Fylkesmannen i Vest-Agder Utdanningsavdelingen. Tilsyn våren 2014 ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder Utdanningsavdelingen Tilsyn våren 2014 ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunens system for å oppfylle elevers rett til særskilt språkopplæring Søgne kommune KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Skolefaglig rådgiver Tor Johan Haugland FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Seniorrådgiver Tor Øyvind Endresen Fung. utdanningsdirektør Aase Kiledal

2 2 Innhold 1. Tema for tilsynet minoritetsspråklige elevers rett til særskilt språkopplæring 3 2. Gjennomføring av tilsynet Hva er kontrollert i tilsynet Avslutning av tilsynet Vedlegg 11 Vedlegg 1 Oversikt over tilsendt dokumentasjon Vedlegg 2 Oversikt over personer som har deltatt i tilsynet

3 Høst 2012 Frist for innsendelse av dokumentasjon 1. Tema for tilsynet er minoritetsspråklige elevers rett til særskilt språkopplæring, jf. opplæringsloven 2-8, og kommunens plikt til å ha et forsvarlig system for å sikre at denne retten blir oppfylt, jf. opplæringsloven andre ledd. Bakgrunn for tilsynet Fylkesmannen i Vest-Agder innledet et skriftlig tilsyn med Søgne kommune høsten Tilsynet var tenkt som en oppfølging etter skriftlig tilsyn våren Det var tilsyn med kommunens system for å oppfylle elvers rett til særskilt språkopplæring som ble vurdert i tilsynet. 3 Fylkesmannen ga Søgne kommune følgende pålegg i tilsynsrapporten i Søgne kommune tilfredsstiller ikke alle de formelle kravene i forbindelse med elevers rett til særskilt språkopplæring etter opplæringslovens 2-8 og forvaltningsloven. 2.Søgne kommune har ikke et tilstrekkelig forsvarlig system for avdekking og vurdering av om opplæringslovens krav knyttet til minoritetsspråklige elevers rett til språkopplæring blir oppfylt. Søgne kommune sendte en erklæring med dokumentasjon etter tilsynet i Her bekreftet kommunen følgende: Rutinene inneholder nå skriftlig samtykke fra foreldre dersom opplæringen skal foregå på en alternativ arena, dvs. ikke nærskolen. Det er laget ny mal for enkeltvedtak. Kommunen tar stikkprøver av skolens dokumenter (to tilfeldige elever fra hver) en gang pr. år i november, første gang i Nye rutiner for å sikre kompetanse hos personalet som har ansvar for minoritetsspråklige elever. Fylkesmannen etterspurte og fikk tilsendt dokumentasjon fra Søgne kommune høsten Vi fikk tilsendt kopi av enkeltvedtak, kommunens rutiner for kartlegging av elever, for bruk av innføringstilbud etc. Fylkesmannen oppdaget at tilstanden ikke var særlig endret siden vårt forrige tilsyn og valgte å tilby kommunen en veiledning om elevers rett til særskilt språkopplæring. Veiledningen ble gjennomført våren Fylkesmannen ønsker nå å gjenoppta tilsynet slik at dette kan bli avsluttet. 2. Gjennomføring av tilsynet Etter 14-1 andre ledd i opplæringsloven, har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Fylkesmannen har delegert fullmakt til å føre tilsyn, og skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. Tilsynsforløpet: Høst 2012 Varsel om tilsyn med kommunens system for å oppfylle elevers rett til særskilt språkopplæring oppfølging av skriftlig tilsyn fra våren 2010.

