MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET SAKLISTE 33/09 09/53 GODKJENNING AV PROTOKOLLER FORMANNSKAPET 2009

Transkript

1 ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 33/09 09/53 GODKJENNING AV PROTOKOLLER FORMANNSKAPET /09 09/444 VEDR. ETABLERING AV VINMONOPOLUTSALG I ALVDAL 35/09 09/400 SØKNAD OM UTVIDELSE AV SKJENKEOMRÅDE PÅ STEIKROA 36/09 09/523 LEIEKONTRAKT FOR STRØMMEN BARNEHAGE Alvdal, den Olov Grøtting /s/ ordfører

2 Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes: SP tirsdag kl Kommunestyresalen V tirsdag kl Kammerset AP onsdag kl Kommunestyresalen Krf onsdag kl Kammerset

3 Sak 33/09 Møtebok for Formannskapet Sak 33/09 GODKJENNING AV PROTOKOLLER FORMANNSKAPET 2009 Arkiv: 040 Arkivsaksnr.: 09/ Saksbehandler: Karin Platou Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 1/09 Formannskapet /09 Formannskapet /09 Formannskapet /09 Formannskapet /09 Formannskapet /09 Formannskapet Endelig vedtak fattes i: Formannskapet Vedlegg: Andre dokumenter i saken: Melding om vedtak sendes til Saksopplysninger: Saksvurdering: Innstilling: Protokoll fra møte godkjennes. Alvdal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 3 av 12

4 Sak 34/09 Møtebok for Formannskapet Sak 34/09 VEDR. ETABLERING AV VINMONOPOLUTSALG I ALVDAL Arkiv: U62 Arkivsaksnr.: 09/ Saksbehandler: Anders Wahl Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 34/09 Formannskapet / Kommunestyret Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Melding om vedtak sendes til AS Vinmonopolet, Pb 6953 St. Olavs plass, 0130 Oslo Saksopplysninger: AS Vinmonopolet har fra 2008 igangsatt forsøk med nye butikkonsept for utsalg i kommuner hvor det ikke er forretningsmessig grunnlag for tradisjonelle butikker. Et tradisjonelt vinmonopolutsalg i Alvdal vil ikke ha kundegrunnlag nok til å oppnå et salgsvolum som forsvarer driften. Pr. i dag har Vinmonopolet utsalg i 173 av 431 kommuner. 84 % av befolkningen bor i kommuner med utsalg (eller har under 15 km til nærmeste utsalg). 94 % av befolkningen har mindre enn 30 km til nærmeste utsalg. For Alvdal er nærmeste vinmonopolutsalg på Tynset, avstand fra Alvdal sentrum er 24 km. Vinmonopolets nye butikkonsepter omfatter kategoriene butikk med grunnsortiment, distriktsbutikk, og filial. Forskjellen mellom disse ligger i butikkstørrelse, åpningstid og vareutvalg. Både kundegrunnlag og avstand til nærmeste butikk i dag tilsier at det ikke er aktuelt med annet enn filial i Alvdal. Det er ikke aktuelt å sette ut butikkdriften til andre ( shop-in-shop-løsning ) både filialer og andre utsalg skal drives av AS Vinmonopolet. Typisk for filialkonseptet er en butikk på ca. 25 kvm, årlig omsetning på liter, varianter i vareutvalget og åpningstid timer pr. uke (2-3 dager). Filialen vil ha en fast ansatt butikksjef i opp mot 100 % stilling og kanskje 1-2 deltidsansatte i opp mot 50 % stilling til sammen. Vinmonopolet skriver i sin utredning om filialkonseptet at For å styrke legitimiteten til AS Vinmonopolet skal det arbeides med sikte på en ordning der kommuner som ønsker det, som hovedregel kan få etablert Vinmonopolbutikk. Som en av kommunene uten utsalg er Alvdal aktuell for etablering. Men ikke alle kommuner kan regne med å få eget utsalg. Vinmonopolet har et sett med kriterier som må oppfylles. Blant annet bør avstand til etablert utsalg være minst 25 km, befolkningsgrunnlag bør være minst 2.500, kommunen må ha et etablert tettsted osv. Forhold som grensehandel, turisme, hyttetetthet, beliggenhet i forhold til trafikkert veg er også av betydning. Alvdal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 12

