Tilsynsaksjon pukkverk 2012: Inspeksjonsrapport Velde Pukk AS

Transkript

1 Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Johan Tore Rødland Vår dato Vår referanse Telefon: /5538 E-post: johan.tore.rodland@fmro.no Rapportnummer: I.FMRO Tilsynsaksjon pukkverk 2012: Inspeksjonsrapport Velde Pukk AS Fylkesmannen avdekket totalt 3 avvik og ga 2 anmerkninger under kontrollen. Rapporten har status som foreløpig i to uker. Vi ber om tilbakemelding innen på hvordan avvikene er rettet opp. Manglende tilbakemelding og retting kan medføre vedtak om tvangsmulkt. Det ble i perioden gjennomført en landsomfattende tilsynsaksjon på pukkverk. Tilsynet ble gjennomført av Fylkesmannen og aksjonen er koordinert av Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Fylkesmannen i Rogaland kontrollerte virksomheten deres den ved inspeksjon på lokaliteten Kylles i Sandnes kommune. Tema for kontrollen Følgende hovedtema ble kontrollert: Miljørisikovurderinger Utslipp til vann Utslipp til luft Støy Farlig avfall Ledelsens ansvar i forhold til ytre miljø Hovedfunn fra kontrollen Det ble påvist 3 avvik og gitt 2 anmerkninger under kontrollen. Disse er nærmere beskrevet fra side 3 i rapporten. Rapporten anses som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 2 uker etter at rapporten er mottatt. Virksomheten skal betale et kontrollgebyr på kr Dere har frist til på å sende inn tilbakemelding og dokumentasjon på at avvikene er lukket. Vi takker for god mottagelse og samarbeid på kontrolldagen. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Johan Tore Rødland senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland

2 Om kontrollen Virksomheten ble varslet om tilsynet i brev datert Fylkesmannen ba da om at virksomheten under kontrollen hadde tilgjengelig en rekke dokumenter knyttet til kontrollens hovedtema (se dokumentliste bakerst). Inspeksjonen ble gjennomført Kontrollen omfattet en gjennomgang av dokumenter, intervju av sentralt plasserte personer i organisasjonen og befaring på lokaliteten. Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under kontrollen innenfor de kontrollerte tema, og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus på lokaliteten. Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Under er Fylkesmannens registrerte opplysninger om deres virksomhet. Vi ber dere melde i fra dersom noe ikke stemmer. Ansvarlig virksomhet (Kilde: Brønnøysundregisteret) Navn: Velde Pukk AS Organisasjonsnr (underenhet): Besøksadresse: Noredalsveien 294, 4308 Sandnes Eies av (org.nr): Postadresse: Noredalsveien 294, 4308 Sandnes Telefon: E-post: egil@veldeas.no Bransjenr. (NACE-kode): Kontrollert anlegg Navn: Velde Pukk - Pukkverk Anleggsnr: Kommune: Sandnes Anleggsaktivitet: Pukkverk Fylke: Rogaland Risikoklasse.: 4 Tillatelse sist oppdatert: Tillatelsesnr: T Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Egil Velde (daglig leder) Ole Bernhard Eriksen Fra Fylkesmannen: Johan Tore Rødland Kirsten Allred Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Side 2 av 7

3 Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket totalt 3 avvik og 2 anmerkninger under inspeksjonen: Avvik 1:Virksomhetens internkontrollsystem er mangelfullt for ytre miljø Avvik 2: Analyser av suspendert stoff (SS) i avløpsvannet fra sedimenteringsbassenget overskrider for enkelte prøver grenseverdien på 50 mg/l. Avvik 3: Mengde nedfallstøv overstiger 5 g/m 2 i løpet av 30 dager hos mest utsatte nabo Anmerkning 1: Det er behov for oppfølgende støymåling ved en av naboboligene. Anmerkning 2: Håndtering av farlig avfall