4 Elever som fyller vilkårene for særskilt språkopplæring kan ha rett til både særskilt norsk, tospråklig fagopplæring og morsmålsopplæring. Kommunen må derfor tilby alle tre typer opplæring som er nevnt i regelen, så sant det kan skaffes egnet undervisningspersonale. Formålet med både særskilt norskopplæring, morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring er å lære eleven å bruke norsk som redskapsspråk så raskt som mulig. Når eleven har nok kunnskap i norsk til å følge den vanlige opplæringa, tar retten etter denne regelen slutt. Særskilt opplæring i norsk skal være det viktigste virkemiddelet for at 4 Vår 2013 Veiledning ble gjennomført Varsel om gjenopptaking av tilsyn med kommunens system for å oppfylle elevers rett til særskilt språkopplæring Frist for innsendelse av dokumentasjon Oversendelse av dokumentasjon fra Søgne kommune Foreløpig rapport og varsel om pålegg Uttalelse til foreløpig rapport med dokumentasjon 3. Hva er kontrollert i tilsynet Tema 1: Opplæringsloven 2-8 jf. forvaltningsloven, og forskrift til opplæringsloven 1-1, bokstav e. Rettslige krav: 2-8.Særskild språkopplæring for elevar frå språklege minoritetar Elevar i grunnskolen med anna morsmål enn norsk og samisk har rett til særskild norskopplæring til dei har tilstrekkeleg dugleik i norsk til å følgje den vanlege opplæringa i skolen. Om nødvendig har slike elevar også rett til morsmålsopplæring, tospråkleg fagopplæring eller begge delar. Morsmålsopplæringa kan leggjast til annan skole enn den eleven til vanleg går ved. Når morsmålsopplæring og tospråkleg fagopplæring ikkje kan givast av eigna undervisningspersonale, skal kommunen så langt mogleg leggje til rette for anna opplæring tilpassa føresetnadene til elevane. Kommunen skal kartleggje kva dugleik elevane har i norsk før det blir gjort vedtak om særskild språkopplæring. Slik kartlegging skal også utførast undervegs i opplæringa for elevar som får særskild språkopplæring etter føresegna, som grunnlag for å vurdere om elevane har tilstrekkeleg dugleik i norsk til å følgje den vanlege opplæringa i skolen. Kommunen kan organisere særskilt opplæringstilbod for nykomne elevar i eigne grupper, klassar eller skolar. Dersom heile eller delar av opplæringa skal skje i slik gruppe, klasse eller skole, må dette fastsetjast i vedtaket om særskild språkopplæring. Vedtak om slik opplæring i særskilt organisert tilbod kan berre gjerast dersom dette er rekna for å vere til beste for eleven. Opplæring i særskilt organisert tilbod kan vare inntil to år. Vedtak kan berre gjerast for eitt år om gongen. I vedtaket kan det for denne perioden gjerast avvik frå læreplanverket for den aktuelle eleven i den utstrekning dette er nødvendig for å vareta eleven sitt behov. Vedtak etter dette leddet krev samtykkje frå elev eller føresette.

5 5 minoritetsspråklege elever skal tilegne seg god nok kompetanse i norsk for å få optimalt utbytte av skolegangen, og dermed god integrering i det norske samfunnet. Særskilt norskopplæring er det første tiltaket som skal settes inn. Dersom det er nødvendig, har eleven i tillegg rett til morsmålsopplæring, tospråklig fagopplæring eller begge deler. Elever med svært avgrensa kunnskap i norsk vil normalt i tillegg til særskilt norsk, ha krav på tospråklig fagopplæring, morsmål eller begge deler i en overgangsperiode. Elever skal derfor aldri gis morsmålsopplæring og/eller tospråklig fagopplæring som et første (og eneste) tilbud. Morsmålsopplæringen kommer i tillegg til den vanlige opplæringa, og kan legges til en annen skole enn den skolen eleven går på til vanlig. Forvaltningslova Når kommunen tar stilling til elevens rettigheter etter opplæringslova 2-8, er dette et enkeltvedtak etter forvaltningslova 2, og forvaltningslovas regler for saksbehandling og utforming av enkeltvedtak skal følges. Slike enkeltvedtak kan påklages til Fylkesmannen, jf. opplæringslova