Kommunestyresalen, Halden rådhus

Transkript

1 Halden kommune Utvalg: Møtested: Kommunestyret Dato: Tidspunkt: 17:30 Kommunestyresalen, Halden rådhus Møteprotokoll Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Thor Håkon Edquist Leder H Magnus Øvreeide Medlem H Else-Kathrine Hveding Medlem H Eirik Milde Medlem H Jan-Erik Herft Medlem H Roar Lund Medlem H Erlan Aastebøl Medlem H Jan-Erik Erichsen Medlem H Jan Aage Moen Medlem H Bent Asgeir Larsen Medlem H Stein Bukholm Medlem H Terje Martin Lie Medlem H Svein Håkon Pedersen Medlem H Geir Helge Sandsmark Medlem V Per Magnus Finnanger Sandsmark Medlem V Morten Christoffersen Medlem KRF Gerd Berit Odberg Medlem KRF Anne-Kari Holm Medlem SP Vibeke Julsrud Medlem MDG Per Kristian Dahl Medlem AP Svein Olaussen Medlem AP Elisabeth Giske Medlem AP John Østensvig Medlem AP Mona Irene Bråthen Medlem AP Ellen Simensen Medlem AP Paul Ronny Kristiansen Medlem AP Ulf-Torben Redi Medlem AP Lars Pedersen Due Medlem AP Nils Sagstuen Medlem AP Linn Victoria Olsen Medlem AP Bente C Gulbrandsen Medlem AP Odd Riise Medlem AP Cathrine Eng Skotnes Medlem AP

2 Per-Egil Evensen Medlem FRP Egil Lund Pettersen Medlem FRP Keta Dimitrova Bjørndal Medlem FRP Fridtjof Dahlen Medlem SV Roy Eilertsen Medlem SV Odd Sæthre Medlem PP Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Aase S. Strømberg Kielland MEDL H Torunn Lund Clasen MEDL H Lisa Anker-Rasch Strøm MEDL H Lena Beate Karlsen NESTL H Arild Klingstrøm MEDL H Mette E. Rakeng Karlsen MEDL AP Joachim Bratteli MEDL AP Vegar Johansen MEDL FRP Roar Günther Andersen MEDL V Yngvar Holt MEDL SP Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Inger Elisabeth Blomsnes Lena Beate Karlsen H Else Margrethe Milde Aase S. Strømberg Kielland H Ann Kristin Øye Lisa Anker-Rasch Strøm H Arne Hornæs Torunn Lund Clasen H Hans Martin Magnussen Arild Klingstrøm H Inger E. Haugene Yngvar Holt SP Anne-Karin Johansen Mette E. Rakeng Karlsen AP Laila Tajet Andersen Joachim Bratteli AP Sverre Stang Roar Günther Andersen V Merknader: Det møtte ingen vararepresentant for Vegar Johansen (FrP) derfor 48 representanter ved møtets begynnelse. Egil Lund Pettersen (FrP) ble permittert etter behandlingen av sak PS 2015/50. Deretter 47 representanter til stede. Vibeke Julsrud (MDG) ble permittert før behandlingen av sak PS 2015/51. Deretter 46 representanter til stede. Fra administrasjonen møtte: Navn Gudrun Haabeth Grindaker Stilling Rådmann Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Thor Håkon Edquist Ordfører Randi Sommerseth Formannskapssekretær

3 Saksliste Utvalgssaksnr PS 2015/36 PS 2015/37 PS 2015/38 Innhold U.off Arkivsaksnr Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte PS 2015/39 Kommunereform - utredning om sammenslåing 2014/4929 PS 2015/40 PS 2015/41 PS 2015/42 Endring av selskapsavtale - Østfold interkommunale arkivselskap IKS Avtale mellom Stiftelsen Kirkens Bymisjon Østfold Halden, NAV og Halden kommune - Sportsbibliotek Samarbeidsavtale Halden Kommune og Halden Idrettsråd 2015/ / /1520 PS 2015/43 Fleridrettshall Remmen 2008/1402 PS 2015/44 Fritak og supplering - politisk representasjon 2013/3433 PS 2015/45 Årsregnskap og årsmelding - driftsåret /1928 PS 2015/46 Avslutning av investeringsprosjekter bolk /1198 PS 2015/47 Utvidelse av sentral forskrift om nedgravde oljetanker - ny behandling 2014/5064 PS 2015/48 Økonomirapport pr. mars 2015/761 PS 2015/49 Referatsaker RS 2015/10 Kontrollutvalget - protokoll fra møte /328 RS 2015/11 Kontrollutvalget - uttalelse til Halden kommunes årsregnskap for /328 PS 2015/50 Revisjonsrapport nr /1928 PS 2015/51 Ny skolestruktur i Halden kommune 2013/6418 PS 2015/52 Forespørsler FO 2015/10 Interpellasjon fra Fridtjov Dahlen (SV) vedr. nedsettelse av utvalg for å forberede kommunen for bosetting av flere flyktninger FO 2015/11 Forespørsel fra Elisabeth Giske (AP) vedr. tilsynslege ved Bergheim bofellesskap Side nr.

