SAKSFREMLEGG. Dokumentoversikt Dato Trykt vedlegg til Reglement for godgjøring til folkevalgte i Vestby kommune. Mandatfordeling 2003

Transkript

1 Behandles Formannskapet Kommunestyret POLITISK STRUKTUR OG MØTEGODTGJØRELSE Dokumentoversikt Dato Trykt vedlegg til Reglement for godgjøring til folkevalgte i Vestby kommune F Fellesforslag fra Ap, H og Frp til HP vedtatt desember F Mandatfordeling 2007 F Mandatfordeling 2003 F SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER 1.1. INNLEDNING I forbindelse med behandlingen av handlingsprogrammet vedtok kommunestyret at partsammensatt utvalg (PSU) skal gjennomgå hele organisasjonen med tanke på effektivisering. PSU nedsatte deretter en politisk arbeidsgruppe bestående av ordfører og gruppelederne for å utrede området politikk slik: - Vurdere politisk struktur. - Vurdere reglement for møtegodtgjørelse. Komitten har hatt 3 møter. Frp var ikke representert på det siste møtet. Fra saksfremlegget hitsettes: Som det fremgår av KOSTRA-analysen bruker Vestby kommune relativt mye ressurser på politisk virksomhet. Kommunelovens 7 fastsetter kommunestyrets medlemstall. For kommuner på mer enn innbyggere, men mindre en innbyggere, skal kommunestyret ha minst 27 medlemmer. Etter 8 skal formannskapet ha minst 5 medlemmer. HOM og SOK er ikke lovpålagte organer og kommunen fastsetter selv antall medlemmer. Ved siden av struktur er møtehyppighet og godtgjøringssatser med på å avgjøre ressursbruken. KOSTRA viser at Vestby kommune vil spare 1,7 millioner kroner årlig ved å redusere kostnadene til politisk styring til gjennomsnittet av Akershus.

2 Utvalget har hatt 3 møter. Nedenfor beskrives potensial for innsparinger og deretter komiteens anbefaling POLITISK STRUKTUR Ordfører Ordfører får 100 % av stortingsrepresentantenes godtgjøring, pr. 1. mai 2009 kr Beregningene nedenfor er basert på dette grunnlaget. Dessuten kommer pensjonsordning, representasjonskonto, skyssutgifter, to lokalaviser, bærbar pc, telefonutgifter mv. Godtgjøringen er basert på at ordfører er i hel stilling. (Pr. 1. mai 2010 er stortingsrepresentantenes godtgjøring økt til kr ) Varaordfører Varaordfører får 15 % av ordførers godtgjøring, p.t. kr Dette inkluderer godtgjøring for kommunestyrets og formannskapets møter men ikke andre organer som vedkommende er valgt inn i. Godtgjøringen dekker også kortvarige representasjonsoppgaver i ordførers fravær. Ved fungering som ordfører i mer enn syv dager gis godtgjøring som ordfører for hele fungeringsperioden. I praksis vil dette kun skje hvis ordfører har langtids sykefravær Kommunestyret Vestby har 35 kommunestyrerepresentanter mens lovens krav er minimum 27 basert på dagens innbyggertall. Til sammenligning har de øvrige kommunene i Follo slikt antall kommunestyrerepresentanter: Ski 41, Oppegård 31, Nesodden 27, Ås 33, Frogn 31, Enebakk 27. Eventuelle endringer i antall kommunestyrerepresentanter må vedtas av kommunestyret innen 31.desember i år, dersom det skal ha virkning fra neste kommunevalgperiode, jfr. kommunelovens 7 nr. 3. Faste kommunestyrerepresentanter med unntak av ordfører og varaordfører får en godtgjøring lik 3 % av ordførers godtgjørelse. Dagens møtesats for kommunestyret er p.t. kr Godtgjørelsen skal dekke møteforberedelser og anslagsvis ti årlige møter samt seminarer. I tillegg får representantene dekket to lokalaviser, skyssutgifter mv. Basert på dagens møtesatser, vil en reduksjon i antall representanter gi slik økonomisk innsparing: Fra 35 til 33 kr Fra 35 til 31 kr Fra 35 til 29 kr Fra 35 til 27 kr I tillegg kommer innsparinger mht. aviser, skyss, bevertning, trykking og utsendelse av dokumenter (eller alternativt reduserte kostnader til IT dersom pc eller lesebrett innføres til erstatning for møtepapirer) Formannskapet