Det betyr blant annet at kommunen må sørge for at det blir fattet skriftlige enkeltvedtak om rett til særskilt norskopplæring, morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring. Før det blir fattet vedtak Et vilkår for at elevene skal få oppfylt retten til språkopplæring i tråd med intensjonen i loven, det vil si som en overgangsordning fram til elevene har god nok kunnskap i norsk til å følge den ordinære opplæringen i skolen, er at kommunen gjennomfører en reell kartlegging av norskkunnskapene til elevene. Bare på den måten vil elevene sikres at de faktisk får opplæring i tråd med kunnskap og behov. Det kreves ikke sakkyndig vurdering, men skolen må gjøre en forsvarlig kartlegging av den språklige kompetansen eleven har i norsk, og en vurdering av hva slags språkopplæring som vil være mest egna for eleven, jf. fjerde ledd i opplæringslova 2-8 og forvaltningslova 17. Manglende eller mangelfull kartlegging vil være en feil ved saksbehandlingen. Foresette skal bli gitt anledning til å uttale seg før vedtak blir fattet, jf. forvaltningslova 16. Krav til vedtaket Innholdet i opplæringa må utformes presist. Det må gå fram hva slag opplæring som blir innvilget, og hva omfang denne skal ha. Vedtaket må også si noe om organiseringen av opplæringen og valg av læreplan. I følge forskrift til opplæringslova 1-1 bokstav e, kan kommunen velge om den særskilte norskopplæringen skal følge tilpasset ordinær læreplan eller læreplan i grunnleggende norsk for språklige minoriteter. Alle enkeltvedtak skal ha individuell begrunnelse, jf. forvaltningslova 24. Det skal gis begrunnelse for hvorfor særskilt norskopplæring, morsmålsopplæring og/eller tospråklig fagopplæring blir gitt, eventuelt ikke blir gitt. Begrunnelsen må knytes til den kartleggingen og vurderingen som er gjort før vedtaket blir fattet, jf. forvaltningslova 25. Foresatte skal ha melding om vedtaket, og her skal det opplyses om retten til å klage, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage.

6 6 Dokumentasjon og vurdering Søgne kommune har i eget skriv redegjort for kommunens system for å oppfylle elevers rett til særskilt språkopplæring. I tillegg har Fylkesmannen fått tilsendt kopi av enkeltvedtak 11 enkeltvedtak fra 5 skoler, samt Mottaksskolen i Kristiansand som tilbyr innføringstilbud. For skoleåret 2013/14 er det totalt fattet 57 enkeltvedtak om særskilt språkopplæring. 14 av de elevene som har fått enkeltvedtak om særskilt språkopplæring følger læreplanen for faget «grunnleggende norsk». Det opplyses videre at det er fattet 10 enkeltvedtak om tospråklig fagopplæring. Det er ikke fattet noen enkeltvedtak om avslag på krav om særskilt språkopplæring. Det er heller ikke fattet vedtak om morsmålsopplæring. Søgne kommune har skoleåret 2013/14 hatt 15 lærere fordelt på fem skoler som har undervist elever i særskilt norsk. I tillegg kommer lærere i kommunens innføringstilbud, som foregår ved Mottaksskolen i Kristiansand. Skoleeier legger til rette for både etterutdanningstiltak innen feltet, herunder kompetansebygging i forhold til kartlegging. Dette har de vist ved å sende lærere på kartleggingskurs, samt aktuelle samlinger. Dessuten gitt mulighet for en lærer til å ta statlig videreutdanningsprogram «Norsk som andrespråk og kulturkunnskap». Det planlegges å bruke denne læreren som ressursperson/tilgjengelig veileder i kommunen. Søgne kommune har utformet en generell mal for enkeltvedtak som skolene stort sett bruker. Malen gjengir av opplæringsloven 2-8 med unntak av femte ledd. Dette burde kommunen få med i malen spesielt da de benytter innføringstilbud ved Mottaksskolen i Kristiansand. Vedtaket skal forklare hva som innvilges og det fremkommer klart at omfang og innhold av særskilt språkopplæring skal gis, samt eventuelle fritak. Malen gir også en føring på at begrunnelsen skal bygge på kartleggingen. Malen gir