kan forbedres Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding. Fylkesmannen avdekket ingen avvik eller anmerkninger innen de områdene som ble kontrollert. Vi anser derfor oppfølgingen etter inspeksjonen som avslutt Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber Velde Pukk AS om en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon innen på at avvikene er rettet. Fylkesmannen kan vurdere å varsle tvangsmulkt dersom frist for tilbakemelding ikke overholdes eller dersom tilbakemeldingen ikke er tilstrekkelig. Avvik Fylkesmannen har avdekket følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomhetens internkontrollsystem er mangelfullt for ytre miljø. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punktene 4, 6, 7 og 8 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punktene 4-8 angir hvilke deler av virksomhetens internkontroll/ HMSsystem som må dokumenteres skriftlig. Dokumentasjonen skal også omfatte forhold som angår ytre miljø. Fylkesmannen har nedenfor spesifisert mangelfulle punkter i virksomhetens framlagte internkontrolldokumenter mht ytre miljø: 1. Mål for ytre miljø Velde Pukk AS har satt opp en rekke miljømål, for eksempel at virksomheten skal etterleve krav i forskrifter. Virksomheten har også et mål om null utslipp til omkringliggende vassdrag. Fylkesmannen er positiv til at virksomheten har slike overordnede mål/visjoner for sitt arbeid med ytre miljø, men virksomheten må for å oppfylle internkontrollforskriften 5, 2 ledd pkt. 1 også fastsette et begrenset antall konkrete og tidfestede mål knyttet til ytre miljø. Det må være mulig å evaluere hvorvidt eller i hvilken grad målene er oppnådd ved tidsfristen utløp. 2. Miljørisikovurdering Velde Pukk AS har gjennomført en generell risikovurdering der også hendelser som gjelder ytre miljø er vurdert, men har ingen skriftlig prosedyre for gjennomføringen. En slik prosedyre skal også sikre at risikovurderingen holdes oppdatert. Virksomheten har et hjelpeskjema for risikoanalyse der både sannsynlighet og konsekvens er gradert i en skala fra 1-3. I den gjennomførte risikovurderingen er derimot skalaene gradert fra 1-5. Side 3 av 7

4 Velde Pukk AS har også utarbeidet en handlingsplan som omfatter ytre miljø, der ansvarlig for gjennomføring av tiltakene er angitt, og har for de fleste tiltakene også satt en konkret frist for gjennomføring. Tiltakene er imidlertid ikke prioritert ut fra et risikotall (sannsynlighet x konsekvens) framkommet under risikoanalysen, men er satt opp som en del av ledelsens årlige gjennomgang av internkontrollsystemet. Miljørisikovurderingen omfatter utslipp av støv og støy ved berørte naboer, samt olje/dieselutslipp mot vernet vassdrag. Utslipp av slam til resipienten og eventuelle konsekvenser av slamutslipp i vernet vassdrag inngår ikke i vurderingen. I virksomhetens generelle risikoanalyse er hendelsene inndelt i grønn, gul og rød risikofarge, men det er ikke definert hvilke risikotall som er knyttet til fargene. En prosedyre for miljørisikovurdering må blant annet inneholde: ansvarsforhold beskrivelse av metodikk med definert skala for sannsynlighet og konsekvens grense for uakseptabel risiko hvor tiltak skal gjennomføres (rød sone i et risikodiagram) grense for moderat risiko hvor tiltak skal vurderes og eventuelt prioriteres (gul sone) utarbeidelse av handlingsplan for reduksjon av risiko rutiner for ledelsens gjennomgang og oppfølging Avvik 1 lukkes ved at: Virksomheten utarbeider og oversender Fylkesmannen en prosedyre for gjennomføring av miljørisikovurdering som dekker punktene