Saksgang: Utvalgssaksnummer Utvalg Levekårsutvalget Formannskapet Kommunestyret. Ny behandling: Nedleggelse av Malangen barnehage, avd. Hamnvåg.

Transkript

1 Balsfjord kommune Vår saksbehandler Wenche Lundberg Riise, tlf Saksframlegg Dato Arkivkode: Referanse 2016/637 - A10 Saksgang: Utvalgssaksnummer Utvalg Levekårsutvalget Formannskapet Kommunestyret Møtedato Ny behandling: Nedleggelse av Malangen barnehage, avd. Hamnvåg. Vedlagte dokument: 1 Nedleggelse av Malangen barnehage, avdeling Hamnvåg. 2 Henvendelse vedrørende mulighet for privat drift 3 Brev fra Sør-Malangen Montessoriforening 4 Referat fra møte mellom Hamnvåg Montessoriskole - Sør-Malangen montessoriforening - Sør-Malangen utviklingslag og Balsfjord kommune vedr barnehagetilbud i Hamnvåg Liste over dokumenter i saken (ikke vedlagt): Journalposter Y E-post korrespondanse fra 12.mai - 05.juli Y Møte i samarbeidsutvalget Malangen barnehage Y Referat for ekstraordinært HTV møte Y Referat - drøftingsmøte U Særutskrift: Nedleggelse av Malangen Kommunalsjef Wenche L. Riise barnehage, avdeling Hamnvåg. I Krav om lovlighetskontroll Widar Skogan, Jens Olav Løvlid og Lill- Tove Fredriksen I Vedrørende nedleggelse av avdeling Johanna Herzberg Hamnvåg U Nedleggelse av avdeling Hamnvåg Johanna Herzberg U Informasjon til foresatte Foresatte S Sak: Nedleggelse av Malangen barnehage, avd. Hamnvåg - krav om Lovlighetskontroll U Særutskrift: Nedleggelse av Malangen barnehage, avd. Hamnvåg - krav om Lovlighetskontroll I Ad nedleggelse av Malangen barnehage avd Hamnvåg - korrespondanse Rådmannen v/wenche Lundberg Riise - for videre oppfølging Vivian Johansen I Angående kommunestyremøtet feilaktige opplysninger I Korrigering av opplysning antall barn i barnehage Vivian K.Johansen og Roy-Helge W. Vivian Johansen og Roy-Helge W

2 U Referat foreldremøte Malangen barnehage Foresatte avdeling Hamnvåg U Svar på deres mail av 03.juli 2016 Vivian K Johansen og Roy-Helge W. U Korrigering antall barn Vivian Johansen I Referat fra foreldrerådsmøte 3.juli 2016 Foreldreutvalget v/referent May Doris Håkonsen S Ny behandling; Nedleggelse av Malangen barnehage, avd. Hamnvåg. Saksopplysninger: Sak 58/16; Nedleggelse av Malangen barnehage, avd. Hamnvåg ble fremlagt Balsfjord Formannskap og Kommunestyret Rådmannens innstilling ble vedtatt i begge organene. Malangen barnehage, avdeling Hamnvåg nedlegges. Fuglelia barnehage, underavdeling til Moan barnehage gjenåpnes midlertidig. Rådmannen gis fullmakt til å overføre budsjettmidler fra Malangen- til Moan barnehage. Endringer iverksettes ved oppstart av nytt barnehageår, 15.august mottok Kommunestyret brev vedr.krav til lovlighetskontroll datert Klagens innhold var følgende: Manglende forsvarlighet i saksforberedelsene jfr. Barnehagelovens bestemmelser om at barnehageeieren skal sørge for at saker av viktighet forelegges foreldrerådet og samarbeidsutvalget. Dette synes ikke gjort. Manglende forsvarlighet i saksframlegg og rådmannens orientering til kommunestyret der foreldrenes synspunkter ikke blir lagt fram på en tilfredsstillende måte jfr. Barnehagelovens 3 og 4 som sikrer barnets rett til å bli hørt. Manglende skriftlighet som grunnlag for opplysninger som blir gitt fra administrasjonen i kommunestyret. Balsfjord kommune har gjennom Hamnvåg barnehage også i en årrekke tilbudt Sfo. Foreldre oppfatter det slik at dem har fått tildelt plass for skoleåret 2016/2017. Dette forholdet er ikke belyst i saksframlegget. Saken om Lovlighetsklagen ble behandlet i ekstra kommunestyremøte Følgende vedtak ble fattet: Kommunestyret tar lovlighetsklagen til følge og opphever vedtak