dessuten en føring på hvilke formelle opplysninger som navn, og fødselsdato til eleven, samt språklig bakgrunn m.m. som enkeltvedtaket skal inneholde. Dessuten gir malen opplysninger om adgangen til å klage, klagefrist, klageorgan og mottaker av en klage. Kommunen har utarbeidet en veiledning til utforming av enkeltvedtak. Denne gir en fyldig beskrivelse av både prosess, innhold og utforming av enkeltvedtak. Til orientering kan et forvaltningsvedtak etter forvaltningsloven se slik ut: En tydelig overskrift som sier at det er et enkeltvedtak, hvilken rettighet det gjelder og hvem enkeltvedtaket gjelder for. Elevens bakgrunn Beskrivelse av hva eleven tidligere at fått av o Særskilt norskopplæring o Morsmålsopplæring (har eleven hatt noe tidligere, kommunens vurdering av behovet) o Tospråklig fagopplæring (har eleven hatt noe tidligere, kommunens vurdering av behovet) Retten til særskilt språkopplæring (rettslige krav) Vedtak Eksempel:(NN får særskilt oppfølging av lærer 8 skoletimer i uken

7 7 o Av dette er 4 timer norsk, med særskilt norskopplæring etter egen tilpasning av den ordinære læreplanen i norsk. (alternativ: læreplan i grunnleggende norsk) o De resterende 4 timene fordeles mellom øvrige fag etter en fortløpende vurdering, og som alternativ til tospråklig fagopplæring o Opplæringen foregår i klassen (alternativt i gruppe eller alende med lærer)) Kartlegging av eleven kompetanse i norsk (hva legges til grunn) Vurdering av behovet for særskilt språkopplæring Realistiske mål for norskopplæringen Opplysninger om klageadgang Søgne overleverte følgende vedtak den som dokumentasjon: Lunde skole (ett enkeltvedtak): Vedtaket gjelder elev som første halvår gikk på Mottaksskolen. Fra januar 2014 begynte eleven ved Lunde skole. Det er ikke foretatt egen kartlegging fra skolens side, men bygger på kartlegging fra Mottaksskolen. I begrunnelsen fremgår det en generell beskrivelse av oppnådd nivå muntlig og skriftlig, og en mer detaljert beskrivelse av fokusområde for videre særskilt språkopplæring. Vedtaket beskriver omfanget, innhold og organisering. Det gis det en beskrivelse av fokusområder, men det går ikke tydelig frem hvilke timer dette gjelder. Gjelder dette norsktimer, eller også i andre fagtimer? Det fremgår ikke av enkeltvedtaket for hvilken periode særskilt språkopplæring tilståes. Eleven følger ordinær læreplan. Fra administrasjonen er det levert tre enkeltvedtak: To av vedtakene gjelder elever som går på Oasen skole. Ett vedtak gjelder elev som går på Mottaksskolen. Det første vedtaket for elev ved Oasen, avslutter særskilt språkopplæringen som følge av underveisvurdering. Vedtaket er begrunnet ut fra en kartlegging gjort ved Nygård skole. Det vises til at eleven er på nivå 3 eller nesten nivå 3 på alle delområder. Det andre vedtaket tilstår særskilt språkopplæring med en beskrivelse av omfang, organisering og innhold. Det fremkommer tydelig at særskilt språkopplæring skal tas ut fra norskfaget. Det fremgår at vedtaket er basert på en kartlegging av eleven, og vedtaket henviser til vedlagt rapport/vurdering for detaljerte kartleggingsvurderinger. Særskilt språkopplæring tilståes for skoleåret 2013/14. Det fremkommer at ordinær læreplan skal følges. Det tredje vedtaket gjelder elev som går på Mottaksskolen. Eleven tilstås fortsatt særskilt språkopplæring og tospråklig assistent ved Mottaksskolen. Tilstått særskilt språkopplæring gis med beskrivelse av omfang, organisering, innhold og fritak fra karakterer i alle fag, samt fritak for opplæring i enkelte fag. Det fremkommer tydelig hvilke fag deg gis opplæring. Det gjøres dessuten avvik fra ordinær fag- og timefordeling og årstimetall. Begrunnelsen viser til en kartlegging, men gir ikke noen nærmere beskrivelse om hvilket nivå eleven har oppnådd. Særskilt språkopplæring tilståes for skoleåret 2014/15. Eleven følger læreplan for grunnleggende norsk.