ovenfor. Avvik 2: Analyser av suspendert stoff (SS) i avløpsvannet fra sedimenteringsbassenget overskrider for enkelte prøver grenseverdien på 50 mg/l. Avvik fra: Forurensningsforskriften 30-6 Utslippstillatelsen til Velde Pukk AS har ikke fastsatt grenseverdier for innhold av SS, men virksomheten skal lede avløpsvannet via sedimenteringsbasseng. Velde Pukk AS tar prøver av avløpsvannet månedlig. Virksomheten utarbeider en årlig miljørapport som sendes til Sandnes kommune og Fylkesmannen. Analysebevis fra akkreditert laboratorium, Eurofins Norsk Miljøanalyse AS avd. Stavanger, er vedlagt rapporten. Klif har i sitt aksjonsnotat til pukkverksaksjonen vurdert forholdet mellom utslippstillatelser med en blanding av lempeligere og strengere krav og kravene i forurensningsforskriften kapittel 30. Klif skriver her at Dersom virksomheten i en tidligere tillatelse har fått en blanding av lempeligere og strengere krav, vil de lempeligere kravene erstattes av forskriftskravene fra 1.januar 2011, mens de strengere kravene fortsatt gjelder. Dette medfører at grenseverdien i forurensningsforskriften på maksimalt 50 mg/l SS er gjeldende krav også for Velde Pukk AS. Der framgår av analysebevisene for vannprøver tatt både ved utløpet av basseng nr.1 (bilde 1-2) og basseng nr. 2 (bilde 3-4) at innholdet av suspendert stoff varierer betydelig. For basseng nr. 1 varierer konsentrasjonen av SS fra 6.8 mg/l i mai 2011 til 200 mg/l i oktober 2011, mens basseng nr. 2 nærmest resipienten varierer fra 16 mg/l i juli 2011 til 120 mg/l i desember Gjennomsnittet for begge analyseseriene er tilnærmet lik 50 mg/l. Variasjonene har trolig sammenheng med nedbørsmengden. I perioder med mye nedbør vil sedimenteringsbassengene også motta slam fra diffus avrenning av overflatevann. Side 4 av 7

5 Bilde1: Innløp basseng 1 Bilde 2: Basseng 1 Bilde 3: Innløp basseng 2 Bilde 4: Basseng 2 Velde Pukk AS har siden Fylkesmannens kontroll i 2010 etablert flere terskler med pukk i basseng 1 for å øke oppholdstiden. Virksomheten opplyste under kontrollen at det var planlagt et nytt sedimenteringsbasseng før utløpet til det vernede Lutsivassdraget. Avvik 2 lukkes ved at: Virksomheten utarbeider og oversender Fylkesmannen en tidfestet tiltaksplan for å redusere konsentrasjonen av suspendert stoff (SS) i avløpsvannet (i prøvepunktet nærmest resipienten). Avvik 3: Mengde nedfallstøv overstiger 5 g/m 2 i løpet av 30 dager hos mest utsatte nabo Avvik fra: Forurensningsforskriften 30-5 Institutt for geologi og bergteknikk, NTNU, har i henhold til Velde Pukk AS sitt måleprogram analysert månedlig nedfallstøv i to prøvepunkter i perioden I tillegg til et prøvepunkt ved mest støvutsatte nabo (pkt. 1), har virksomheten hatt et internt prøvepunkt på egen eiendom (pkt. 2). Grenseverdien hos nabo overskrides kun i 2 av 15 måleperioder, men analyseresultatet for de to overskridelsene ligger betydelig over kravet i forurensningsforskriften Mineralsk andel av nedfallstøv var i august og oktober 2011 henholdsvis 30,93 og 9,64 g/m 2 i løpet av 30 dager. I tillegg viste analyser ved internt prøvepunkt overskridelse i 7 av 15 måneder, med høyeste resultat 46,31 g/m 2. Store deler av anlegget til Velde Pukk AS er lukket, men det kan i perioder støve fra sikteverk og transportbånd lokalisert høyt i bruddet (bilde 5). Bilde 5: Antatt hovedkilde for støv I følge virksomheten transporteres kun 5 % av uttatt masse via dette beltet, men det er likevel største kilde til støvutslipp. Velde Pukk AS har også hatt noe støvflukt fra et åpent lager som nå er solgt og skal avvikles. Velde Pukk