3 Formannskapets faste medlemmer får en godtgjøring lik 7 % av ordførerens godtgjørelse p.t. kr Basert på dagens møtesatser, vil en reduksjon i antall representanter gi slik økonomisk innsparing: Fra 9 til 7 kr Fra 9 til 5 kr Første vara til formannskapet får etter gjeldende reglement en fast godtgjørelse på 1 % av ordførers godtgjørelse, p.t. kr Reglementet fastsetter for øvrig en godtgjøring på 0,15 % av ordførers godtgjøring, p.t. kr pr møte, for alle vararepresentanter som møter Partssammensatt utvalg Partssammensatt utvalg er på arbeidsgiversiden personidentisk med formannskapet. Utvalgets medlemmer blir godtgjort med 0,15 % av ordførers godtgjøring, p.t. kr pr møte. Erfaringsmessig er det to til fem møter i året. Basert på en møtehyppighet på tre, vil en reduksjon i formannskapets medlemmer gi slik økonomisk innsparing: Fra 9 til 7 kr Fra 9 til 5 kr Plan- og miljøutvalget Utvalgets medlemmer blir godtgjort med 0,15 % av ordførers godtgjøring, p.t. kr ,- pr. møte. I løpet av et år er det anslagsvis ti møter slik at det årlige beløpet kan beregnes til kr Fra 9 til 7 kr Fra 9 til 5 kr Helse- og omsorgsutvalget Godtgjøringen i HOM er 75 % av kommunestyrets godtgjørelse, p.t. kr Leder mottar 100 % av kommunestyrets godtgjørelse. Fra 9 til 7 kr Fra 9 til 5 kr Administrasjonen er ikke bemannet for å betjene utvalget basert på en møtehyppighet på ca ti møter i året. En reduksjon til ca fem møter pr år harmonerer bedre med ressurssituasjonen i administrasjonen og vil kunne ivareta utvalgets rolle knyttet til årsmelding, tertialrapporter, handlingsprogram og andre saker Skole-, oppvekst- og kulturutvalget Godtgjøringen i SOK er 75 % av kommunestyrets godtgjørelse, p.t. kr Leder mottar 100 % av kommunestyrets godtgjørelse.

4 Fra 9 til 7 kr Fra 9 til 5 kr Administrasjonen er ikke bemannet for å betjene utvalget basert på en møtehyppighet på ca ti møter i året. En reduksjon til ca fem møter pr år harmonerer bedre med ressurssituasjonen i administrasjonen og vil kunne ivareta utvalgets rolle knyttet til årsmelding, tertialrapporter, handlingsprogram og andre saker Andre utvalg Godtgjøringen til havnekomitéen, eldrerådet, rådet for funksjonshemmede, klientutvalget og kontrollutvalget er kr pr. møte. Disse vurderes ikke nærmere i denne sammenhengen Samlet potensial Organ Besparelse Kommunestyret Fra 35 til Formannskapet Fra 9 til Planutvalget Fra 9 til HUM Fra 9 til SOK Fra 9 til Sum Gjennomgangen viser at det er mulig å spare ovennevnte beløp ved å redusere antall representanter til lovens minimum, eller like over lovens minimum, og uten å legge ned noen utvalg. Når Vestby bruker 1, 7 millioner kroner årlig mer enn gjennomsnittet, betyr det at det er større beløp å spare på reduksjon av satser enn på antall representanter, men slik at en kombinasjon også kan vurderes Alternativ struktur Hovedalternativene synes å være å opprettholde antall representanter eller å foreta en moderat reduksjon; for eksempel å redusere antall kommunestyremedlemmer til 31, og antall representanter i formannskap, planutvalg HOM og SOK til 7. Partimessige utslag ved valgene til kommunestyret i 2003 og 2007 følger vedlagt. Denne reduksjonen gir innsparing med dagens møtesatser på kr pluss reduksjon i følgekostnader. Ved en slik reduksjon er det mulig med gjennomgående representasjon hvis man også medtar kontrollutvalg og havnekomité ved fordeling av verv. Beregnet effekt av reduserte satser beskrives nedenfor både ut fra forutsetning om å opprettholde antall representanter og redusere antall representanter. 1.3 MØTESATSER Ordfører Ordførers godtgjøring er knyttet til 100 % av stortingsrepresentantenes lønn. Blant kommuner som har valgt å relatere godtgjørelsen til Stortingets nivå, er det kommuner som ligger både under og over 100 %. Ordfører er den eneste heltidspolitiker valgt av kommunestyret og den eneste

