Fra portvokter til døråpner? NAV sin rolle i en modernisert folketrygd. Tor Saglie 29. november 2007

Transkript

1 Fra portvokter til døråpner? NAV sin rolle i en modernisert folketrygd Tor Saglie 29. november 2007

2 Disposisjon Trygd og sysselsetting Eldre arbeidstakere en sentral arbeidskraftreserve En rolle for NAV? Pensjonsreform i 1967 og i 2007

3 Trygd og sysselsetting Folketrygden bygger på en forutsetning om høy sysselsetting som også er et hovedelement i den skandinaviske velferdsmodellen Universelle ytelser med relativt høy minstesikring, kombinert med inntektsbaserte ytelser Risiko: Kraftig økonomisk press mot ordningene ved reduksjoner i sysselsettingen og endringer i forholdstallet sysselsatt/trygdet

4 Inntektssikring i yrkesaktiv alder en utfordring for sysselsettingen? Langvarig trend: Lav arbeidsledighet, relativt stort sykefravær og høy uførepensjonering Årsaker til sykefravær og uførepensjonering har vist seg vanskelige å finne, det samme har tiltak mot utviklingen Området har vært preget av stor reformaktivitet på området både i fortid, nåtid og framtid Organisatorisk nytenkning har blitt tiltakende viktig etter 2000, jf. IA-avtalen og NAV-reformen

5 Disposisjon Trygd og sysselsetting Eldre arbeidstakere en sentral arbeidskraftreserve En rolle for NAV? Pensjonsreform i 1967 og i 2007

6 Sysselsettingen blant eldre har aldri vært høyere

7 ...men for de mellom 67 og 70 var sysselsettingen høyere tidligere

8 Hvilke faktorer påvirker etterspørsel etter eldres arbeidskraft? Utdanningsnivå Erfaring og kompetanse, herunder også bedriftsspesifikk kompetanse Implisitte kontraktsforhold Produktivitet Holdninger og forventninger hos arbeidsgiver Økonomiske forhold lønn, sosiale avgifter, pensjonspremie, sykdomsrisiko Mobilitet

9 Hvilke faktorer påvirker tilbud av arbeidskraft blant eldre Økonomiske insentiver Muligheter for å arbeide lenger Helse Høyere utdanning Motiverende arbeidsoppgaver Muligheter for å kombinere pensjon og arbeid Langtidsarbeidsledighet Tilrettelegging Familie og fritidstilbud Sosiale normer

10 Eksempel dagens regelverk 62-ing som har arbeidet i barnehage i 40 med jevn inntekt på rundt kroner

11 Eksempel nytt regelverk 62-ing som har arbeidet i barnehage i 40 med jevn inntekt på rundt kroner AFP-tillegg og tjenestepensjonstillegg etter nytt regelverk vil komme i tillegg

12 Disposisjon Trygd og sysselsetting Eldre arbeidstakere en sentral arbeidskraftreserve En rolle for NAV? Pensjonsreform i 1967 og i 2007

13 En rolle for NAV? Tre påstander 1. En del personer pensjonerer seg ufrivillig (bevisst eller ubevisst) Press fra arbeidsgiver Kultur/trend Mangel på gode alternativ Personlige barrierer for å be om bistand 2. Det finnes et informasjonsproblem i enkelte grupper mht: Alternativ til pensjonering Tilbud og muligheter i regi av NAV Arbeid Egen markedsverdi 3. Det finnes et potensial for holdningsendring gjennom økt informasjon

14 En rolle for NAV: Rådgiver veileder coach? N en person henvender seg med spørsmål om pensjon kan veiledningsapparatet i NAV tilby dialog for å få folk til å stå lenger i arbeid og lede personen gjennom kontrollspørsmål vedrørende: Økonomiske konsekvenser Ikke-økonomiske elementer som: sosialt nettverk, livskvalitet, mentalt påfyll etc. NAV vil ikke aktivt oppsøke potensielle pensjonssøkere eller personer som nylig har avgått med pensjon De nye selvbetjeningsløsningene blir sentrale verktøy i informasjonsarbeidet mot potensielle pensjonister og deres arbeidsgivere

15 Disposisjon Trygd og sysselsetting Eldre arbeidstakere en sentral arbeidskraftreserve En rolle for NAV? Pensjonsreform i 1967 og i 2007

16 Folketrygden i 1967 en pensjonsreform Innføringen av folketrygden i 1967 var i stor grad en pensjonsreform Den inntektsbaserte tilleggspensjonen var ny i 1967 Øvrige ytelser var i hovedsak innført i perioden Har fungert godt ut fra intensjonene: Alderspensjonen har fjernet alderdom som sak til massefattigdom Minstepensjonistene er vinnerne : Minstepensjonene har økt langt mer enn lønningene i perioden Systemet er blitt stadig mer komplisert

17 2007 første med full opptjening 50 % 45 % andel nye pensjonister 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % Alle Kvinner Menn 0 % antall opptjenings

18 Tjenestepensjoner har stor betydning Tjenestepensjonenes andel av samlet pensjon - gjennomsnitt for utvalgte sektorer TP Folketrygd 20 0 Industri Olje Varehandel Finansnæringen Stat Kommune Snitt

19 Folketrygden i 2007: Ny pensjonsreform underveis 40 senere: Ny pensjonsreform under innføring Utløst av bekymring for finansiering av framtidige pensjoner Etter hvert er pensjonsreformens betydning for tilbudet av arbeidskraft blitt stadig tydeligere Vil systemet bli enklere, og arbeidsinsentivene sterkere?