8 Søgne kommune har på bakgrunn av foreløpig tilsynsrapport foretatt endringer i sin praksis med 8 Tangvall skole har levert ett enkeltvedtak: Vedtaket avslutter særskilt språkopplæring for elev som har nådd nivå 3 i Udir sitt kartleggingssystem på områdene lytte, tale, lese og skrive. Tinntjønn skole har levert to enkeltvedtak: Det første vedtaket tilstår særskilt språkopplæring med omfang, organisering, innhold. Skolen skriver hva eleven vil få trening i, men det går ikke tydelig frem hvilke timer dette gjelder. Gjelder dette norsktimer, eller også i andre fagtimer? Det gis fritak for karakter i norsk hovedmål og sidemål. Det gis ingen nærmere beskrivelse av kartleggingen om hvilket nivå eleven har oppnådd. Det fremgår av vedtaket at foresatte har gitt samtykke til at eleven kan sette i gang med særskilt språkopplæring. Særskilt språkopplæring tilståes for skoleåret 2013/14. Eleven følger læreplan for grunnleggende norsk.. Det andre vedtaket tilstår særskilt språkopplæring med en beskrivelse av omfang, organisering og innhold. Skolen skriver hva eleven vil få trening i, men det går ikke tydelig frem hvilke timer dette gjelder. Gjelder dette norsktimer, eller også i andre fagtimer? Det gis fritak for karakter i norsk hovedmål og sidemål. Det gis ingen nærmere beskrivelse av kartleggingen om hvilket nivå eleven har oppnådd. Det fremgår av vedtaket at foresatte har gitt samtykke til at eleven kan sette i gang med særskilt språkopplæring. Særskilt språkopplæring tilståes for skoleåret 2013/14. Eleven følger læreplan for grunnleggende norsk og delvis ordinær. Nygård skole har levert to enkeltvedtak: Det første vedtaket avslutter særskilt språkopplæring for elev som har nådd nivå 3 i Udir sitt kartleggingssystem på området lytte, tale og på nivå 2-3 i lese og skrive. I språklæring og språk og kultur er eleven på nivå lik de andre elevene på trinnet. Det andre vedtaket tilstås særskilt språkopplæring med omfang, organisering, innhold. I begrunnelsen gis det en god beskrivelse av kartleggingen og om nivå for lytte og tale, samt lese og skrive. Det fremkommer ikke klart fra hva eleven vil få trening i, heller ikke hvilke timer dette gjelder. Gjelder dette norsktimer, eller også i andre fagtimer? Særskilt språkopplæring tilståes for skoleåret 2013/14.. Eleven følger en kombinasjon av læreplan for grunnleggende norsk og ordinær. Langenes skole har levert to enkeltvedtak: Det første vedtaket avslutter særskilt språkopplæring etter kartlegging. I begrunnelsen fremgår det at eleven har tilstrekkelig kompetanse i norsk til å følge ordinær undervisning. Men det fremkommer ikke nærmere av vedtaket hvilket nivå eleven har oppnådd. Det andre vedtaket tilstår særskilt språkopplæring med en beskrivelse av omfang, organisering og innhold. Skolen skriver hva eleven vil få trening i, men det går ikke tydelig frem hvilke timer dette gjelder. Gjelder dette norsktimer, eller også i andre fagtimer? I begrunnelsen fremgår det hvilket nivå eleven ligger på etter kartlegging. Særskilt språkopplæring tilståes for skoleåret 2013/14. Det fremkommer ikke tydelig hvilken læreplan som skal følges. I foreløpig rapport ble konklusjonen slik: a) Ikke alle vedtakene om særskilt språkopplæring er presise nok med tanke på korrekt tilbud. Flere av enkeltvedtakene gav for dårlig beskrivelse av innvilgede timer i forhold fag. Vi fant dessuten begrunnelsen i flere vedtak som mangelfull i forhold til vurdering knyttet opp til kartlegging.