5 Sak 34/09 Forsøksdrift med filialer har startet vinteren/våren 2008 og vil bli evaluert tidligst oktober Det vil ikke bli etablert flere nye filialer før evalueringen er foretatt. Vinmonopolet avventer innspill fra de kommunene som er interessert i å få etablert utsalg, og etter at evaluering er foretatt vil de kommuner som har meldt interesse bli vurdert for eventuell etablering. Saksvurdering: Potensielt befolkningsgrunnlag: Vinmonopolet AS legger forretningsmessige vurderinger til grunn for opprettelse av sine utsalg. Ut fra erfaringstall ligger Alvdal i et grenseland for forretningsmessig lønnsom drift om man ser på kommunens innbyggertall og omsetningstall for detaljhandel i kommunen. Et utsalg i Alvdal antas å kunne dekke hele Alvdal kommune. Selv fra de nordligste delene av kommunen er avstanden til Alvdal sentrum lik eller mindre enn avstanden til utsalget på Tynset. Sørover ligger nærmeste utsalg på Rena. Avstand fra Alvdal sentrum (Steia) er 140 km, til Tynset 24 km. For store deler av Rendalen kommune (anslagsvis fra Åkrestrømmen og nordover) vil avstanden til Alvdal være den korteste i sommersesongen, mens avstanden til Tynset vil være noe kortere om vinteren når vegen over Jutulhogget er stengt. For bosatte i Østerdalen mellom Hanestad og Atna vil Alvdal være nærmeste alternativ hele året. Avstanden fra Folldal sentrum til Tynset er 64 km. Fra Folldal til Dombås som er nærmeste utsalg vestover er avstanden 60 km. Til Alvdal vil avstanden være 43 km, og dermed vil Alvdal være nærmeste alternativ for langt den største delen av befolkningen i Folldal. Samlet vil kundegrunnlaget for et utsalg i Alvdal om man måler til nærmeste utsalg ut fra et skjematisk og grovt anslag være 2400 for Alvdal, 1300 for Folldal (ca 75 %) og 1000 for Rendalen (70 % sommer / 30 % vinter). Til sammen et mulig kundegrunnlag på I tillegg kommer Alvdals plassering langs Riksveg 3 med stor gjennomfartstrafikk, og dessuten en ikke ubetydelig hyttebestand i området. Det er registrert 750 hytter i Alvdal kommune. Eventuell plassering av utsalg vil kunne ha en næringsmessig betydning. Vinmonopolet antas å sette krav til plassering i kommunens tettsted, men det kan være gjenstand for diskusjon omkring lokalisering på Steia (tradisjonelt handelssentrum) vs. Steimosletta (ved Riksveg 3). Planavdelingen opplyser at etter dagens kommuneplanbestemmelser vil det ikke være aktuelt å opprette utsalg på Steimosletta. Dette kan være gjenstand for vurdering i ny sentrumsplan som er under arbeid. Handelslekkasje: Omsetning pr. innbygger i detaljhandel for 2007 er for hele landet kr For kommunene i Nord-Østerdalen er tallene slik: Alvdal kr Folldal kr Rendalen kr Tolga kr Tynset kr (Tall fra SSB, statistikkbanken 2009) Side 5 av 12