4 PS 2015/36 Godkjenning av innkalling Innkallingen ble enstemmig godkjent. Innkallingen godkjent. PS 2015/37 Godkjenning av saksliste Ordfører foreslo endring i rekkefølgen på behandling av saker: Etter sak PS 2015/38 behandles i rekkefølge: sak PS 2015/49, sak RS 2015/10, RS 2015/11, sak PS 2015/45, sak PS 2015/50. Etter sak PS 2015/47 behandles sak PS 2015/51. Øvrige saker behandles i rekkefølge som på sakslisten. Fridtjof Dahlen (SV) foreslo sak vedr. bosetting av flyktninger (samme sak som forhåndsinnmeldt interpellasjon) behandlet som politisk sak. Dette ble avvist av ordføreren. Det ble meldt 1 forespørsel fra Elisabeth Giske (AP). Sakslisten med endring i rekkefølgen ble enstemmig godkjent. Sakslisten med endring i rekkefølgen godkjent. PS 2015/38 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Protokollen fra forrige møte ble enstemmig godkjent. Protokollen fra forrige møte godkjent.

5 PS 2015/39 Kommunereform - utredning om sammenslåing Anne-Kari Holm (SP) fremmet utsettelsesforslag: Saken utsettes inntil Aremark kommunestyre og evt. Rakkestad kommunestyre har behandlet en eventuell kommunesammenslutning. Ved votering over forslaget fra Holm fikk dette 5 stemmer (FrP, SP, MDG) og falt. Ved votering over rådmannens innstilling ble det avgitt 2 stemmer (SP) mot forslaget. Rådmannens innstilling vedtatt. 1. Kommunestyret i Halden er positive til en felles utredning med Aremark om en kommunesammenslutning mellom kommunen. 2. Dersom Rakkestad uttrykker ønske om sammenslåing utredes også dette. 3. Rådmannen vil komme tilbake til kommunestyret, i egen sak, om utredningsområder og framdrift, under forutsetning av et utredningsvedtak i Aremark. Uansett vil det foretas en vurdering om hvorvidt Halden kan møte framtidens krav slik strukturen er i dag. PS 2015/40 Endring av selskapsavtale - Østfold interkommunale arkivselskap IKS Jan-Erik Erichsen (H) fremmet rådmannens innstilling. Forslaget fra Erichsen enstemmig vedtatt. Vedlagte selskapsavtale for Østfold interkommunale arkivselskap IKS (2015/1246-3) vedtas. PS 2015/41 Avtale mellom Stiftelsen Kirkens Bymisjon Østfold Halden, NAV og Halden kommune - Sportsbibliotek

6 Per Magnus F. Sandsmark (V) fremmet forslag til vedtak: 1. Rådmannen gis fullmakter til å inngå avtale for 1 år. 2. Kostnader for lokalet på kr pr år bes innarbeidet i økonomiplanen. Forslaget fra Sandsmark ble enstemmig vedtatt. 1. Rådmannen gis fullmakter til å inngå avtale for 1 år. 2. Kostnader for lokalet på kr pr år bes innarbeidet i økonomiplanen. PS 2015/42 Samarbeidsavtale Halden Kommune og Halden Idrettsråd John Østensvig (AP) fremmet innstillingen fra Hovedutvalg for kultur, idrett og mangfold: 1. Rådmannen gis fullmakt til å inngå samarbeidsavtale med HIR. 2. I samarbeidsavtalen, s.2, gjøres endring i ordlyden: I slike møter bør folkevalgte, for eksempel gruppeledere fra politiske partier inviteres eller representanter fra relevante fagutvalg. Representanter fra Østfold idrettskrets kan også inviteres. Det ble votert punktvis over forslaget. Begge punktene ble enstemmig vedtatt. 1. Rådmannen gis fullmakt til å inngå samarbeidsavtale med HIR. 2. I samarbeidsavtalen, s.2, gjøres endring i ordlyden: I slike møter bør folkevalgte, for eksempel gruppeledere fra politiske partier inviteres eller representanter fra relevante fagutvalg. Representanter fra Østfold idrettskrets kan også inviteres. PS 2015/43 Fleridrettshall Remmen Per Kristian Dahl (AP) fremmet forslag til vedtak:

7 1. Det vises til brev fra Idrettsrådet til Halden kommune og gruppelederne for de forskjellige partiene, hvor hele idretten i Halden står samlet bak forslaget om utbygging av en flerbrukshall på Remmen. 2. Videre foreslås det at arbeidsgruppen arbeider videre med organisering, selskapsform, tilskuddsforhold og finansiering med sikte på å utarbeide konkrete forslag som reduserer kommunens eksponering. 3. Administrasjonen i kommunen arbeider videre med tomtespørsmål kjøp/leie, kommunale avgifter avklaring av fordeling, Statsbygg frigjøring av kapital/driftsutgifter, Statens vegvesen fotgjenger-/undergang og reguleringen av området. 4. Arbeidsgruppen arbeider videre med å få både høyskolen og fylkeskommunen til å medvirke i prosjektet. 5. Arbeidsgruppen arbeider videre med svømmeanlegget fase 2, slik at nødvendige forhold blir avklart med offentlig myndighet. 6. Det foreslås at formannskapet tar en befaring til både Elverum og Hamar for å se på idrettsanleggene der og får en innføring i finansiering og driftsavtalene mellom driftsselskap og kommune. 7. Kommunestyret gir arbeidsgruppa fullmakt til å gjennomføre nødvendige samtaler og drøftelser med de aktuelle aktører som har sagt seg interessert i å delta aktivt i prosjektet. Per-Egil Evensen (FrP) fremmet tilleggsforslag til forslaget fra AP: Administrasjonen gis i oppdrag å utrede mulighetene for at ny Brannstasjon samlokaliseres med Allbrukshall på Remmen, og vurderer eventuelle synergier ved finansieringen av Allbrukshall knyttet til dette. Ved votering over forslaget fra Dahl fikk dette 21 stemmer (AP, SV, PP, FrP) og falt. Evensen ba om at tilleggsforslaget ble omgjort til protokolltilførsel. Ved votering over rådmannens innstilling fikk denne 26 stemmer (H, MDG, V, SP, KrF) og ble vedtatt. Vibeke Julsrud (MDG) ba om protokolltilførsel: Miljøpartiet støtter bygging av ny hall, men er uenig i plasseringen. Både miljømessig og samfunnsøkonomisk er en plassering i sentrum mest hensiktsmessig, f.eks. på Os. Med bakgrunn i den økonomiske risikoen som påføres Halden kommune, foretas det ikke utbygging av flerbrukshall m/turnhall på Remmen på nåværende tidspunkt. Protokolltilførsel fra Vibeke Julsrud (MDG): Miljøpartiet støtter bygging av ny hall, men er uenig i plasseringen. Både miljømessig og samfunnsøkonomisk er en plassering i sentrum mest hensiktsmessig, f.eks. på Os. Protokolltilførsel fra Per-Egil Evensen (FrP): Administrasjonen gis i oppdrag å utrede mulighetene for at ny Brannstasjon samlokaliseres med Allbrukshall på Remmen, og vurderer eventuelle synergier ved finansieringen av Allbrukshall knyttet til dette.