9 9 hensyn til vurderinger og innhold i enkeltvedtakene. Det er oversendt enkeltvedtak fra samtlige skoler som er fattet etter tidspunkt for foreløpig tilsynsrapport. Samtlige enkeltvedtak tilfredsstiller kravene til presisjon, beskrivelse av innvilgede timer i forhold til fag, samt vurdering knyttet opp til kartlegging. I tillegg ble det oversendt en bekreftelse på at Mottaksskolen skal oversende vurderinger som Mottaksskolen foretar, for å sikre grunnlaget for Søgne kommune sine vurderinger i enkeltvedtak fattet av kommunen. Tema 2: Opplæringsloven andre ledd, jf. 2-8 Rettslige krav Opplæringsloven 2-8 regulerer retten til særskilt språkopplæring for minoritetsspråklige elever, mens regulerer skoleeiers ansvar for å sikre oppfylling av lovkravene. I forbindelse med tilsynet følger det at kommunen skal ha et forsvarlig system for å vurdere om lovkravene for særskilt språkopplæring blir oppfylt. Dersom Fylkesmannen finner at kravene i 2-8 ikke blir oppfylt, skal kommunen kunne følge opp med adekvate tiltak. Et forsvarlig system er et system som er egnet til å avdekke tilfeller som er i strid med lov og/eller forskrift, og som sikrer at det blir satt i verk tiltak der det er nødvendig. Skoleeier må selv ta aktive grep for å sikre at regelverket blir oppfylt i egen organisasjon Systemet skal kunne dokumenteres skriftlig Skoleeier må kunne beskrive systemet og kunne dokumenter at system er tilstrekkelig kjent i relevante deler av virksomheten Skoleeier skal sikre at systemet er kontinuerlig, konsistent og robust mot endringer i organisasjonen Det skriftlige systemet skal vise hvilke rutiner for kartlegging, vurdering, korrigering, kommunikasjon og samhandling som skal realisere formålet med systemet Skoleeiere skal ha rapporteringsrutiner som sikrer vurdering av om tiltakene som blir satt i verk virker etter formålet sitt Systemet må være gjennomført i organisasjonen. Det er hvordan systemet fungerer i praksis som er avgjørende med hensyn til om det er i samsvar med lovkravene Dokumentasjon og vurdering Fylkesmannen tok utgangspunkt i at dette var et oppfølgingstilsyn. Kommunen fikk et pålegg i 2010 der det ble konkludert med at: Søgne kommune har ikke et tilstrekkelig forsvarlig system for avdekking og vurdering av om opplæringslovens krav knyttet til minoritetsspråklige elevers rett til språkopplæring ble oppfylt. Søgne kommune sendte en erklæring med dokumentasjon etter tilsynet i Her bekreftet kommunen følgende: Rutinene inneholder nå skriftlig samtykke fra foreldre dersom opplæringen skal foregå på en alternativ arena, dvs. ikke nærskolen. Det er laget ny mal for enkeltvedtak. Kommunen tar stikkprøver av skolens dokumenter (to tilfeldige elever fra hver) en gang pr. år i november, første gang i Nye rutiner for å sikre kompetanse hos personalet som har ansvar for minoritetsspråklige elever. Søgne kommune har i flere dokumenter redegjort for kommunens system for å oppfylle elevers rett til særskilt språkopplæring. De har utformet en lokal veiledning til utforming av enkeltvedtak

