NOTAT. Til: Formannskapet Fra: Jorid Midtlyng, kommunaldirektør Tema: Barnehageopptaket i 2010 og 2011 Dato:

Transkript

1 NOTAT Til: Formannskapet Fra: Jorid Midtlyng, kommunaldirektør Tema: Barnehageopptaket i 2010 og 2011 Dato: Innledning Aase Sætran, Arbeiderpartiet, har stilt spørsmål til rådmannen om praksisen rundt opptaket til barnehagene, og om mulighetene for å framskynde noen utbyggingsprosjekter, spesielt i forhold til å øke mulighetene for å få plass før nytt hovedopptak i Jeg har i notatet valgt også å gjøre kort rede for erfaringer fra opptaket i 2010, spesielt i forhold til de aller minste barna (0-åringene). Notatet viser at: - Alle som søkte til hovedopptaket i 2010 fikk plass. I tillegg fikk tre fjerdedeler av 0-åringene som det ble søkt om tilbud for i 2010, plass gjennom suppleringsopptaket. - Det åpnes en ny barnehage med fire avdelinger vinteren 2011, men ut over er det ikke mange muligheter for å få plass før til hovedopptaket i august. - Antall nye plasser i hovedopptaket i 2011 er marginalt i forhold til behovet. Det må iverksettes tiltak for å sikre de søkerne som etter loven har rett på plass. Det vil i 2011 bli færre plasser for 0- åringene enn det var i fjor. - Det er små muligheter til å forsere etableringen av nye barnehageplasser i år. Det arbeides med tiltak slik at situasjonen rundt opptaket vil kunne bli bedre igjen i Vedtatt system for opptak til barnehagene I lov om barnehage 12a heter det: Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrift. Trondheim kommune holdt lenge fast på at også 0-åringer skulle ha rett til barnehageplass, men måtte blant annet på grunn av manglende fullfinansiering av barnehagereformen fra statens side legge til grunn samme definisjon av full barnehagedekning som staten. Ut fra dette vedtok bystyret høsten 2009 nye opptakskriterier for barnehagene, gjeldende fra I forkant av hovedopptak gjennomføres et overflyttingsopptak med søknadsfrist 1. februar. Dette omfatter kun barn som allerede har barnehageplass, men som ønsker plass i en annen barnehage fra august samme året. I forbindelse med hovedopptaket er det en søknadsperiode fra 3. januar og til og med fristen 1. mars. Alle søknader fra tidligere år slettes, slik at det blir best mulige oppdaterte og korrekte søknadslister. Søkerne må ønske oppstart innen utgangen av august for å få rett til barnehageplass i hovedopptaket. Formannskapet Side 1 av 4