8 PS 2015/44 Fritak og supplering - politisk representasjon Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Kommunestyret godkjenner fritakssøknadene fra Lena Karlsen og Mona Johnsen. 2. For representantene fortsetter dagens supplering. PS 2015/45 Årsregnskap og årsmelding - driftsåret representanter til stede ved behandling av saken. John Østensvig (AP) fremmet forslag til vedtak: Side 5 i årsmeldingen (s. 203 i sakspapirene), ordføreres kommentarer, tas ut av årsmeldingen. Ved votering over forslaget fra Østensvik fikk dette 22 stemmer (AP, SV, PP, FrP) og falt. Rådmannens innstilling ble deretter enstemmig vedtatt. Per Kristian Dahl (AP) ba om protokolltilførsel: Kommunen er fortsatt i en meget alvorlig situasjon da de grunnleggende økonomiske utfordringene ikke er løst gjennom den politikken som er ført i de sist 4 årene. Dette forholdet blir også etter vår oppfatning sterkt understreket i revisjonsrapport nr. 9 hvor kommunerevisjon bl. annet fremfører følgende: 1. Kommunens økonomiske situasjon. "Vi er informert om at arbeidet med refusjoner i forbindelse med ressurskrevende brukere har bidratt vesentlig i positiv retning, men at kommunen ikke her kan regne med like store bidrag i framtiden" Det framlagte regnskapet for 2014 viser at det under økonomiske oversikter---andre statlige overføringer--- var en økning fra 117,1 mill. fra 2013 til 177,3 mill. i Det ble her foretatt en overføring på over 60 mill. som også var etterbetalinger for årene og Regnskapet for 2014 ville derfor også vist underskudd for den løpende driften uten denne overføringen.

9 Det er også flere andre forhold som vil påvirke den situasjon kommunen nå er inne i sterkt negativt i 2015, noe som en vil komme mere tilbake til. 1. Halden kommunes årsregnskap for 2014 vedtas 2. Mindreforbruk i driftsregnskapet på kr ,84 avsettes til eget disposisjonsfond merket underskuddsinndekning. Vedtatt og godkjent forpliktende plan for inndekning av akkumulert underskudd ligger fast. 3. Det regnskapsmessige merforbruket i investeringsregnskapet på kr ,43 dekkes ved bruk av lånemidler til formålet (startlån) som tas opp i Halden kommunes årsmelding for 2014 vedtas Protokolltilførsel fra Per Kristian Dahl (AP):: Kommunen er fortsatt i en meget alvorlig situasjon da de grunnleggende økonomiske utfordringene ikke er løst gjennom den politikken som er ført i de sist 4 årene. Dette forholdet blir også etter vår oppfatning sterkt understreket i revisjonsrapport nr. 9 hvor kommunerevisjon bl. annet fremfører følgende: 1. Kommunens økonomiske situasjon. "Vi er informert om at arbeidet med refusjoner i forbindelse med ressurskrevende brukere har bidratt vesentlig i positiv retning, men at kommunen ikke har kan regne med like store bidrag i framtiden" Det framlagte regnskapet for 2014 viser at det under økonomiske oversikter---andre statlige overføringer--- var en økning fra 117,1 mill. fra 2013 til 177,3 mill. i Det ble her foretatt en overføring på over 60 mill. som også var etterbetalinger for årene og Regnskapet for 2014 ville derfor også vist underskudd for den løpende driften uten denne overføringen. Det er også flere andre forhold som vil påvirke den situasjon kommunen nå er inne i sterkt negativt i 2015, noe som en vil komme mere tilbake til. PS 2015/46 Avslutning av investeringsprosjekter bolk 7 Anne-Kari Holm (SP) fremmet forslag til vedtak: 1. Vedlagte prosjekter vedtas formelt avsluttet. 2. Rådmannen bes orientere Formannskapet om oppfølging av investeringsprosjekter. Forslaget fra Holm ble enstemmig vedtatt.

10 1. Vedlagte prosjekter vedtas formelt avsluttet. 2. Rådmannen bes orientere Formannskapet om oppfølging av investeringsprosjekter. PS 2015/47 Utvidelse av sentral forskrift om nedgravde oljetanker - ny behandling Anne-Kari Holm (SP) fremmet rådmannens innstilling. Per-Egil Evensen (FrP) fremmet forslag til vedtak: Forskriften utvides ikke. Forslaget fra Holm fikk 10 stemmer (SP, MDG, V, KrF, SV) og falt. Forslaget fra Evensen ble vedtatt. Forskriften utvides ikke. PS 2015/48 Økonomirapport pr. mars 46 representanter til stede ved behandling av saken. Morten Christoffersen fremmet Formannskapets innstilling: 1. Økonomirapporten pr. mars tas til etterretning. 2. Tiltak iverksatt av rådmannen for å oppnå balanse tas til etterretning, men bes nærmere konkretisert, samt tids- og tallfestet. Dette gjelder både rådmannens punkter 1 til 4 og arbeidet med ytterligere nedbemanning. Per Kristian Dahl (AP) fremmet forslag til vedtak: Det vises til forslag til vedtak fremmet i Formannskapet i PS 2015/21 og kan ikke se at dette vedtaket er fulgt opp nok.