AS hadde ikke funnet en konkret årsak til de to høye analyseresultatene, men antok at det skyldtes mangelfull oppfølging av vanningsrutiner i travle perioder. For å bøte på dette hadde virksomheten fra påsken 2012 ansatt en person med særlig ansvarsområde å følge opp vanningsrutinene. Virksomhetens handlingsplan for 2012 innholdt 7 spesifiserte støvreduserende tiltak, hvorav noen er gjennomført. Tiltakene inkluderte utarbeiding av en fremdriftsplan og prinsippløsning for bedre skjerming mot støvutslipp fra transportbånd 0-4 mm fraksjon (bilde 5). Virksomheten orienterte under kontrollen også om sine planer for interne støvnedfallsmålinger hver 2. uke ved eget laboratorium med tanke på bevisstgjøring av ansatte mht støvutslipp. Avvik 3 lukkes ved at: Virksomheten utarbeider og oversender Fylkesmannen en oppdatert tidfestet tiltaksplan for å sikre at mineralsk nedfallstøv ved nærmeste nabo ikke overskrider 5 g/m 2 i løpet av 30 dager. Side 5 av 7

6 Fylkesmannen vil følge opp bedriften ytterligere dersom oppfølgende prøver viser at gjennomførte tiltak ikke er tilstrekkelige til å etterleve grenseverdiene for støv. Anmerkninger Anmerkning 1: Det er behov for oppfølgende støymåling ved en av naboboligene Strandsonen bedriftshelsetjeneste har på oppdrag av Velde Pukk AS gjennomført måling og beregning av støy både fra asfaltproduksjonen og pukkverksdriften. Yrkeshygieniker hos Strandsonen kontaktet før gjennomføringen Klima- og forurensningsdirektoratet for å avklare hvilke tekniske og kvalitetsmessige krav som stilles til en slik måling. Støyundersøkelsen ble primært gjennomført for å kartlegge hvorvidt støyen overskred grenseverdien for støy på natt ved drift av asfaltverket Velde Produksjon AS. For bolighus i Noredalsveien 292 ble det beregnet en samlet støyimmisjon på 48 dba Eq for asfaltverket og pukkverket. Støygrensene for boligområder gitt i utslippstillatelsen for Velde Pukk AS er henholdsvis 50 dba på dag, 45 dba på kveld og 40 dba på natt. Pukkverket har ikke drift på natt, men det er uklart hvorvidt bidraget fra pukkverket overskrider kravet i utslippstillatelsen ved drift på kveld. Dette bør avklares ved den oppfølgende støykartleggingen virksomheten har planlagt i sin handlingsplan. Anmerkning 2: Håndtering av farlig avfall kan forbedres Velde Pukk AS har etablert et mellomlager for de ulike fraksjoner av farlig avfall, og har laget en oversikt over hva de har av farlig avfall. Lagringsplass for de ulike fraksjoner er tydelig skiltet, jf. bilde 6. Velde Pukk AS har i følge forurensningsmyndighetenes database for levert farlig avfall, Norbas, kun levert spillolje og oljeforurenset masse i 2010 og Ingen av deklarasjonsskjemaene for oljeforurenset masse var påført EAL-kode. Virksomheten har oppsamlingsplass for oljefiltre og spraybokser (bilde 6), men har i følge Norbas ikke levert oljefiltre siden Fylkesmannen kan ikke se at virksomheten i det hele tatt har levert spraybokser til lovlig mottak, selv om det er etablert oppsamlingssted for disse. Fylkesmannen har ikke oversikt over forbruket av oljefiltre og spraybokser hos Velde Pukk AS, men vil påpeke krav om årlig leveringsplikt dersom mengden overstiger 1 kg, jf. avfallsforskriften Virksomheten la heller ikke fram deklarasjonsskjemaer som viste at disse avfallstypene var levert i Farlig avfall skal være tydelig merket, jf. avfallsforskriften Kannen på bilde 7 ble oppbevart på mellomlageret uten merking, og virksomheten kunne under kontrollen ikke redegjøre for innholdet. Bilde 6: Skiltet mellomlager farlig avfall. Bilde 7: Kanne med ukjent innhold. Fylkesmannen ber Velde Pukk AS om å gjøre rede for de nevnte punktene vedrørende håndtering av farlig avfall. Side 6 av 7

