HANDLINGSPLAN

Transkript

1 GAMVIK KOMMUNE HANDLINGSPLAN Vedtatt av Formannskapet 24.november 2016, og kommunestyret 15.desember2016

2 MÅL OG STRUKTUR 1.1 Overordnet næringsutvikling Det er viktig å sikre eksisterende arbeidsplasser i kommunen. Ved en gjennomgang av kommunens næringsliv ser man at soliditeten og størrelsen på kommunens bedrifter ikke skiller seg vesentlig fra sammenlignbare kommuner i Finnmark. Arbeidsledigheten følger videre øvrige kommuner i Finnmark. Videre ser man at folketallet siste år har stagnert. Hva som er årsaken til dette er usikkert, men mye tyder på at utviklinga kan skyte fart igjen som følge av nye arbeidsplasser i industri og serviceyrker. Dernest er fremdeles viktig å ha fokus på attraktive arbeidsplasser, både i stor og liten skala, som både tiltrekker seg nye innbyggere og bidrar til at kommunens egen befolkning velger å bli i Gamvik kommune. Fiske og fiskeforedling har til alle tider vært grunnsteinen for næringsvirksomhet i Gamvik kommune. Dette vil også være tilfelle for framtiden. Men fiske og fangst har alltid vært gjenstand for endringer grunnet forskjellige politiske prioriteringer. Dette kan føre til tøffe omstillinger og svingninger i næringen dersom en skal legge utviklingen de siste 10-årene til grunn. Det er viktig også å satse på nye næringer. Det kan være vanskelig å opprettholde dagens aktivitet i samfunnet dersom en ensidig satser på fiskerinæringen. Videre bør man også satse på de yngste kreftene innen alle næringer, dette ut i fra at det er aldersgruppen under 40 år som vil kunne bidra til å øke/stabilisere innbyggertallet. I forbindelse med Norway Seafoods vedtatte salg av anlegget i Mehamn sto kommunen overfor store utfordringer. Etter at anlegget ble solgt var det gledelig å registrere at antall arbeidsplasser ble på samme nivå med nye eiere enn tidligere. Bedriften hadde derimot en del innkjøringsproblemer i 2015 og økningen ble ikke som forventa. I 2016 kom drifta i gang selv om det ble noe sesongbetont. Nå er bedriften for salg igjen og det er forventa nye eiere og et nytt driftskonsept i Dersom det slår til vil man kunne forvente en forsiktig økning i antall sysselsatte mot slutten av Mål for utviklingsarbeidet Overordnet alt som skjer i regi utviklingsarbeidet i kommunen er målsettingen å stabilisere eller bidra til en økning i innbyggertallet kommunen, med dette menes at antall innbyggere ikke skal gå under 1100 innbyggere de neste årene. Men med de planer som ligger for etableringer i kommunen er det ikke urealistisk at vi skal komme opp mot eller passere innbyggere. Det må derfor jobbes kontinuerlig for nye arbeidsplasser, samt sikre de eksisterende. I den sammenheng er informasjonsarbeidet retta mot nye innbyggere viktig og må styrkes i 2017 Hovedmål: Det skal legges til rette for at kommunen skal ha en nyskapings- og utviklingsorganisasjon som er offensiv med hensyn til muligheter, og som er en aktiv tilrettelegger for at bedrifter med nye prosjekter skal møtes på en profesjonell måte. Gamvik kommune skal også være en aktiv tilrettelegger for ny næringsvirksomhet gjennom egne og eksterne prosjekter. Gamvik kommune bør i sitt nærings- og samfunnsutviklingsarbeid og gjøre et nytt forsøk på å styrke samarbeidet med Lebesby kommune. Et felles kvotefond finansiert av Nordkyn Kraftlag kan være et slikt samarbeidsprosjekt. 1