11 Alle de forhold som i rapporten blir nevnt som usikre elementer, samt utviklingen når det gjelder likviditetssituasjon er etter vår oppfatning noe som fortsatt gir stor grunn til bekymring. Det legges derfor inn en sikkerhetsmargin i neste rapportering i mai ved at det fremmes konkrete ulike forslag til tiltak fra administrasjonen på minst 15-20mkr. Det vises ikke minst til det som skjedde for budsjettåret 2014 hvor budsjettet ble "justert" 4 ganger i kommunestyret i løpet av året etter at det ble vedtatt i desember Ved votering ble forslagene satt opp mot hverandre. Forslaget fra Dahl fikk 21 stemmer (AP, SV, PP, FrP) og falt. Forslaget fra Christoffersen vedtatt. 1. Økonomirapporten pr. mars tas til etterretning. 2. Tiltak iverksatt av rådmannen for å oppnå balanse tas til etterretning, men bes nærmere konkretisert, samt tids- og tallfestet. Dette gjelder både rådmannens punkter 1 til 4 og arbeidet med ytterligere nedbemanning. PS 2015/49 Referatsaker 48 representanter til stede under behandling av saken. Referatsakene ble enstemmig tatt til orientering. Referatsakene tatt til orientering. RS 2015/10 Kontrollutvalget - protokoll fra møte RS 2015/11 Kontrollutvalget - uttalelse til Halden kommunes årsregnskap for 2014 PS 2015/50 Revisjonsrapport nr representanter til stede ved behandling av saken. Morten Christoffersen (KrF) fremmet innstillingen fra Kontrollutvalget. Forslaget fra Christoffersen ble enstemmig vedtatt.

12 1. Kommunestyret tar revisjonsrapport 2015 Halden kommune (rapport nr. 9), til etterretning. PS 2015/51 Ny skolestruktur i Halden kommune Ordfører foreslo taletiden satt ned til 2 minutter under behandling av påfølgende saker (PS 2015/48 og PS 2015/51). Dette ble vedtatt mot 22 stemmer (AP, SV, PP, FrP, H). Representanten Vibeke Julsrud (MDG) ble permittert før behandling av saken. Deretter 46 representanter til stede. Roar Lund (H) og Elisabeth Giske (AP) fremmet felles forslag til vedtak: 1. Forprosjektering av ny skole på Idd iverksettes umiddelbart på kommunens tomt ved dagens Risum ungdomsskole (gnr 162 og bnr 10). Midler til prosjekteringen er avsatt i budsjett totalt kr Prosjekteringen må stå ferdig innen Det prosjekteres for et skolebygg med kapasitet på 600 elever. Investeringsmidler til utbyggingen innarbeides i budsjett 2016 og 2017, slik at skolebygget kan forsøkes ferdigstilt høsten Prosess med sammenslåing av Folkvang og Idd skole igangsettes etter regelverket. Endelig sammenslåing finner sted når ny skole på Idd står ferdig. 3. Resterende del av skolestrukturen legges fram i egen sak i neste kommunestyremøte. Forslaget fra Lund og Giske ble enstemmig vedtatt. 1. Forprosjektering av ny skole på Idd iverksettes umiddelbart på kommunens tomt ved dagens Risum ungdomsskole (gnr 162 og bnr 10). Midler til prosjekteringen er avsatt i budsjett totalt kr Prosjekteringen må stå ferdig innen Det prosjekteres for et skolebygg med kapasitet på 600 elever. Investeringsmidler til utbyggingen innarbeides i budsjett 2016 og 2017, slik at skolebygget kan forsøkes ferdigstilt høsten Prosess med sammenslåing av Folkvang og Idd skole igangsettes etter regelverket. Endelig sammenslåing finner sted når ny skole på Idd står ferdig. 3. Resterende del av skolestrukturen legges fram i egen sak i neste kommunestyremøte. PS 2015/52 Forespørsler

13 Ordfører besvarte interpellasjonen fra Dalen og varslet at han ville ta initiativ til nedsettelse av en bredt sammensatt dugnadskomité. Ordfører sa at han ville komme tilbake til spørsmålene fra Giske i en skriftlig redegjørelse. FO 2015/10 Interpellasjon fra Fridtjov Dahlen (SV) vedr. nedsettelse av utvalg for å forberede kommunen for bosetting av flere flyktninger FO 2015/11 Forespørsel fra Elisabeth Giske (AP) vedr. tilsynslege ved Bergheim bofellesskap