2 Oppvekstkontoret oppdaterer daglig opptakssystemet med nye eller endrede søknader. Det går automatisk en melding/bekreftelse til barnets foresatte (søker) om at søknaden er mottatt. Etter at søknadsfrist er utløpt kvalitetssikres søkerlistene med hensyn på barn med spesielle behov. Barn med prioritet får tildelt barnehageplass først. Det er utarbeidet en egen detaljert håndbok som beskriver hvordan opptaksprosessen gjennomføres mellom de ulike aktørene (oppvekstkontoret, barnehagene, søkerne). Oppvekstkontoret har kontinuerlig kommunikasjon via telefon, e-post, chat (både på dag og kveldstid) og har publikumsbesøk for å bistå søkerne på en best mulig måte. Fra medio mars starter oppvekstkontoret utsending av tilbudsbrev til alle søkere som har rett til barnehageplass. Oppvekstkontoret sender ut tilbud på vegne av alle kommunale barnehager og private familiebarnehager. Private barnehager foretar opptaket selv og sender ut tilbudsbrev i samråd med oppvekstkontoret. Tilbud om plass gis i henhold til felles opptakskriterier for trondheimsbarnehagene og de private barnehagenes egne tilleggskriterier. Det supplerende opptaket foregår hele året, med unntak av perioden med overflyttingsopptak og hovedopptak. Det vil si i perioden etter hovedopptak, fra mai og til og med januar påfølgende år. Supplerende opptak omfatter barn med og uten barnehageplass som søker utenom frist for hovedopptak eller overflyttingsopptak. Dette kan omfatte nullåringer, tilflyttere, endringer ved nedleggelser av barnehager og de som ønsker å bytte barnehage. Det er egne opptakskriterier for det supplerende opptaket. Om opptaket i 2010 og tilbudet til 0-åringene Trondheim kommune nådde også i 2010 målet om full barnehagedekning, slik det er vedtatt av bystyret. Det ble registrert 1848 søknader til hovedopptaket. Opptaket ble avsluttet medio mai, og alle som ønsket det til august fikk plass. I hovedopptaket var altså ikke 0-åringene med. Disse har altså muligheten til å få plass i det påfølgende, supplerende opptaket. Av 828 søknader for barn uten lovfestet rett på tilbud om plass født i perioden fra til , har over 640 barn (77 %) fått tilbud om plass i løpet av Av 161 søknader for barn som er født i 2010 og som ønsket plass i 2010, så har 111 barn (69 %) fått tilbud om plass i løpet av Dette viser at selv om 0-åringene fra 2010 ikke lenger inngår i målsettingen om barnehageplass i hovedopptaket, så har likevel om lag tre fjerdedeler av de som ønsket det, fått plass likevel. Ventelister ved årsskiftet 2010/11 Ved utgangen av desember ble det registrert 166 søkere som hadde ønske om plass i Av disse er 87 barn født i 2009 og 54 barn er født i De fleste fra 2009 er født sent på året. Pr desember var det i tillegg 306 søknader, som ønsket plass i Nytt søknadsår for 2011 startet 3. januar. Da ble ventelistene nullstilt, og foreldrene må søke på nytt for Formannskapet Side 2 av 4

3 Mulighet for tilbud om plass i løpet av første halvdel av 2011 Det er fortløpende bevegelse på ledige plasser, og disse tilbys søkerne ut fra barnehagens ventelister og opptakskriterier. Likevel må det konstateres at muligheten for å få plass framover i første halvår av 2011, først og fremst er avhengig av det åpnes nye barnehager. I denne perioden åpnes det en ny privat barnehage på Lund Østre, med fire avdelinger. Denne inngår i hovedopptaket i 2011, men vil altså kunne gi tilbud til både store og små barn som ønsker plass tidlig på året. Rådmannen har vurdert at det ikke er andre nye barnehager på gang som kan forseres og gi nye tilbud i første halvdel av Det er nå få henvendelser fra personer som ønsker å starte familiebarnehage. Usikkerheten rundt å få fylt opp alle plassene til enhver tid, gjør at flere vegrer seg for å starte opp. For mange blir det et stort skritt å ta, da de må si opp nåværende arbeidsforhold. Flere av de nyetablerte familiebarnehagene legger faktisk ned etter kort tid, ofte på grunn av at det er for stor gjennomtrekk i barnegruppa. I bydeler med god barnehagedekning, søker foreldrene seg over fra familiebarnehagene til ordinær barnehager. Ut fra dette er rådmannens vurdering er at det først og fremst må satses på kvalitetsutvikling i de etablerte familiebarnehagene, for å stabilisere dagens tilbud. Etter rådmannens mening er det på kort sikt ikke noen aktuell løsning å overføre de eldste barna fra småbarnsavdelingene til storbarnsavdelingene, for på denne måten å frigjøre småbarnsplasser. Det er rett og slett ikke ledige storbarnsplasser. Mange av barnehagene vil dessuten kreve fysiske tilrettelegging i form av stellerom, soveplasser etc. Det er bare i liten grad satt av midler til dette i vedtatt økonomiplan. Tiltaket kan også innebære bemanningsmessige og kvalitative utfordringer, men dette har ikke rådmannen utredet. Planlagt utbygging i 2010 og nødvendige tiltak I følge prognosene vil antall barn i alderen 1-5 år øke med ca 262 barn pr år i økonomiplanperioden. I forutsetningen for budsjettet er det også lagt inn en forventet avgang på 50 plasser. Til sammen gir dette et årlig utbyggingsbehov på ca 312 plasser. I vedtatt utbyggingsprogram er det lagt opp til bare 253 nye plasser i Årsaken til dette er store deler av de kommunale investeringsmidlene går til å fullfinansiere gjennomførte prosjekter, starte opp nye som blir ferdig i 2012, samt til prosjekter som knyttet opp til gjennomføringen av prosjekter innenfor helse- og velferdsområdet (Lade alle 80). Om lag 200 av de 250 nye plassene i 2011 er forutsatt utbygd i privat regi. Rådmannen har nylig fått rede på at et av de private prosjektene vil bli forsinket, og dermed ikke vil kunne inngå i hovedopptaket (Kystad gård). Rådmannen vurderer nå om det må etableres en midlertidig barnehage, slik at den private barnehagen likevel kan starte opp driften fra august 2011, før den flytter inn i sine egne lokaler. Den midlertidige barnehagen vil deretter bli benyttet videre i forbindelse med andre barnehageprosjekter. Driftsutgiftene til den midlertidige barnehagen må dekkes innenfor rammen som skulle gis som tilskudd til den private barnehagen. Etableringskostnadene for den midlertidige barnehagen må også øses innenfor vedtatt driftsbudsjettet for barnehage. Formannskapet Side 3 av 4