6 Sak 34/09 Tynset ligger svært høyt, også nasjonalt, når det gjelder detaljhandel pr. innbygger. (For Oslo er tallet ). En vesentlig årsak til dette er stor handelslekkasje fra omkringliggende kommuner (Alvdal, Folldal, Rendalen og Tolga). Evalueringen av forsøksdriften med filialer vil kanskje gi svar på i hvilken grad utsalgene påvirker handelslekkasjen. Det er innlysende at det er et stort potensial for å redusere denne i Alvdal. Lom kommune deltar i pilotprosjektet med filial som ble etablert tidlig i Forholdene der er i noen grad sammenlignbare med Alvdal. (Størrelse, avstand til etablert utsalg.) Det er så langt ikke kommet noen evaluering av filialens betydning, men næringssjefen i kommunen opplyser at etableringen ser ut til å ha hatt entydig positiv effekt for handelsnæringen. Filialen ser ut til å ha medført økt handel også av andre varer. Det ser også ut til å ha medført økt handel fra utenbygdsboende. Spesielt framheves at turister har benyttet tilbudet og at det kan ha positive ringvirkninger for turistnæringen. Edruskapspolitisk vurdering: Det er et vedtatt mål for det offentlige å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. (Alkoholloven, 1-1). Det lovmessige krav er dermed å begrense skadeomfanget, ikke nødvendigvis forbruket. Samtidig er det allmenn oppslutning rundt synet at økt forbruk medfører økt skadeomfang. I Interkommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan fra 2007 er vinmonopolutsalg ikke omtalt. Det var heller ikke tema i Edruskapspolitisk plan fra Spørsmålet er forelagt kommunens rusmiddelkonsulent som uttaler: Alvdal kommune har pr i dag ingen kommunale retningslinjer eller andre politiske føringer som kan være veiledende i dette spørsmålet. Alvdal kommune har imidlertid vedtatt en interkommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan (2007), der det overordnede målet er å redusere negative konsekvenser av rusmiddelbruk for enkeltpersoner og for samfunnet. Staten har i sin Opptrappingsplan for rusfeltet (Helsedirektoratet, 2008), som hovedmål å redusere totalforbruket av alkohol. Dette siden studier viser en tydelig sammenheng mellom det samlede alkoholforbruket i befolkningen og det totale skadeomfanget. Det er godt dokumentert at et av de mest effektive virkemidler for å oppnå ovenstående mål, er å redusere tilgjengeligheten. Vinmonopolet er et viktig virkemiddel i alkoholpolitikken, og bidrar nettopp til dette. For at vinmonopolordningen skal ha den nødvendige legitimitet, skal man sikre en mest mulig lik tilgjengelighet på landsbasis. Det er på bakgrunn av dette, at det er igangsatt en utredning av mulige endringer i salgsnettet i 2007 og 2008 en prøveordning med filialer. Evalueringen av dette er ferdig i slutten av 2009 (Helsedir, 2008). Vinmonopolet har gjort en beregning ut fra et potensial på 80 nye utsalg i landet, og antar at av salget i en ny filial vil ca 60 % være tatt fra allerede eksisterende butikker. En undersøkelse fra Trysil i 1999 viser at den resterende salgsøkningen i noen grad kom på bekostning av uregistrert omsetning (hjemmebrenning, taxfree og smugling). Størstedelen av salgsøkningen kom som økning i forbruket til de som allerede var storforbrukere (ca. 15 % av befolkningen). Det ble ikke påvist særlige endringer i drikkemønster for de yngste (16-17 år) Side 6 av 12

7 Sak 34/09 og heller ikke for den del av befolkningen som ikke er storforbrukere (ca. 85 % av befolkningen). (SIRUS-rapport nr. 3/2004). Erfaringer så langt fra Lom kommune tyder på at drikkemønsteret ikke har endret seg som resultat av filialetableringen der, men det presiseres at det ikke foreligger noen formell undersøkelse på dette. Endelig behandling: Alkohollovens 3-3 sier: Kommunestyret fastsetter det høyeste antall utsalgssteder for AS Vinmonopolet innen kommunen og godkjenner deres beliggenhet. Dersom kommunestyret i denne omgang vedtar å be AS Vinmonopolet om å vurdere driftsgrunnlag og plassering, vil kommunestyret likevel måtte behandle en eventuell opprettelse av utsalg på nytt etter Alkhl. 3-3 når et eventuelt forslag fra AS Vinmonopolet foreligger. Det vil ikke skje før filialkonseptet er evaluert tidligst i oktober Ettersom det allerede er meldt interesse fra mange kommuner, vil Vinmonopolets behandling sannsynligvis ta noe tid. Innstilling: Kommunestyret vedtar å be AS Vinmonopolet om å vurdere driftsgrunnlaget for opprettelse av vinmonopolfilial i Alvdal under vertsbutikk på Tynset. Kommunestyret avventer forøvrig AS Vinmonopolets evaluering av pilotprosjektet med filialer. Dersom filialkonseptet videreføres permanent, og dersom det er forretningsmessig grunnlag for filial i Alvdal, forventes det at forslag om opprettelse av slik filial forelegges kommunestyret i henhold til Alkohollovens 3-3. Side 7 av 12