3 Lønnsomheten i næringslivet er presset. Dette viser seg gjennom at bedriftene i kommunen har utfordringer knyttet til både lønnsomhet og soliditet. Samtidig ser vi både investeringsvilje og ekspansjon. Det etableres nye virksomheter og etablerte bedrifter utvider. Det som kan bli et hinder for den positive utviklinga er mangel på boliger, særlig overgangsboliger. Leiemarkedet er sprengt og det er vanskelig for nye innflyttere å kjøpe bolig da mange kommer er fra utlandet og ikke har mulighet til å få lån i bank. For å løse dette bør man se på muligheten til boligbygging i privat regi eller ved aktivt bruk av Gamvik Eiendom AS Kritiske suksessfaktorer Nedenfor er det satt opp noen vurderinger av hvilke kritiske suksessfaktorer som det særlig er viktig for Gamvik å følge opp. Risikoanalyse (1-5) (1-5) (SxK) Usikkerhetsfaktorer Sannsynlighet Konsekvens Risiko verdi Tiltak Manglende tilgang på ressurspersoner Dialog med aktører og stort utviklingsfokus i foretaket Mangel på A-eiere utenfor foretaket Dialog med aktører og stort utviklingsfokus i foretaket Mindre landinger av fisk og lavere kvoter til flåten Videre arbeid for både å finansiere fartøy og å gjøre kommunen attraktiv for fremmedflåte Prosjektkompetanse 2 2,5 5 Det er viktig å beholde opparbeidet kompetanse Samarbeid næringsliv Aktiv dialog næringslivet lokalt og regionalt Regionalt samarbeid Politisk oppfølging Boligmangel Få til prosjekt i samarbeid med private og eventuelt bruke Gamvik Eiendom AS Finansiering drift/prosjekt Innspel/søknad til kommune og fylkeskommune, IN og andre Negativ økonomisk utvikling i næringslivet Markedsutvikling, økonomistyring og driftsrutiner For kommuner med få innbyggere er det naturlig at framdriften i mange utviklingsprosesser er avhengig av en mindre gruppe bedrifter og ressurspersoner. Dette har sammenheng med at det er få eksterne A-eiere til prosjektene i handlingsplanen. Utviklingsorganisasjonen må derfor ta et større ansvar for utviklingen i kommunen enn den vanligvis bør ha. Administrasjonen og det politiske styret må derfor arbeide svært proaktivt gjennom for å sikre nødvendig framdrift i prosjektene. I denne sammenheng må en også arbeide regionalt, både for å forene ressursene for hele Nordkyn og å se kommunenes posisjon i sammenheng med en større region (for eksempel innen helse). Videre er både kvoterettigheter og landing av fiskeråstoff svært viktig for kommunen. Her må arbeidet med å sikre fremmedflåten gode servicetilbud fortsette. Det samme må arbeidet med å få nye kvoter og båter til kommunen. 2

4 Nok en gang er det som skulle være hjørnesteinsbedriften i kommunen for salg. Nye eiere forventes å skape en annerledes drift og mer stabile arbeidsplasser. Men en effekt i form av nye arbeidsplasser kommer neppe før mot slutten av Det som er gledelig er at det i den øvrige industrien er stor investeringsvilje. Det er etablert nye egenbuer i Mehamn og i Gamvik er det gjort store investeringer for å få til stabil og lønnsom drift. Også andre bedrifter har satt i gang prosjekter for å sikre stabil sysselsetting og råstofftilgang til sine bedrifter. Til tross for en stagnering av folketallet i 2016 er det grunn til å se optimistisk på Arbeidsmål: I eksisterende og nye bedrifter er målet å etablere 26 nye arbeidsplasser. Videre skal en være med å sikre 5 eksisterende arbeidsplasser. De 26 nye arbeidsplassene i er fordelt slik: Fiskeflåte 6 arbeidsplasser Industri 20 arbeidsplasser Opplevelser, tjenester og service 2 arbeidsplasser 2 TILTAK 2.1 Drift og samfunn Gamvik Nordkyn Utvikling KF hadde fram til 2015 ansvar for næringsarbeidet og omstillingsarbeidet i Gamvik kommune. Fra 2016 ble dette overtatt av Gamvik kommune med formannskapet som næringsstyre. Det er grunn til å foreta en evaluering av dette for å se om man bør finne en ny måte å organisere næringsarbeidet på. Næringsavdelingas budsjett har bestått av en bevilgning fra Gamvik kommune, RUP-midler fra Finnmark Fylkeskommune og noen eksterne midler. For 2016 utgjorde midlene fra FFK kr ,- Hva som kommer i 2017 er usikkert, men man kan ikke forvente noe mer, heller tvrt i mot. Regjeringa har i forslag til statsbudsjettet foreslått en ytterligere reduksjon i RUP midler til Finnmark. Det er derfor grunn til å frykte at påfyll til næringsfond for 2017 blir lavere. Dette betyr at Gamvik kommune i større grad må basere næringsarbeidet på eksterne prosjektinntekter for å kunne opprettholde dagens aktivitetsnivå. I tillegg må man gjøre en stram prioritering på hvilke prosjekter som startes opp og gjennomføres. En viktig del av arbeidet blir derfor å rettlede næringslivet mot andre finansieringskilder. Det skal fokuseres på å være den sentrale aktør innen næringsutviklingsarbeidet i kommunen og avdelinga skal stimulere til nyskaping, nyetableringer, knoppskyting, kompetanseheving og utviklingstiltak i næringslivet. Næringsavdelinga skal ha oversikt over alle offentlige finansieringskilder og være kontaktpunkt for disse i den grad bedriftene ønsker det. Videre skal foretaket være medspiller for bedrifter i kontakt med private investeringsmiljøer. Midler skal tildeles jfr. godkjente vedtekter. Grunnet forventa lavere inntekter kan tiden være inne for å gå bort fra direkte tilskudd og heller dreie bruken av fondsmidler til å kun gjelde forprosjekter og bistand til ekstern finansiering. 3

