Slik gjør vi det i Skedsmo (nå) Bosetting og integrering av flyktninger Introduksjonsordningen

Transkript

1 Slik gjør vi det i Skedsmo (nå) Bosetting og integrering av flyktninger Introduksjonsordningen Avd.sjef Kristin Øren krioer@skedsmo.kommune.no 1

2 Nøkkeldata om Skedsmo Lillestrøm er bysenteret i Skedsmo 10 min. med tog til Oslo S Areal: ca. 77,2 km 2 Vel innbyggere, hvorav 17,9 % innvandrere 5,8 % norskfødte med innvandrerforeldre Bosetting av flyktninger: 2016: 130 personer 2017: 85 personer Ca. 185 introdeltakere Ca arbeidsplasser variert næringsliv Handel og service Forskning og teknologi Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 2

3 Disposisjon Organisering og lokalisering av flyktningarbeidet Samarbeidsavtaler Overordnede planer i kommunen Målformuleringer Slik gjør vi det i Skedsmo Individuell plan Videregående skole på fulltid i intro Eksempler Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 3

4 Ut av NAV samarbeidsavtale og nye grensesnitt Gikk ut av NAV Skedsmo fra og ble samlokalisert med Skedsmo voksenopplæringssenter som er organisert i undervisningssektoren. Oppretter 2 nye stillinger som markedsveiledere i NAV for å forenkle tilgangen til NAV s virkemidler og øke overgangen til arbeid Økonomisk sosialhjelp i bosettingsfasen behandles i flyktningavdelingen (som før) Økonomisk sosialhjelp i programperioden behandles i flyktningavdelingen fra høsten 2016 Samarbeidsavtalen bygger på rundskriv G-01/2016, som er en oppfølging av Lov av 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven), samt rundskriv Q-27/ Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 4

5 Samarbeidsavtale med NAV Avtalen har to deler, hvorav del 1 regulerer samarbeid om deltakere i introduksjonsprogram og del 2 regulerer samarbeid om økonomisk sosialhjelp. Første del av avtalen bygger på rundskriv G-01/2016, som er en oppfølging av Lov av 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven), samt rundskriv Q-27/ Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 5

6 Samarbeid med voksenopplæringen Kommunal voksenopplæring tilbyr opplæring i norsk og 50 timers samfunnskunnskap samt grunnskoleopplæring for voksne. Fra overtok flyktningavdelingen ansvar for opplæring ut over norsk og samfunnskunnskap til introdeltakerne. Dette medfører ansvar for helårlig program på fulltid. Fullt program i skolens ferier og planleggingsdager Samordnet opplæringstilbud fra flyktningavdelingen som kombineres med norskopplæring i skoleåret. Oppfølging ute på arbeidsplasser Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 6

7 Helhetlig plan for integrering av innvandrerbefolkningen i Skedsmo Hovedmål: Innbyggere med innvandrerbakgrunn deltar i samfunnet på like premisser som den øvrige befolkningen innenfor arbeidsliv, utdanning, valgdeltakelse, fritidsaktiviteter med mer. Planen inneholder en aktivitetsplan som følges opp i samarbeid med IMDi. Aktivitetsplanen omfatter følgende samarbeidsområder: 1. Jevn og rask bosetting av flyktninger 2. God måloppnåelse i introduksjons- og kvalifiseringsarbeidet og økt sysselsetting blant innvandrerbefolkningen 3. Gode og tilpassede tjenester til hele befolkningen 4. Helhetlig arbeid med integrering i kommunen Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 7

8 Målformuleringer noen betydning for resultatene? Kritisk gjennomgang av hvordan vi setter oss mål Fra: 10 prosent av deltakerne i introduksjonsprogrammet skal til enhver tid delta i NAV-tiltak Til: En økende andel introdeltakere oppnår deltidsjobb i programperioden Har hatt betydning for hvordan vi jobber, høsten 2014 startet vi med inngåelse av samarbeidsavtaler med bedrifter som har et rekrutteringsbehov; Shell, ISS og McDonalds Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 8