8 Sak 35/09 Møtebok for Formannskapet Sak 35/09 SØKNAD OM UTVIDELSE AV SKJENKEOMRÅDE PÅ STEIKROA Arkiv: U63 &18 Arkivsaksnr.: 09/ Saksbehandler: Anders Wahl Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 35/09 Formannskapet / Kommunestyret Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Dokumenter i saken: Søknad om utvidelse av skjenkeområde Sosialtjenestens uttalelse vedr. søknad om utvidelse av skjenkeområde Lensmannens uttalelse vedr. søknad om utvidelse av skjenkeområde Melding om vedtak sendes til Steikroa v/olaug A. Sølna, 2560 ALVDAL Lensmannen i Alvdal og Folldal, 2560 ALVDAL Securitas, Pb 77, 2301 HAMAR Saksopplysninger: Steikroa v/olaug Anita Sølna søker om utvidelse av skjenkeområdet til også å omfatte utendørs veranda ved inngangspartiet til Steikroa/Coop Prix. Steikroa har i dag alminnelig skjenkebevilling for alkohol i gruppe 1 og 2 (med inntil 22 volumprosent alkohol) for tidsrommet til på hverdager. Skjenkeområdet omfatter i dag innendørs kafelokale (2 rom). Fram til august 2008 ble stedet drevet under navnet Wenkes kro og hadde da et skjenkeområde som innbefattet avgrenset veranda utendørs. Da ny skjenkebevilling ble behandlet i 2008 var verandaen ikke tatt med i søknaden, men innehaver ønsker nå å få denne inkludert i skjenkearealet. Verandaen oppgis å være ca 20 kvm, og den er bygningsmessig klart avgrenset fra øvrig ferdselsområde. Securitas har ved kontroll av skjenkesteder i februar 2009 avdekket at Steikroa ikke hadde alkoholfri vin i sortimentet. Bevillingshaver har i tilsvar til anmerkningen datert 5/3 meddelt at avviket er rettet umiddelbart. Saken er avsluttet uten ytterligere reaksjon fra bevillingsmyndighet. Saksvurdering: Utvidelse av skjenkeområdet for alminnelig (fast) bevilling må behandles som ny bevillingssøknad, jf. merknader til Alkohollovens 4-2: En utvidelse av lokalene som ikke er Alvdal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 8 av 12

9 Sak 35/09 bagatellmessig, krever at ny bevillingssøknad behandles. Eventuelt avslag vil likevel bare gjelde utvidelsen. Saken legges derfor fram for Kommunestyret for avgjørelse. Det er innhentet høringsuttalelser fra lensmannen og sosialtjenesten, jf. Alkohollovens 1-7, 2. ledd. Lensmannen anfører flg. i sin uttalelse: Det vises til søknad fra Steikroa v/olaug Sølna, hvor det søkes om utvidet skjenkeområde til å omfatte uteareal i form av en terrasse på utsiden av lokalet. I søknaden angis også trappa som skjenkeområde. Det er ikke adgang direkte fra kafeen og til omsøkte skjenkeareal, noe som medfører at skjenkebestyrer/ansatte praktisk sett har mindre muligheter for å ha kontroll med området de skal skjenke på. Denne kontrollen er helt og holdent bevillingsinnehavers ansvar, og siden lokalitetene er som beskrevet, må bevillingsinnehaver ha rutiner på dette. Likeledes må det ikke forekomme skjenking i området ved trappa, som det er søkt om. Dette er område som brukes av andre i forbindelse med adgang til butikken. Hvis betjeningen ikke skal servere ved bordene på det omsøkte arealet, må bevillingsinnehaver sørge for at de alkoholholdige varene ikke blir fortært før gjestene er på plass på skjenkeområdet. Idet området også er et boligområde, anbefales det skjenkestopp på utearealet kl. 2300, på grunn av beboernes krav til nattero etter kl Sosialtjenesten v/ruskonsulent har ingen innvendinger mot søknaden. Søknaden synes ikke å stride mot kommunens vedtatte alkoholpolitiske planer og retningslinjer. Det synes ikke å foreligge generelle innvendinger mot at terrassen inkluderes i skjenkeområdet. Av de 6 øvrige faste bevillingshavere i Alvdal har 5 inkludert et uteområde i sitt skjenkeareal. Innvendinger er knyttet til tidsrom for skjenking og til ferdselsområdet mellom innendørs og utendørs skjenkeareal. Når det gjelder tidsrom, så støtter rådmannen synspunktet fra lensmannen om at skjenking avsluttes tidligere enn omsøkt av hensyn til beboere i strøket. Behovet for uteservering etter kl antas dessuten å være marginalt, ikke minst på grunn av klimatiske forhold. I Alkohollovens 4-4 angis at Konsum av alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Dersom beboernes krav til nattero etter kl skal ivaretas, betinger det at skjenketiden utløper kl Søknaden har formuleringen å ta med drikke ut på trapp og veranda. Gangen og trappa mellom kafelokalet innendørs og verandaen er, som også lensmannen påpeker, et allment ferdselsområde som ikke bør inkluderes i skjenkeområdet. Alkoholloven presiserer også at skjenkearealet må være klart avgrenset. Det presiseres derfor at gangen og trappa ikke inngår i skjenkearealet, og at det er bevillingshavers ansvar å påse at det ikke konsumeres alkohol på dette området. Side 9 av 12