i sak 58/16. I ny gjennomgang av saken skal det også vurderes alternativ privat eller offentlig barnehagedrift i Hamnvåg. Prosess etter Kommunestyrets opphevelse av vedtak: Det vises til saksframlegg 58/16 Nedleggelse av Malangen barnehage, avd. Hamnvåg hvor følgende utfordringer ble påpekt; pedagogiske, oppfyllelse av fagkompetansekrav og rekruttering til stillinger, samt økonomiske utfordringer ble det gjennomført møte i Foreldreutvalget hvor også kommunalsjef for kultur og oppvekst deltok. Videre ble det avhold Samarbeidsutvalgsmøte for Malangen barnehage Drøftingsmøte med tillitsvalgte er også gjennomført. Kommunen tok i juli kontakt med rektor ved Hamnvåg Montessoriskole for å be de se på muligheten for privat barnehagedrift. Viser til vedlagt brev fra Sør-Malangen Montessoriforening hvor det framkommer

3 at dersom Balsfjord kommune ikke vil drifte avd. Hamnvåg videre, er de interessert i å starte en privat barnehage i samarbeid med Hamnvåg Montessoriskole. Etter initiativ fra Balsfjord kommune v/rådmannen ble det avholdt møte mellom Hamnvåg Montessoriskole, Sør-Malangen Montessoriforening, Sør-Malangen utviklingslag og Balsfjord kommune v/kommunalsjef for kultur og oppvekst. Der ble det fremsatt ønske om fortsatt kommunal drift av avd. Hamnvåg. Det ble nevnt at dersom kommunal drift ikke ville bli videreført, ville Sør-Malangen Montessorisforening være interessert i å drive familiebarnehage (se beskrivelse under). Forutsetningen var at de får benytte dagens bygg, inventar og utstyr, samt at kommunen opprettholder barnehagetilbudet fram til en evnt. familiebarnehage er klar til å tas over. Tidligste overtakelse er I tillegg ble det reist spørsmål om kommunen kunne være interessert i å drive kommunal familiebarnehage, samt spørsmål om mulighet for kjøp av barnehagelærer/pedagogisk leder som veileder. Muligheter og krav til drift av barnehage i Hamnvåg: (av ikke-kommunal barnehage:) Barnehagemyndigheten - Balsfjord kommune - har ansvar for å godkjenne barnehager etter gjeldende lover og regler. Kommunen har en generell veiledningsplikt overfor alle som ønsker å starte barnehager. I dette ligger det å gi informasjon om de krav som stilles etter Barnehageloven og andre gjeldende lover og regler. Barnehageeier skal etter Barnehageloven drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regler, både med hensyn til pedagogisk innhold, helse, miljø og sikkerhet. Familiebarnehage: En familiebarnehage er en barnehageform der barna får et tilbud i private hjem ( 1 i Forskrift om familiebarnehage). I forskrift om familiebarnehage 3 fremkommer det at kommunen kan i særlige tilfeller godkjenne ubebodde lokaler som et hjem i familiebarnehage. Det kan gis godkjenning til ubebodde lokaler der bebodde lokaler ikke kan skaffes. Ved slik godkjenning skal lokalenes hjemlige kvaliteter vektlegges. Familiebarnehage i et hjem kan godkjennes for maksimalt fem barn over 3 år som er til stede samtidig. Et hjem som er egnet for det kan godkjennes for dobbel gruppe med maksimalt ti barn over 3 år som er til stede samtidig. Er flertallet av barna under 3 år, må antallet reduseres. Det kan ikke gis godkjenning til doble grupper (ti barn) i ubebodde lokaler. Så dersom lokalet er av en viss størrelse kan lokalene eventuelt godkjennes som vanlig barnehage (Forskriftens 3 tredje ledd). Familiebarnehagen tenkes driftet i dagens lokaler, og ikke i et privat hjem. I forskrift om familiebarnehager, 3 første ledd, står det at et av familiebarnehagens særlige kvalitetstrekk er dens hjemlige preg. På bakgrunn av dette er det en hovedregel at familiebarnehagen skal foregå i