9 Målformuleringer forts. MÅL ÅB 2017 Minst 60 prosent av de som avslutter sitt introduksjonsprogram går over til arbeid eller utdanning. Minst 70 prosent av de som avsluttet sitt introduksjonsprogram i 2016 er økonomisk selvhjulpne per november Alle deltakere i introduksjonsprogrammet får kartlagt sine langsiktige boligbehov og tilbys veiledning for å forberede framtidig boligkarriere. HP Arbeidsrettingen av introduksjonsprogrammet er styrket gjennom målrettet samarbeid med næringsliv og kommunen som tilbyder av praksisplass for språkog arbeidstrening. Det er etablert et systematisk samarbeid med frivilligheten slik at flyktninger i ulike livssituasjoner kan danne nettverk, delta i aktiviteter og styrke sin tilhørighet Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 9

10 Organisasjonskart Avdelingssjef Avdelingsleder 1 helsefaglig rådgiver 1 kontormedarbeider Bosetting- og oppfølgingsteam Teamkoordinator 2 boligkonsulenter 2 økonomikonsulenter 2 flyktningkonsulenter Introteam Teamkoordinator Tiltakskoordinator/Programrådgiver 10 programrådgivere Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 10

11 Slik gjør vi det i Skedsmo dynamikk og endringsvilje Helsefaglig rådgiver jobber særskilt opp mot IMDis tilskuddsordning for flyktninger med helse- eller atferdsproblemer, og bidrar til at nybosatte flyktninger lettere kan nyttiggjøre seg ordinært helsevesen på en likeverdig måte. Gir også muligheter for større tilpasning av introduksjonsprogrammet der dette kreves/er hensiktsmessig. De fleste ansatte i avdelingen bidrar inn i introduksjonsprogrammet med opplæringsmoduler, avhengig av kompetanse. Programrådgiverrollen innehar også tiltaksarbeid/markedsarbeid i større og mindre grad 90% programrådgiver/10% tiltak medfører ca 20 deltakere 50% programrådgiver/50% tiltak medfører deltakere Kun unntaksvis kjøpes eksterne tiltak Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 11

12 Eksempler på hva vi tilbyr: ICDP - vi lærer av nabokommunen, Rælingen ICDP (foreldreveiledningsprogram) er blitt en obligatorisk del av introduksjonsnprogrammet. Opplæring og sertifisering av egne ansatte som veiledere i samarbeid med flyktning- og innvandrertjenesten Rælingen kommune Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 12

13 Andre kurs i egen regi Oppstartskurs, generell informasjon, informasjon om introduksjonsprogrammet, forventningsavklaringer etc. Datakurs Kurs i personlig økonomi Helse og ernæring Kurs i sosial kompetanse Boligkurs, inkl. energiøkonomisering, kildesortering, brannforebygging. Praksisforberedende kurs Arbeidslivskurs, CV-skriving og intervjutrening Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 13