10 Sak 35/09 Innstilling: I medhold av Alkohollovens 1-7 gis flg. utvidelse av alminnelig skjenkebevilling: 1. Skjenkearealet for skjenkebevillingen på Steikroa, gitt i Kommunestyrets vedtak nr. 94/08 utvides til å omfatte utendørs avgrenset veranda ved inngangspartiet. 2. Skjenking utendørs tillates i tidsrommet til på hverdager. Bevillingen omfatter alkohol i gruppe 1 og 2 (med høyst 22 volumprosent alkohol). Bevillingshaver er ansvarlig for at alkohol ikke konsumeres i området mellom innendørs og utendørs skjenkeareal. Side 10 av 12

11 Sak 36/09 Møtebok for Formannskapet Sak 36/09 LEIEKONTRAKT FOR STRØMMEN BARNEHAGE Arkiv: D12 Arkivsaksnr.: 09/ Saksbehandler: Morten Often Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 36/09 Formannskapet / Kommunestyret Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: Leiekontrakt Andre dokumenter i saken: Melding om vedtak sendes til Strømmen Kretslag v/kari Ann Kristiansen 2560 ALVDAL Saksopplysninger: Alvdal kommune inngikk i 1989 en leiekontrakt med Strømmen Kretslag for leie av barnehagelokale i Basheim. Denne leieavtalen går ut Alvdal kommunestyre behandlet i mars sak 13/09 Strømmen barnehage 1-6 års avdeling resultater etter opptak. Følgende vedtak ble fattet: 1. Kommunestyret setter ned ei arbeidsgruppe som sammen med interessenter ved Strømmen ser på muligheten for alternativ drift av Strømmen barnehage fra august Kommunestyret stadfester KS-vedtak nr 100/08 vedr. drift av Strømmen barnehage. 3. Merkostnaden knyttet til driften, jfr pkt 2, innarbeides i budsjettjustering for 2009, samt budsjett 2010 og økonomiplanen. Saksvurdering: Alvdal kommune må ha en ny leiekontrakt fra for å fortsette videre drift av barnehagen. Kommunen har etter sak 13/09 vært i kontakt med Strømmen Kretslag og utarbeidet et forslag til ny kontrakt. Kontrakten viderefører hovedmomentene fra gammel kontrakt, men legger opp til en gjensidig oppsigelsesfrist på 6 måneder. Dersom det skal igangsettes en alternativ drift av Strømmen barnehage må kommunen si opp sin leieavtale senest Rådmannen anbefaler at kommunestyret godkjenner ny leiekontrakt med Strømmen Kretslag. Alvdal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 11 av 12

12 Sak 36/09 Innstilling: Alvdal kommunestyre godkjenner leiekontrakten mellom Strømmen Kretslag og Alvdal kommune. Side 12 av 12