - arkivsak 14/

7 Ettersom vi har mange kommunale barnehager, vil det være relativt få barn fra hver barnehage som kommer til de bydelsvise, sommeråpne barnehagene, og barna kan tilhøre ulike avdelinger i hjemmebarnehagene. Prinsippet om at minst en kjent person for det enkelte barn, og som det har en tilknytning til, skal være på jobb i den bydelsåpne barnehagen, vil derfor kreve at betydelig flere ansatte fra hjemmebarnehagene følger med barna til de sommeråpne tilbudene enn forutsatt i ovennevnte beregning. Dette vil gi en høyere bemanningstetthet, og dermed høyere kostnader. I tillegg kommer kostnader i de bydelsvise tilbudene for å planlegge og gjennomføre ordningen, herunder foreta opplæring av personale, jf nærmere beskrivelse i pkt 3.3. I og med at ordningen forutsetter at det er ansatte i barnehagene der barna opprinnelig har plass, som skal arbeide i de sommeråpne barnehagetilbudene, skal hjemmebarnehagene ha refusjon for den enkelte barnehages lønnsutgifter i de to ukene tilbudet gjelder. Omfanget vil variere fra barnehage til barnehage. Dette innebærer også merarbeid for kommunens administrasjon. Hvis en ikke tar hensyn til prinsippet om at alle barn i det sommeråpne tilbudet skal ha med seg minst en kjent person fra hjemmebarnehagen, har rådmannen beregnet at et slikt bydelsvis tilbud, som et absolutt minimum, vil medføre en årlig merkostnad i den kommunale barnehagesektoren på om lag 3,7 millioner kroner. Høy grad av usikkerhet gjør at rådmannen i denne saken ikke har forsøkt å gjøre anslag på hva ordningen faktisk kan koste dersom det skal sikres fullt ut at alle barn møter ansatte i de sommeråpne barnehagene som de kjenner, og har en tilknytning til. En økning av utgiftene i den kommunale barnehagesektoren vil etter to år også bety tilsvarende økte tilskudd til de private barnehagene. Dette følger av barnehagelovens Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. Uavhengig av om tilskuddsøkningen skyldes sommeråpning i de kommunale barnehagene, kan den enkelte private barnehage selv vedtektsfeste sine åpningstider om sommeren som de ønsker, innenfor barnehagelovens bestemmelser. Med ovennevnte forutsetninger og forbehold anslår rådmannen at bydelsvise barnehagetilbud i de kommunale barnehagene i sum medfører at de årlige utgiftene i barnehagesektoren øker med minimum 6,1 millioner kroner. Merkostnadene er ikke finansiert innenfor vedtatt budsjettramme for tjenesteområdet barnehage og heller ikke i rådmannens forslag i handlings- og økonomiplan , budsjett Innspill til arbeidet med saken Kommunalt foreldreråd for barnehager (KFB) har hatt saken til diskusjon og uttalelse. Rådmannen har ikke mottatt en felles uttalelse fra rådet, men har mottatt innspill fra to av foreldrerepresentantene i rådet. Innspillene sammenfattes på følgende måte: Rådmannen har i saken anslått behovet for sommeråpen barnehage til 10 %, noe som er i tråd med erfaringene fra andre byer og det forholdet at det kommer færre barn enn det er meldt behov for. En forelder framhever undersøkelsen fra 2013, som sier at i overkant av 20 % av foreldrene har behov for sommeråpen barnehage. Han antar at denne prosentandelen er tilsvarende eller høyere i dag. En annen forelder er uenig i at prosentandelen er høyere og viser til erfaringene både fra andre byer og fra Trondheim Saksfremlegg - arkivsak 14/