5 folkevalgte som i det vesentlige er avskåret fra å ha annet inntektsgivende arbeid. Sammenlignet med andre kommuner er det neppe denne godtgjørelsen som gir det største avvik for Vestby Varaordfører Varaordfører mottar godtgjørelse tilsvarende 15 % av ordførers godtgjørelse, dvs. kr Hvis varaordfører ikke hadde hatt denne ordningen, men mottatt ordinære satser som kommunestyremedlem og formannskapsmedlem, ville godtgjørelsen ha vært kr Godtgjørelsen ligger dermed ca 50 % over. Dersom satsene for kommunestyrerepresentanter og/eller formannskapsmedlemmer reduseres, kan godtgjøringen til varaordfører reduseres tilsvarende, men slik at det opprettholdes en godtgjørelse på ca 50 % over det øvrige kommunestyre- og formannskapsmedlemmer mottar Kommunestyret Dagens ordning er 3 % av ordførers godtgjøring, p.t. kr For hver prosentpoengs reduksjon faller godtgjørelsen med kr pr. representant. Dersom godtgjøringen skal vær på kr. 300,- pr. møte, tilsvarer det snaue 0,5 % av ordførers godtgjørelse. Basert på dagens antall representanter (35 minus ordfører og varaordfører), henholdsvis 31 representanter (minus ordfører og varaordfører), vil innsparingene være slik ved reduserte satser: Sats dagens antall Redusert antall 2 % kr kr % kr kr ,5 % kr kr en ved selve reduksjonen av kommunestyre kommer i tillegg til kolonne to. For begge alternativer kommer innsparing knyttet til redusering av varaordfører godtgjørelse Formannskapet Formannskapets medlemmer (minus ordfører og varaordfører) får en godtgjørelse tilsvarende 7 % av ordførers godtgjørelse, p.t. kr For hvert prosentpoengs reduksjon reduseres godtgjørelsen med kr Dersom godtgjøringen skal vær på kr. 300,- pr. møte, tilsvarer det snaue 0,5 % av ordførers godtgjørelse. Sats dagens antall Redusert antall 6 % kr kr % kr kr % kr kr % kr kr % kr kr % kr kr ,5 % kr kr en ved selve reduksjonen av formannskapet kommer i tillegg til kolonne to. For begge alternativer kommer innsparing knyttet til varaordfører.

6 1.3.5 Partsammensatt utvalg Med dagens antall representanter/møtehyppighet koster utvalget kr årlig. Hvis godtgjøringen pr. møte skal være kr. 300 pr. møte, er innparingspotensialet kr Plan- og miljøutvalget Med dagens antall representanter og møtehyppighet koster utvalget kr årlig inklusive dobbelt møtesats til utvalgets leder. Hvis godtgjøringen skal være kr. 300 pr. møte, er innsparingspotensialet kr Helse- og omsorgsutvalget Med dagens antall representanter er den årlige kostnaden for utvalget kr Hvis godtgjøringen skal være kr. 300 pr møte, er innsparingspotensialet basert på ti møter årlig kr Skole-, oppvekst- og kulturutvalget Med dagens antall representanter er den årlige kostnaden for utvalget kr Hvis godtgjøringen skal være kr. 300 pr møte, er innsparingspotensialet basert på ti møter årlig kr Annet Gruppeledere får et tillegg tilsvarende 3 % av ordførers godtgjøring, p.t. kr Gruppeledere som ikke sitter i formannskapet får det dobbelte. Det er i alt syv gruppeledere, hvorav fire sitter i formannskapet. Totalt mottar gruppelederne kr årlig. Hvert prosentpoengs reduksjon gir en sparing på kr Leder av eldrerådet og leder av rådet for funksjonshemmede får 3 % av ordførers godtgjøring. Leder av kontrollutvalget får 5 %, p.t. kr Leder av øvrige utvalg hever dobbelt møtegodtgjøring pr. møte. Dersom alle får samme ordning med dobbelt møtesats, gir det en netto sparing Samlet potensial Det teoretiske potensialet er naturligvis stort. Gjennomgangen ovenfor viser følgende potensial med dagens antall representanter (i hele tusen): Kommunestyret kr Formannskapet kr PSU kr Plan- og miljø kr HOM kr SOK kr I tillegg kommer innsparinger med tilpasninger i forhold til varaordfører, andre utvalg og funksjoner, vararepresentanter mv. 2. KOMITEENS ANBEFALINGER