14 Stillingsbeskrivelse for programrådgiver Denne stillingsbeskrivelsen vil være gjenstand for oppdatering/revisjon med jevne mellomrom. Det må skje i takt med den generelle utviklingen og endringer i organisasjonen, samt endringer på fagområdet og endringer i behov for hvilke oppgaver som skal løses i avdelingen. Vektingen av PK-rollen og tiltaksrollen vil variere for den enkelte programrådgiver. Formål med stillingen Bidra til at nyankomne flyktninger raskest mulig blir selvstendige og aktive deltakere i yrkes- og samfunnsliv. Organisatorisk plassering Stillingen er plassert i Introteamet i NAV Skedsmo s flyktningavdeling. Stillingen rapporterer faglig til teamkoordinator, og personalmessig til avdelingsleder. Ansvar og myndighet Har ansvar for veiledning og oppfølging av deltakere i introduksjonsprogram for nyankomne innvandrere og skal sikre progresjon og kvalitet i deltakernes kvalifiseringsløp. Dette innebærer ansvar for å tilby fulltids- og helårlig program i henhold til introduksjonslovens krav og melde fra om avvik. Dersom deltaker er uenig med kommunen om innholdet i sin kvalifiseringsplan, har programrådgiver myndighet til å bestemme hva planen skal inneholde. Enhver endring av IP skal godkjennes av programrådgiver. Generelle arbeidsoppgaver Kartlegging av deltakernes bakgrunn og kvalifiseringsbehov. Skriver vedtak etter Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere Bistå deltakerne i utformingen av en realistisk kvalifiseringsplan og sikre at skolens opplæringsplan er tilpasset den helhetlige planen for deltakerens introduksjonsprogram. Kvalitetssikre grunnlag og fraværsrapporteringen før utbetaling av introduksjonsstønad. Sørge for nødvendige registreringer i Visma Flyktning og NIR-rapportering i egen deltakerportefølje og ha en månedlig oppfølging/korrigering av feilregistreringer. Sørge for regelmessig revurdering av deltakerens individuelle plan, minimum hver 6. måned. Samordne kontakten med de instanser/aktører som til enhver tid står for kvalifiseringen. Sikre at ulike tiltak iverksettes i riktig rekkefølge og til riktig tid. Gjennomføre gruppetiltak for introdeltakerne og/eller etablere praksisplasser i næringslivet. Tett samarbeid med markedsveilederne i NAV og tiltaks-/praksiskoordinator for å sørge for best mulig tiltak for deltakerne. Følge opp introdeltakerne i praksis og andre tiltak. Sikre videre oppfølging når deltakeren avslutter programmet uten å være i ordinær utdanning eller arbeid. Utstede deltakerbevis ved fullført eller avbrutt program Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 14

15 Stillingsbeskrivelse for teamkoordinator, intro Denne stillingsbeskrivelsen vil være gjenstand for oppdatering/revisjon med jevne mellomrom. Det må skje i takt med den generelle utviklingen og endringer i organisasjonen, samt endringer på fagområdet og endringer i behov for hvilke oppgaver som skal løses i avdelingen. Formål med stillingen Skal koordinere og kvalitetssikre arbeidet i introduksjonsteamet, herunder sørge for at teamet har fokus på sine kjerneoppgaver, for å sikre at nyankomne flyktninger raskest mulig blir selvstendige og aktive deltakere i yrkes- og samfunnsliv. Organisatorisk plassering Stillingen er plassert i introteamet i flyktningavdelingen. Stillingen rapporterer til avdelingsleder. Fullmakter, delegasjon Har delegert myndighet til å godkjenne vedtak etter Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne flyktninger, Generelle arbeidsoppgaver Overvåke introteamets mål og utvikling og rapportere resultater tertialvis (april, august og desember) til avdelingsledelsen (IP, tiltak, sluttkoder) Sammen med avdelingsledelsen bidra til at deltakere har et helårig program på fulltid (rev ) Sikre korrekt utbetaling av introduksjonsstønad i samarbeid med kommunens lønningsseksjon Administrasjon og oppdatering av excel-fil over introdeltakere Sørge for at saksbehandlingen utføres iht. gjeldende regler og god forvaltningsskikk, særlig med tanke på at like saker behandles likt Bidra til at introteamet er faglig oppdatert, sørge for innhenting av faglige vurderinger fra kommunalt, fylkes- og statlig nivå (samarbeid med kommunens jurister, tilsynsansvarlig på fylkesnivå samt direktoratet, inkl. NIR-support) Sikre opplæring av nyansatte i teamet med tanke på datarelaterte (VISMA FLY/ NIR), faglige (lovens 2-16) og metodiske spørsmål (veiledningsmetodikk) Superbruker for NIR med ansvar for NIR-rapportering fra VISMA FLY iht. rutine, oppfølging av mangelfull rapportering, utskrift av månedlige kontrollrapporter Superbruker for Visma Flyktning med ansvar for å utvikle maler og andre datarelaterte oppgaver på systemnivå, inkl deltakelse på superbrukermøter med Skedsmo VO og faglige møter arrangert av VISMA Årlig KOSTRA-rapportering til SSB for introduksjonsstønad Komme med innspill til avdelingsledelsen om utfordringer og uløste oppgaver på intro-feltet Bidra med utarbeidelse av rutiner på intro-feltet, inkl. rutiner for internkontroll Være med å utvikle samarbeidet med andre enheter i kommunen og særlig eksterne partnere, f. eks. frivillige organisasjoner og representere avdelingen på info møter mm. Oppfølgingsansvar for individuelle deltakere i introduksjonsprogram (tilsvarende 20 % av saker for andre programrådgivere i introteamet, jf. stillingsbeskrivelsen for programrådgiver) Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 15