8 Det stilles spørsmål ved om det er rimelig at flertallet av foreldrene (som tar ferie i uke 27-31) har rett til å definere behov og evne til ferieuttak for mindretallet Arbeidslivets krav til tilgjengelighet medfører endringer i foreldres ferie-, reise- og fritidsvaner. Det legges derfor til rette for stadig mer fleksible ferieløsninger i arbeidslivet. Dette bør gjenspeile seg i barnehagenes ferieavvikling En forelder mener rasjonale bak rådmannens forslag til vedtak er utelukkende økonomisk begrunnet og at personalet da tilbys mest mulig fri i fellesferien. Den andre av foreldrene er uenig i dette og mener det er mange argumenter for å holde to uker stengt om sommeren; Det faste personalet får tatt ut deler av sin ferie, noe som vil gjenspeile tilstedeværelse ellers i året. Da får barna en mer stabil hverdag Barna har godt av en lengre pause fra barnehagen. Med sommerstenging får de 2 av de pålagte 3 ukene i strekk En pause er også et gode for de ansatte, og vil resulterer i bedre fysisk og psykisk helse. Dette kan bidra til lavere sykefravær ellers i året En forelder foreslår at det gjennomføres en forsøksordning med tidlig midt sein ferieavvikling for barna, der ordningen er bindende for foreldrene. Argumentet er da at det kan bemannes ut i fra faktiske behov og at vikarinnleie kan unngås. Den andre foreldrerepresentanten mener en puljeordning er overflødig Foreldrene støtter rådmannens alternative forslag til vedtak. Det begrunnes med barnets beste og at det er styrer og Brukerråd som kjenner brukergruppen best. Utdanningsforbundet støtter rådmannens konklusjon og forslag til vedtak i saken. Fagforbundet uttaler at saken er grundig beskrevet og drøftet og støtter rådmannens forslag til vedtak i saken. 7. Konsekvenser for klima og ytre miljø De ulike alternativene for organisering av sommerferieavvikling i de kommunale barnehagene antas ikke å ha konsekvenser for klima og det ytre miljø. 8. Rådmannens oppsummering og konklusjon Denne saken er en oppfølging av formannskapets vedtak i sak 250/14, Sommeråpning i kommunale barnehager. Saken vurderer praktiske løsninger, økonomiske konsekvenser samt hvordan barnas trygghet og kvalitet i tilbudene kan ivaretas i tre alternativer for sommerferieavvikling i de kommunale barnehagene; 1. Kommunale barnehager holdet stengt i deler av fellesferien 2. Kommunale barnehager holder deler av barnehagen åpen om sommeren 3. Det opprettes bydelsvise barnehagetilbud som holdes åpen om sommeren 4. Vedtektene for de kommunale barnehagene sier at barn i barnehage som hovedregel skal ha 4 uker ferie hvert år. Minimum 3 uker bør være sammenhengende i løpet av sommeren. Saksfremlegg - arkivsak 14/

9 Arbeidstakere kan i henhold til ferieloven kreve at hovedferie som omfatter 18 virkedager, gis i hovedferieperioden fra 1. juni til 30. september. De tre alternativene for sommerferieavvikling i de kommunale barnehagene har både fordeler og ulemper når det gjelder barn, foreldre og ansattes behov, forutsigbarhet og valgmuligheter. Det som likevel har veid tyngst for rådmannen i de vurderingene som er gjort, er hensynet til barnets beste. Både hensynet til barnets beste, og de økonomiske konsekvensene for kommunen, gjør at rådmannen ikke vil anbefale at det arbeides videre med alternativet å opprette bydelsvise barnehagetilbud som holdes åpne om sommeren. Rådmannen foreslår derfor at formannskapet fatter følgende vedtak i saken; 1. Formannskapet vedtar at kommunale barnehager stenger to uker i løpet av fellesferien 2. Formannskapet ber rådmannen fremme sak for Bystyret med forslag til endring i vedtekter for kommunale barnehager, pkt. 8 Ferie Alternativt forslag til vedtak; 1. Formannskapet vedtar at styrer i samarbeid med Brukerråd, vedtar sommeråpent/sommerstengt ut i fra lokale forhold og behov det aktuelle året 2. Eventuell sommerstenging legges innenfor fellesferien 3. Informasjon om hvilke dager barnehagene skal ha stengt kommende barnehageår, gis ved barnehageårets begynnelse, 1.august. Rådmannen i Trondheim, Elin Rognes Solbu Kommunaldirektør Hilde Skybakmoen seniorrådgiver Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksfremlegg - arkivsak 14/