7 Komiteen har drøftet seg frem til følgende forslag som fremstår som en flertallsskisse fra komiteen: 1) Antall kommunestyrerepresentanter opprettholdes på 35, antall formannskapsrepresentanter opprettholdes på 9. 2) Antall representanter i plan- og miljøutvalget, helse- og omsorgsutvalget og skole-, oppvekst- og kulturutvalget reduseres fra 9 til 7. 3) Antall representanter i kontrollutvalget opprettholdes på 5, antall representanter i rådene (eldrerådet og rådet for funksjonshemmede) vurderes nærmere. 4) Kommunestyrets godtgjørelse reduseres fra 3 til 2 % av ordførers godtgjøring. Antall lokalaviser reduseres fra to til en. 5) Formannskapets godtgjøring reduseres fra 7 til 5 % av ordførers godtgjøring. Formannskapsmedlemmenes telefongodtgjørelse bortfaller. 6) Partssammensatt utvalgs (PSU) godtgjøring endres fra 0,15 % av ordførers godtgjørelse pr. møte til 1 % av ordførers godtgjørelse pr. år. Dersom PSU er personidentisk med formannskapet, bortfaller den årlige godtgjøringen for PSU, dog slik at det utbetales 0,10 % av ordførers godtgjørelse pr. møte som ikke legges i tilknytning til formannskapets møter. 7) Plan- og miljøutvalgets godtgjøring endres fra 0,15 % av ordførers godtgjøring pr. møte til 1, 5% av ordførers godtgjøring pr. år. 8) Helse- og omsorgsutvalgets godtgjøring endres fra 75 % av kommunestyrets godtgjørelse til 1 % av ordførers godtgjøring pr. år. 9) Skole-, oppvekst- og kulturutvalgets godtgjøring endres fra 75 % av kommunestyrets godtgjørelse til 1 % av ordførers godtgjøring pr. år. 10) Varaordfører får en reduksjon fra 15 til 12 % av ordførers godtgjørelse. 11) Gruppeledernes ordning med 3 % av ordførers godtgjørelse opprettholdes, men ordningen med dobbelt godtgjøring for gruppeledere som ikke sitter i formannskapet bortfaller. Gruppeledernes telefongodtgjøring bortfaller. 12) Den særskilte godtggjøringen for kontrollutvalgets leder og for lederne av rådene bortfaller, og erstattes med normalordningen som er dobbelt sats for møteleder. 13) Ordningen med fast godtgjørelse for vararepresentanter bortfaller. Vararepresentanter gis 0,10 % av ordførers godtgjørelse pr. møte. 14) Ved forfall til møter reduseres godtgørelsen med 0,10 % av ordførers godtgjørelse pr. møte. Ved forfall mer enn to tredjedel av møtene bortfaller hele den faste godtgjørelsen.

8 15) For utvalg der ikke er særskilt fastsatt, reduseres møtesatsen fra 0,15 til 0,10 % av ordførers godtgjørelse. 16) Den faste godtgjørelsen til partigruppene øker fra 1% til 2% av ordførerens godtgjøring. 17) Leder av kontrollutvalget skal velges fra opposisjonen fra neste periode. Ovevennevnte skisse gir følgende innsparing (alle tall avrundet): Strukturendringer kr Kommunestyret kr Aviser kr Formannskapet kr Telefonordning kr PSU kr HOM kr SOK kr Varaordfører kr Gruppeledere kr Div. ledere kr Sum kr Politiske partier økning kr Sum kr I tillegg kommer innsparing på vararepresentanter og ikke særskilt omtalte utvalg. Totale innsparinger anslås til nærmere 1 million kroner pr. år. Det må imidlertid presiseres at denne delen av budsjettet ligger an til store overskridelser i år slik at en omlegging ikke gir grunnlag for budsjettreduksjoner kommende år. Det minnes i denne sammenheng om at budsjett for 2009 gikk 882 tusen kroner i underskudd. 3. ATLERNATIVER Punktene 1 til 3 og 5 til 17 er enstemmige anbefalinger. Punkt 4 er vedtatt med 4 stemmer (H, Ap, Sp). Mindretallet (Sv, Krf, V) anbefaler at kommunestyrets godtgjøring opprettholdes, men at antallet lokalaviser reduserer til KONKLUSJON Forslaget i kapittel 2 fremsettes som et helhetlig forslag. Strukturendringen med reduksjon av antall representanter i hovedutvalgene gjennomføres fra neste kommunevalg. Vurdering av rådene sammensetning avklares sæskilt i egne saker. Endringene i møtegodtgjørelse gjennomføres pr. 1 januar Administrasjonen bes fremme konkret forslag til nytt reglement for møtegodtgjørelse i samsvar med prinsippene skissert i punktene 1-17 i kapittel 2.

9 KOMITEENS INNSTILLING: 1. Prinsippene i punktene 1-17 under komiteens anbefaling (kapittel 2) vedtas. Rådmannen bes fremme forslag til nytt reglement for møtegodtgjørelse i samsvar med dette inneværende år. 2. Antall representanter i de tre hovedutvalgene reduseres fra 9 til 7 fra neste kommunevalgperiode. Vestby, Knut Haugestad rådmann