7 Andre forhold /kommentarer: Velde Pukk AS gir på tross av de avvik som framkommer i rapporten et godt inntrykk av sitt arbeid knyttet til ytre miljø. Store deler av anlegget er lukket og godt skjermet for utslipp av støy og støv, og virksomheten har et omfattende måleprogram for kartlegging av sine utslipp. Virksomheten tar i mot asfaltflak, som knuses og tilsettes asfaltproduksjonen hos søsterselskapet Velde Produksjon AS. Virksomheten er medlem av Kontrollordningen For Asfaltgjenvinning (KFA). Velde Pukk AS et av flere datterselskaper til Velde AS lokalisert på Kylles. I tillegg til pukkverksdriften driver Velde-selskapene produksjon av asfalt og betong, legging av asfalt og et massedeponi for rene masser. Velde AS ønsker også å søke om tillatelse til å etablere et deponi for lett forurensede masser i fjellhaller. Utslippstillatelse og betonggjenvinning Velde Pukk AS har i dag en utslippstillatelse som dels har strengere og dels lempeligere krav enn selvbærende krav til pukkverk i forurensningsforskriften kapittel 30. I Klifs aksjonsnotat til pukkverksaksjonen heter det at Dersom virksomheten i en tidligere tillatelse har fått en blanding av lempeligere og strengere krav, vil de lempeligere kravene erstattes av forskriftskravene fra 1. januar 2011, mens de strengere kravene fortsatt gjelder. For ryddighetens skyld bør fylkesmannen i disse tilfellene vurdere å utforme en ny tillatelse med de nye kravene. Dette vil i så fall betraktes som formalitet og ikke behandles som et enkeltvedtak. Velde Pukk AS har tatt imot og knust betong, og har nå liggende et betydelig kvantum knuste betongmasser. Slike masser kan inneholde miljøgifter, og virksomheten arbeider for tiden med prøvetaking av disse massene. I Miljøverndepartementets embetsoppdrag til fylkesmennene for 2012 heter det at Fylkesmannen skal sikre at alle pukkverk som foretar avfallsbehandling (knuser kassert betong med videre), får en tillatelse etter forurensningsloven til dette, selv om tillatelsen til pukkverksdrift trekkes tilbake. Fylkesmannen er positiv til at Velde etablerer et anlegg for knusing av betongmasser, da kassert betong utgjør et betydelig avfallsproblem. Fylkesmannen ber derfor Velde Pukk AS om å søke om slik tillatelse. Det må framgå av søknaden hvordan Velde Pukk AS sikrer at mottatte betongrester ikke er farlig avfall. Fylkesmannen finner ikke særskilte forhold ved Velde Pukk AS, jf. forurensningsforskriften 30-2, som tilsier at virksomheten må ha en særskilt tillatelse til selve pukkverksdriften, men Velde Pukk AS må selv søke om endring av tillatelsen etter forurensningsloven 18 dersom virksomheten ønsker at tillatelsen i sin helhet skal erstattes av selvbærende forskriftskrav. I og med Velde Pukk AS i alle tilfeller må søke om tillatelse til betonggjenvinning, vil det være hensiktsmessig for virksomheten at alle vilkår samles i en tillatelse. Dokumentunderlag Utslippstillatelse for Velde Pukk AS Institutt for geologi og bergteknikk, NTNU: Støvnedfall Velde Pukk AS, Sandnes datert Strandsonen - Rapport etter måling av støyemisjon asfalt- og steinknuseverk på Kylles datert Analyserapporter for vannprøver fra Eurofins Norsk Miljøanalyse AS, avd. Stavanger Velde AS Miljørapport 2011 datert HMS-håndbok Velde AS Handlingsplan ytre miljø 2012, datert HMS-håndbok Velde AS Skjema 2: Risikoevaluering HMS-håndbok Velde AS Hjelpeskjema for risikoanalyse Deklarasjonsskjemaer for innlevert farlig avfall Side 7 av 7