10 10 Kommunale rutiner for bruk av innføringstilbud på Mottaksskolen Årshjul med rutiner for minoritetsspråklige elever. Overgang fra barnehage til barneskole, overgang fra barneskole til ungdomsskole, overgang fra ungdomsskole til videregående skole. Årshjul evaluering av plan for minoritetsspråklige i partallsår april/mai Egen rutine for kartlegging og underveisvurdering av minoritetsspråklige elever. Etterutdanning av lærere i kartlegging av minoritetsspråklige, samt at denne kompetansen blir hensyntagen ved nyansettelser. Nødvendig kursing/etterutdanning tilbys. Årshjul rutine der rektor ved hver skole i anledning nytt skoleår er ansvarlig for at alle lærere med minoritetsspråklige elever får vite om innholdet i oppl.l. 2-8, og hva disse kravene innebærer. Årshjul partallsår, hver av skolene sender kommunalsjef dokumentene for tre utvalgte minoritetsspråklige elever, samt siste enkeltvedtak som gjelder opphør av særskilt språkopplæring. Vurderer hvorvidt lovkravene blir møtt, herunder risikovurdering med tanke på å avdekke om elevene får de rettigheter de har krav på. Årshjul halvårsvurderinger for elever med enkeltvedtak etter oppl.l Fylkesmannen så at kommunen har utarbeidet flere rutiner som skal sikre at de elevene som har rett til særskilt språkopplæring blir vurdert og får et enkeltvedtak samt blir evaluert underveis. Vi fant imidlertid på bakgrunn av enkeltvedtakene at rettledningen for enkeltvedtakene ikke er tilstrekkelig implementert. Rettledning er god, men flere av enkeltvedtakene hadde til tross for dette mangler. I foreløpig rapport ble konklusjonen slik: a) Søgne kommune ikke et tilstrekkelig forsvarlig system for implementering av retningslinjer for utforming av enkeltvedtak. På bakgrunn av det som fremkommer av tema 1, finner Fylkesmannen at kommunen har foretatt nødvendige implementeringer for å ha et tilstrekkelig forsvarlig system. 4. Avslutning av tilsyn Fylkesmannen i Vest-Agder har i perioden fra og fram til dags dato ført tilsyn med Søgne kommune. Fylkesmannen ga i foreløpig tilsynsrapport datert , et forhåndsvarsel med frist innen med å komme med uttalelse. Etter møte med kommunen ble fristen utsatt til Kommunens tilbakemelding på forhåndsvarselet. Fylkesmannen mottok kommunens tilbakemelding den Fylkesmannen har vurdert kommunens tilbakemelding og finner det sannsynliggjort at de varslede lovbruddene i foreløpig tilsynsrapporten er rettet. Tilsynet anses avsluttet Tilsynet skal legge til grunn forholdende på tidspunkt for endelig tilsynsrapport. Fylkesmannen tar kommunens erklæring til etterretning. Fylkesmannen finner på bakgrunn av denne at kommunes praksis er i samsvar med loven. Tilsynet med Søgne anses med dette som avsluttet.

11 11 Kristin Eidet Robstad avdelingsdirektør Tor Øyvind Endresen seniorrådgiver Aase kiledal (tilsynsleder) fung. Utdanningsdirektør Vedlegg 1 Oversikt over tilsendt dokumentasjon 1) Innsendelse av dokumentasjon, , med kommunens oppsummering. 2) 11 enkeltvedtak fra 5 ulike skoler, samt Mottaksskolen i Kristiansand. 3) Uttalelse til foreløpig rapport med dokumentasjon. Vedlegg 2 Oversikt over deltakere i tilsynet: Tor Johan Haugland har samlet inn dokumentasjon fra kommunen og gitt en beskrivelse av hvordan kommunen arbeider for å oppfylle elever rett til særskilt språkopplæring. Fra Fylkesmannen har Tor Øyvind Endresen og Aase Kiledal(tilsynsleder) deltatt i tilsynet. Maiken Messel har vært juridisk rådgiver.

12 12