4 Rådmannen har tidligere utredet at det ligger et mulig potensial for nærmere 150 plasser i eksisterende privat sektor, ved økt utnyttelse av leke- og oppholdsarealet. I arbeidet med gjeldende økonomiplan la rådmannen til grunn at det ville bli mulig å stille vilkår om full utnyttelse av leke- og oppholdsarealet. Forskriftene som følger statens omlegging til rammefinansiering, og herunder opplegget for finansiering av private barnehager, har imidlertid avklart at kommunen ikke kan stille slike vilkår. Rådmannen vil likevel i forbindelse med hovedopptaket i 2011, appellere til de private barnehagene om å fylle opp barnehagene fullt ut. Disse tiltakene, sammen med bruken av noen mulige reserveløsninger i eksisterende lokaler, gjør at rådmannen vurderer at det også i hovedopptaket i 2011 vil kunne tilbys plasser til de som etter loven har rett på plass. Opptaket vil imidlertid bli mer marginalt enn i 2010, slik at mulighetene for 0-åringene til å få plass i suppleringsopptaket vil bli mindre enn i år. Andre tiltak videre i planperioden Som beskrevet i økonomiplanen, er forholdet mellom planlagte nye plasser og barnetallsveksten relativt marginal i planperioden. Rådmannen vurderer nå muligheten for å forsere noen av de nye private barnehagene som er under oppseiling, og vil også vurdere endringer i prosjektrekkefølgen innenfor vedtatt kommunal investeringsramme for planperioden. Formannskapet Side 4 av 4

5

6 Rådmannen NOTAT Til: Formannskapet Fra: Rådmannen Vår referanse 11/161-3 (13404/11) Vår dato Bymiljøpris 2010 Formannskapets møte Trondheim kommune mottok Bymiljøprisen Begrunnelsen for tildelingen var kommunens gjennomføring av Iladalprosjektet. For mer detaljer henvises til egen brosjyre og informasjon på Trondheim kommunes nettside. Prisen bestod i en sjekk på kr og et skilt i metall som bevitnelse for mottak. Overrekkelsen fant sted i slutten av september 2010 med en egen seremoni i Iladalen. Fra givers side er det ønskelig at midlene øremerkes til en spesiell bruk som ellers ikke er budsjettert. For Iladalen sin del har det, også fra publikum, kommet ønsker om skilting og utsetting av benker i området. Det er allerede igangsatt planarbeid for detaljutforming av skilting. Framdrift er å innhente pris for skilt og benker i løpet av vinteren 2011 for endelig montering og oppsetting i løpet av juni Einar Aassved Hansen Kommunaldirektør for byutvikling Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift 13404/11 Postadresse: TRONDHEIM KOMMUNE Rådmannen 7004 TRONDHEIM Besøksadresse: Munkegata 1 Telefon: Telefaks: Organisasjonsnummer: NO E-postadresse: radmann.postmottak@trondheim.kommune.no Internettadresse:

7 NOTAT Til: Fra: Tema: Formannskapet Dato: Kommunaldirektør Carl-Jakob Midttun Orientering om arbeidet med å øke antall betalingsterminer for kommunale avgifter jf. bystyrets budsjettvedtak for Ved behandlingen av budsjett 2011 og økonomiplan vedtok bystyret: FIRE BETALINGSTERMINER FOR KOMMUNALE AVGIFTER, KRONER Det innføres fire betalingsterminer for kommunale avgifter, slik at utgiftene lettere kan fordeles for innbyggerne. Dette søkes gjennomført i 2011 og det legges opp et arbeid for å få flere over på autogiro på nett, slik at kommunen sparer på utsending av innkreving. Betalingsterminer Rådmannen har igangsatt et arbeid for å utvide antallet betalingsterminer for kommunale avgifter(vann, avløp, renovasjon, feiing, slam og eiendomsskatt) fra to til fire per år i tråd med bystyrets vedtak. En omlegging fra to til fire betalingsterminer per år er i utgangspunktet en kurant teknisk operasjon. Det som gjør arbeidet mer komplisert og omfattende hos oss i 2011 er at dette er sammenfallende med innføringen av et nytt økonomisystem i organisasjonen. Konkret skal dagens system for kommunal fakturering (Komfakt) erstattes av det nye økonomisystemet. Denne systemendringen er i seg selv beheftet med risiko. Rådmannen har derfor bedt om faglige råd knyttet til håndteringen av den samlede risikoen. Rådene er tydelige på at det anbefales å først innføre det nye systemet slik at dette er på plass fra 1. termin, og deretter implementere ordningen med 4 terminer per år fra 2. halvår. Rådmannen har funnet det riktig å lytte til disse rådene, og legger derfor opp til at 2011 blir et overgangsår med tre betalingsterminer slik: Termin 1 har betalingsfrist og gjelder for perioden til Termin 2 har betalingsfrist og gjelder for perioden til Termin 3 har betalingsfrist og gjelder for perioden til Opplegget for 2011 innebærer at betalingen for 1. termin følger gammel ordning og at faktureringssystemet legges om fra 2. termin for å tilfredsstille kravet om fire terminer per år. Fra og med 2012 blir det fire faktureringsterminer per år. Konsekvenser for driftskostnadene Dagens ordning med utsendelse av fakturaer med kommunale avgifter og skatt to ganger per år til kommunens befolkning har direkte driftskostnader på anslagsvis 1,5 millioner kroner. Økes dette til fire ganger per år er det estimert at dette tilnærmet fordobler den direkte driftskostnaden. Formannskapet Side 1 av 2

8 Hyppigere fakturering vil også medføre økte administrative driftskostnader på alle berørte enheter. Rådmannen vil i forbindelse med omleggingen, jf. også bystyrets vedtak, arbeide aktivt for å få flere av abonnentene over på elektronisk fakturering for å redusere de direkte driftskostnadene. Oppsummering I tråd med bystyrets vedtak har Rådmannen igangsatt et arbeid med sikte på å innføre 4 betalingsterminer per år for kommunale avgifter i Trondheim kommune. Risikomessige vurderinger, bl.a. som følge av at man samtidig innfører et nytt system for utgående fakturering, gjør at det er vurdert som forsvarlig å innføre det nye regimet fra 2. halvår Det betyr at det i 2011 blir tre betalingsterminer mens det fra 2012 innføres 4 terminer. Formannskapet Side 2 av 2