bebodde hjem. Det har tidligere i en periode vært driftet familiebarnehage i eksisterende bolig. Kommunen vil fortsatt forbli barnehagemyndighet. Godkjenning av familiebarnehager omfatter virksomhetens organisering og det enkelte hjems egnethet som lokale for familiebarnehagedrift. Departementet kan gi forskrifter om godkjenning og drift av familiebarnehager. Dersom kommunen gir godkjenning til familiebarnehage i dagens barnehagebygg, fyller de yngste barna 3 år i 2017, og dermed tilfredsstilles disse kravene. I familiebarnehager skal det også gis pedagogisk veiledning til assistent i barnehagens åpningstid. (1,25 timer/uka pr. barn. Tilsier 6,25 timer/uka med 5 barn). Den pedagogiske veiledningen skal gis av utdannet barnehagelærer eller annen med treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Pedagogisk veileder kan også inneha rollen som styrer for familiebarnehagen. En kommune kan i praksis drifte en familiebarnehage. Da vil barnehagen skifte organisasjonsform fra ordinær barnehage til familiebarnehage. Kravet til pedagog i virksomheten vil som beskrevet endres fra flere timer om dagen til ca. 6 timer per uke for 5 barn. Kommunal drift av Hamnvåg som familiebarnehage vil føre til at kommunen har ansvaret for det pedagogiske tilbudet i barnehagen.

4 Andre private alternativer til barnehagedrift: Viser til brev fra Sør-Malangen Montessoriforening hvor det framkommer at de er interessert i å starte en privat barnehage i samarbeid med Hamnvåg Montessoriskole. Andre alternativer til privat drift av barnehager kan være privateide livssynsbarnehager, barnehager drevet av private organisasjoner, bedriftsbarnehager, Montesorri-barnehager eller andelseid barnehage drevet som samvirkeforetak. Andelsbarnehage, som er foreldreeid, drives ikke etter profitt og kalles ideelle barnehager. I tillegg kan det være privateide barnehager som enkeltpersoner eier og drives som AS. I Barnehageloven 14 står det at kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikkekommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er rammefinansiert. Tilskudd kan søkes om til kommunen. Utfordring av privat drift av Malangen barnehage, avd. Hamnvåg. Status i avd. Hamnvåg er pr. dato 5 barn. 2 av disse barna skal begynne på skole høsten Dersom det ikke kommer nye barn til avdelingen, vil det være 3 barn igjen fra neste høst. Inneværende barnehageår er det 2 barn som benytter seg av Sfo-tilbudet som avd. gir ble det registrert 1 ny søker til Sfo. Viser for øvrig til Sfo-vedtektene 5.1. Det er inngått samarbeid mellom barnehagen og Hamnvåg Montessoriskole om bemanningen. Sfo-inntekter sees i sammenheng med Sfo-tilbudet. (antall timer). Verken kommunal eller privat drift av avd. Hamnvåg vil løse utfordringene med å oppfylle Barnehagelovens krav fullt ut om å gi tilfredsstillende pedagogisk tilbud til så få barn. En gruppe på 5 barn er en svært liten barnegruppe. Barnehagen skal ivareta barns behov for lek, læring og sosial kompetanse i samhandling med andre barn. Erfaring med jevnaldrende barn har stor betydning for barns samspillferdigheter og barnehagen er en viktig arena for sosial utvikling og læring. For øvrig vil barnehagebarna få noe samvær med barna som benytter Sfo-tilbudet. Utfordringer med rekruttering kompetanse/fagpersonell er fortsatt gjeldende. Stillingen som fagleder har vært utlyst 2 ganger, uten at det har ført til ansettelse. Det er pr. i dag ansatt en fagleder i midlertidig stilling ved avdelingen. Vedkommende er ikke utdannet barnehagelærer. Det er gitt dispensasjon fra kompetansekrav for bemanningen. Viser til Barnehageloven 17 og 18 vedr kompetansekravet. Ved godkjent drift i eksisterende barnehagebygg, vil dagens løsning om bruk av dette bygget kunne videreføres. Kommunen vil ha bruk for inventaret ved en eventuell gjenåpning av Fuglelia. Dersom avd. Hamnvåg blir en ikke-kommunal barnehage, medfører det kostnader i form av kommunalt tilskudd. Jfr. Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Viser også her til sak 58/16 hvor økonomiske utfordringer er beskrevet i saken tidligere. Vurdering: Med kun 5 barn i avdeling Hamnvåg og med et alderssprik på inntil 3 år, vil det å kunne gi et godt og tilfredsstillende pedagogisk tilbud fortsatt være utfordrende, selv om det skulle bli en ikke-kommunal barnehage. Da det i en familiebarnehage vil være krav om pedagogisk veiledning av assistent (ca 6,25 timer/uken i barnehagens åpningstid ut i fra 5 barn) medfører det et ytterligere redusert pedagogisk tilbud. For øvrig vil ulike løsningsmodeller for pedagogisk veiledning av assistent kunne sees på. En mulighet kan være å kjøpe kommunal pedagogisk personell til pedagogisk veileder og styrer. Samtidig ser en utfordring med rekruttering av fagkompetanse til avd. Hamnvåg, som fortsatt vil være gjeldende enten familiebarnehagen blir driftet privat eller i regi av kommunen. For at barna i avdeling Hamnvåg skal få et godt og forsvarlig pedagogisk tilbud av personell som oppfyller kompetansekravene, vil tilbud om barnehageplass annet sted i kommunen være å anse som den

5 beste løsningen. Faglig sett, når det er så få barn og 2 voksne til stede i kjernetiden, får barna stor oppmerksomhet fra voksne, som igjen kan gi utfordring i forhold til samspillet med andre barn, dele og vente på tur etc. Forståelse for sosiale forhold, prosesser og mestring av sosiale ferdigheter krever erfaring med og deltakelse i fellesskapet. Viser til rådmannens innstilling i sak 58/16 nedleggelse av avd. Hamnvåg og midlertidig gjenåpning av Fuglelia barnehage. Gjenåpning av Fuglelia barnehage vil kunne gi tilbud til barna fra avd. Hamnvåg. Også barn som står på venteliste til Moan- og Trollskogen barnehage kan gis barnehagetilbud i Fuglelia. Status pr. i dag er 3-5 barn (6-9 plasser) som står på venteliste fra januar til mars I tillegg er det født flere barn i i Storsteinnes området, som ikke har søkt barnehageplass pr. dato. Det gjelder 4 barn født i 2015 og 11 barn født hittil i Statusbildet er i stadig endring, og erfaringsmessig kan det komme flere søknader ut over høsten. Med det antall barn/plasser som foreligger pr. dato i avd. Hamnvåg og barn på venteliste, som kan få tilbud i avd. Fuglelia, vil det være behov for 1 ekstra assistent i tillegg til overført bemanning fra avd. Hamnvåg til avd. Fuglelia. Flere søknader kan øke bemanningsbehovet i Fuglelia ytterligere. De økonomiske utfordringene som ble skissert i sak 58/16 vil fortsatt være gjeldende, herunder blant annet krav til tilskudd til kommunens ikke-kommunale barnehage. Behovet for barnehageplass er svært uforutsigbart, og Balsfjord kommune bør ha en fleksibilitet både i forhold til gjenåpning og stenging. Med de momentene som ligger til grunn for vurderingene er rådmannens anbefaling gjenåpning av avd. Fuglelia. Behovet må vurderes fortløpende. Rådmannens innstilling: 1. Malangen barnehage, avd. Hamnvåg nedlegges fra Fuglelia barnehage, underavdeling til Moan barnehage gjenåpnes midlertidig fra Rådmannen gis fullmakt til å overføre budsjettmidler fra Malangen- til Moan barnehage. 4. Eventuelle økte kostnader til bemanning og drift av avd. Fuglelia fremmes som nytt driftstiltak i budsjett Ellen Beate Lundberg rådmann. Wenche Lundberg Riise kommunalsjef