5 2.1.1 Administrasjon og styrearbeid Effektmål Økt samfunnsmessig fokus på næringsutvikling Resultatmål En godt administrert avdeling med et aktivt styre En prosjektportefølje som gjenspeiler avdelingas målsettinger og ressurser Kompetanseheving av medarbeidere for å gi god service God dialog og informasjon om avdelingas arbeid Gode rapporteringsrutiner som kan brukes til målstyring Prosjektmål Minst 2 møter med fokus kun på næringsarbeid. Foreta en grundig evaluering av organisering av næringsarbeidet i kommunen Arrangere minst ett folkemøte og to møter med næringslivet Starte en prosess for å se på framtidig organisering Delta på styremøter med Visit Nordkyn jan. feb. mar apri l Gjennomgang av handlingsplan i hvert formannskapsmøte Prosjektansvarlig Ordfører Prosjektledelse Næringsleder Mai juni Juli aug Sep okt. nov. des. 4

6 2.1.2 Informasjon og promotering Som en videreføring av det omdømmearbeidet som er gjort er det viktig og følge opp med god informasjon til innbyggere, tilreisende og næringsaktører. Dette gjøres enkelt gjennom markedsføring på sosiale medier, på nett, turistinformasjon og brosjyrer. I den sammenheng bør kommunen gå sammen med næringsliv for å etablere felles nettsider og kommunikasjonsplattformer tilpasset dagens behov Effektmål Sørge for god kommunikasjon og etablere nye informasjonsplattformer Resultatmål Være aktiv i informasjonsarbeidet Etablere nye informasjonsplattformer Opprettholde trykket på informasjonsmøter for nye innbyggere Prosjektmål jan. feb. mar april Mai jun i Jul i aug Sep okt. nov. des. Prosjektledelse Informasjonsmøter med nye innbyggere Bidra til felles moderne nettsider for kommune og næringsliv Velkomstbrev fra kommunen/oppdatert informasjonsbrosjyre Videreføre positive erfaringer fra 100 års markeringa Prosjektansvarli Formannskapet g Prosjektledelse Næringsleder Arbeid med utvikling storhavn med basefunksjoner for petroleum og annen virksomhet Nordmansetfjorden har vært gjenstand for en idé om å utvikles til et område for petroleumsrelatert virksomhet. Petroleumsvirksomheten i Barentshavet trekker seg nordover og østover. Dette bidrar til å gjøre Nordkyn strategisk plassert for å kunne være vertskap for fremskutte basefunksjoner. Gamvik Nordkyn Utvikling KF har gjennomført en forstudie og utarbeidet en konseptskisse for hvordan området kan utnyttes til formålet og en bølgeanalyse med kostnadsberegninger for en slik etablering. Resultatene så langt har vært oppløftende og flere aktører i bransjen vist interesse forprosjektet 5