16 Individuell plan Oppdatering av rundskriv til introduksjonsloven, G-01/2016 Del 2, kapittel 2 6 og kapittel Skal være et verktøy Skal beskrive programmets varighet og omfang Skal sikre planmessighet og deltakermedvirkning og eierskap til målet og tiltakene Skal utformes i samarbeid med deltaker. Forutsetter en god kartlegging av deltakers personlige ressurser, realistiske muligheter og vurdering av hvilke tiltak deltaker kan nyttiggjøre seg Deltaker må få relevant informasjon og veiledning for å kunne ta informerte valg Bruk av tolk Deltakers egne mål og forutsetninger skal ligge til grunn Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 16

17 Individuell plan forts. Skal skille mellom de mål som ligger innenfor rammen av intro og de som ligger lengre fram i tid Ved uenighet om innholdet, er det kommunen som avgjør hva som skal stå i planen. Kommunens beslutning må begrunnes og dokumenteres. 6.3 Skal vise framdrift som er forventet for de ulike delmålene Formen Individuell plan som vedlegg til vedtak om introduksjonsprogram Individuell plan som enkeltvedtak etter oppstart Nytt vedtak om individuell plan ved vesentlig endring av planen hva er vesentlig? Bør (må?) ses i sammenheng med opplæringsplanen i norsk og samfunnskunnskap Klagerett Fylkesmannen er klageinstans Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 17

18 Videregående opplæring i introduksjonsprogrammet 4.1 bokstav c. Særskilt om grunnskoleopplæring og videregående opplæring som en del av introduksjonsprogrammet. Forståelsen av begrepet grunnleggende kvalifisering er endret. Personer som deltar eller har behov for å delta i videregående opplæring regnes ikke lenger som grunnleggende kvalifisert. De vil fortsatt ha rett til introduksjonsprogram og de kan ta videregående opplæring på fulltid som en del av programmet. Teller sluttkoden «overgang til videregående opplæring» fortsatt som måloppnåelse? Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 18

19 Bruk av skjønn - eksempler En 20 år gammel deltaker har fullført et år i introduksjonsprogrammet og påbegynt ordinær videregående skole på fulltid august Vedkommende har flyktningstatus og kan søke flyktningstipend. Har i tillegg en deltidsjobb på Kiwi. Vedkommende søker om fortsatt deltakelse i introduksjonsprogrammet. Hvordan vil du vurdere denne saken? Hva bør være avgjørende for om vedkommende innvilges fortsatt deltakelse eller får et avslag? En 35 år gammel enslig mor skal oppdatere sin individuelle plan etter at hun er tilbake fra fødselspermisjon. Hun har 4 måneder igjen av programtid på 2 år. Opprinnelig programplan var å oppnå jobb uten krav om formelle kvalifikasjoner. Hun ønsker nå å begynne i grunnskoleopplæring på fulltid. Hennes norsknivå var svak A2 før permisjon, men har nå gått tilbake. Vurdering fra voksenopplæringen sier at hun vil trenge minst 3 år for å gjennomføre grunnskoleopplæring. Hva skal tas hensyn til i vurdering av denne saken? Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 19

20 Sykkelkurs for innvandrerkvinner i samarbeid med lokallaget til Syklistenes landsforening Skedsmo Kommune, Helse- og sosialsektoren 20