7 Effektmål Finne samarbeidspartnere for å drive prosjektet videre. Resultatmål Finne samarbeidspartner(e) Tettere samarbeid Gamvik Nordkyn Havn KF Prosjektmål jan. feb. mar april Mai jun i Jul i aug Sep okt. nov. des. Prosjektledelse Få prosjektet i kommunens arealplan Markedsføre prosjektet for offshorenæringa og andre aktuelle næringer Utarbeide profesjonell markedsføringsverktøy for prosjektet Besøke mulige samarbeidspartnere Prosjektansvarlig Ordfører/styreleder Gamvik Nordkyn Havn Prosjektledelse Teknisk leder 2.2 Fiskeri Gamvik kommune er en fiskerikommune, dette betyr at det er viktig å satse på å videreutvikle denne næringen med fokus på økt verdiskaping og sikre arbeidsplasser, i form av nye fiskefartøy, kvoter og nyrekruttering. Utgangspunket for Gamvik kommune er svært godt. Det er langt flere fiskemottak i Gamvik kommune enn det er i alle sammenlignbare kommuner i Finnmark. Med dette utgangspunktet leveres det et større kvantum fiskeråstoff i Gamvik kommune enn det gjøres i eksempelvis Lebesby, men mye kommer fra fremmedflåte. Dette er en stor utfordring og det er viktig å stimulere til økt hjemmeflåte. Men det må også tilbys service til de besøkende fiskerne i form av egnebuer, sanitæranlegg, teknisk bistand og ikke minst en god havn. Vi bør også videreutvikle de fortrinn kommunen har, særlig med tanke på strategisk plassering som fiskerikommune. Både Mehamn og stedet Gamvik står foran store havneutbedringer. Dersom vi legger til rette for og får etablert et frysehotell i Mehamn vil det bidra til å føre oss et langt steg videre i denne prosessen. Mens man i tidligere år har direkte tilskudd til kjøp av kvoter og fiskefartøy bør det vurderes om denne ordninga skal opphøre. Dette fordi det er forventa lavere påfyll til næringsfond i Dersom man skal fortsette denne ordninga vil det bli lite eller ingenting igjen til andre tiltak. Men med bakgrunn i opphevinga av fylkesbindinga for salg av kvoter står vi ovenfor en ny og stor utfordring. For mange er det fristende å selge kvoter ut av fylket og dette kan medføre en drastisk nedgang i kvoter tilhørende kommunen. Man bør jobbe for å få på plass et fiskerifond slik at man kan bistå i form av gunstige lån, særlig til unge som vil inn i fiskeryrket. 6

8 2.2.1 Øke størrelsen på hjemmeflåten / tilgang råstoff/serviceanlegg Effektmål Økt hjemmeflåte i Gamvik kommune og bedre tilgang på råstoff og økt oppmerksomhet om behovet for å øke hjemmeflåten Resultatmål Opprette et fiskerifond som kan bidra med lån til kjøp av kvoter og båter. Lokal og regional oppmerksomhet om tiltaket Utvikle gode fiskerihavner i kommunen. Utrede servicebygg for tilreisende fiskere Prosjektmål jan. feb. Mar april Mai juni Juli aug Sep okt. nov. des. Støtte til minimum 4 fartøy/kvoter Informere og markedsføre ordningen Finansiere forprosjekt for Prosjektansvarlig Ordfører Prosjektledelse Næringsleder Etablering av nøytralt frysehotell Det ble i 2016 bevilget penger til ert forstudie for frysehotell. Forstudiet er ferdig og prosjektet er overlatt til Gamvik Nordkyn Havn for videre utredning. Effektmål Etablere frysehotell i Mehamn Resultatmål Starte forstudie, forprosjekt og finne samarbeidspartnere Prosjektmål jan. feb. Mar april Mai juni Juli aug Sep okt. nov. des. Bidra til finansiering av forstudie Finne samarbeidspartnere og søke ekstern finansiering av forprosjekt Prosjektet gjennomføres i samarbeid med Gamvik kommune, Gamvik Nordkyn Havn og private investorer Organisering Prosjekteier Gamvik Nordkyn Havn Prosjektansvarlig Styreleder Prosjektledelse Daglig leder 7

9 2.3 Forprosjekter og bistand til næringsliv Servicenæringene blir stadig viktigere for å kunne opprettholde aktivitet i kommunen. Ca. 70 % av alle sysselsatte i kommunen jobber innenfor tertiærnæringene, det vil si alle næringer utenom fiske/fangst og industri. I Norge jobber ca 75 % av de sysselsatte innenfor disse næringene og i Finnmark er de ca 77 %. Videre ser man at andelen ansatte i fiskeri og industri har over tid gått ned, samtidig som utdannelsesnivået i befolkningen har endret seg. De fleste familiene baserer seg også på at begge parter skal ha et arbeid som er tilpasset den kompetanse og interessen de har. Dette betyr at det er nødvendig å finne alternative arbeidsplasser for de som ikke ønsker å arbeide innen offentlig forvaltning, helse, fiskeri eller industri. Reiseliv, lokal service og andre nye næringer kan være eksempler på slike satsinger. Med en kraftig nedgang i næringsfondsmidlene er det viktig å bruke midlene på en effektiv og fornuftig måte. I omstillingsperioden har vi sett en positiv effekt av å vri tilskuddene om til prosjekttilskudd i stedet for tilskudd til kjøp av materiell. På den måten bidrar vi til gjennomtenkte forretningsplaner samt bedre ekstern finansiering (pengeoppdrett) Denne bør videreføres og på den måten bidra til nyetableringer og stabilisering og nyutvikling av eksisterende arbeidsplasser. Effektmål Bidra til nyetableringer og videreutvikling av eksisterende bedrifter Resultatmål Nyetableringer Regionalt samarbeid Bidra til kompetanseheving og videreutvikling og bistå prosjekter jan. feb. mar april Mai juni Juli aug Sep okt. nov. des. Prosjektmål Tett kontakt med næringsforening ved jevnlige møter (frokostmøter Støtte opp om relevante prosjekter Bistand til næringsliv Prosjektansvarlig Næringsavdelinga Prosjektledelse Bedrifter og aktører Oppfølging reiseliv Gamvik kommune har arbeidet med å utvikle Slettnes som destinasjon for reiselivsnæringen på Nordkyn. Dette har medført økt aktivitet og service på Slettnes i sommermånedene, samt at Gamvik museum har tatt en større rolle med å utvikle produkter og service på Slettnes og i Gamvik. Utviklingsarbeidet med Slettnes bør videreføres. Området er eksotisk og et sted videre kan være å arrangere mindre konferanser på fyret. Kommunen bør også sammen med Fylkesmannens miljøvernavdeling og Naturoppsynet etablere en struktur i området, slik at man er godt forberedt på den stadig økende turiststrømmen til området. 8

10 Gamvik kommune er også delaktig i arbeidet i Visit-Nordkyn. Dette er et destinasjonsselskap som driftes i samarbeid med reiselivsaktørene i Gamvik og Lebesby kommune. I fremtiden vil dette være et av de viktigste verktøyene for utvikling av reiselivet i regionen, og da også være viktig for Gamvik kommune for å nå sine målsetninger for reiselivet. I Gamvik kommune er det kommet til aktører som vil og har kompetanse for å kunne utvikle sin bedrift, og kommunens attraktivitet innen reiseliv. Det er viktig å bidra til at disse aktørene får mulighet til å kunne utvikle sine produkt videre, og at de bidrar til et løft for å gjøre kommunen mer attraktiv for tilreisende. Effektmål Øke antall besøkende og turister til Gamvik kommune Resultatmål Bidra til robuste reiselivsaktører Regionalt samarbeid Bidra til kompetanseheving Prosjektmål jan. feb. mar april Mai juni Juli aug Sep okt. nov. des. Deltagelse i Visit-Nordkyn Støtte opp om relevante reiselivsprosjekter Opprette en god struktur for å møte turiststrømmen til Slettnes Sørge for god informasjon til turister Prosjektansvarlig Næringsavdelinga Prosjektledelse Relevante aktører i næringa. 9

11 3 Budsjett 2016 De faste inntektene til næringsarbeidet går ned. Det er som følge av at RUP-midlene til Finnmark har fått et betydelig kutt. Det er noe usikkert hvor stort påfyll vi vil få i 2017, men det er signalisert et kutt på 13 millioner til Finnmark. Selv om uinntektene er lave har Gamvik kommune har igjennom omstillingsperioden opparbeidet seg god prosjektkompetanse, og metoder for å få størst mulig virkning av ressursene man har tilgjengelig. I løpet av 2017 bør man i større grad enn tidligere se på mulighetene for ekstern finansiering av prosjekter. Tilskudd bør i hovedsak gå til forprosjekt og klarere man å opprette et kvotefond bør midler fra dette fondet gis som lån. Kommunen bør være aktiv i å se på muligheten til å etablere et stort prosjekt med ekstern finansiering. Dette kan være knytta opp mot bolyst, stedsutvikling eller kompetanseheving retta mot næringsliv. Inntekter Finnmark Fylkeskommune kr Gamvik kommune kr Tilskudd prosjekter kr SUM kr Utgifter Adm kr Prosjektbistand Informasjon promotering Andre prosjekter Sum