RØYKEN NÆRINGSPARK, FELT E PLANID FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR DETALJREGULERING

Transkript

1 Oppdragsgiver Røyken Eiendomsutvikling AS RØYKEN NÆRINGSPARK, FELT E PLANID FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR DETALJREGULERING Illustrasjon: Trond Martens Sivilarki Illustrasjon: Trond Martens Sivilarkitekt tekt

2 2 (16) RØYKEN NÆRINGSPARK, FELT E PLANID Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Røyken næringspark, felt E Dokument nr.: 01 Filnavn: Planprogram til høring Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Utarbeid av Kontrollert av Godkjent av Opprinnelig planprogram AKR KIS AKR Rettet etter gjennomgang med Røyken AKR AKR AKR kommune Rambøll Erik Børresens allé 7 Pb 113 Bragernes NO-3001 DRAMMEN T F

3 3 (16) INNHOLD 1. INNLEDNING Bakgrunn Utredningsplikt Konsekvensutredning (KU) Hva er et planprogram? Planprosess og medvirkning SITUASJON Eiendomsforhold PLANER OG FØRINGER Nasjonale føringer og retningslinjer Kommuneplan Reguleringsplaner Næringsplan for Røyken LOVVERK Plan- og bygningsloven Forurensningsloven Kulturminneloven Naturmangfoldloven Den europeiske landskapskonvensjonen, CETS No Vannressursloven TILTAKET Begrunnelse for tiltaket Beskrivelse Alternativer VURDERING AV UTREDNINGSBEHOV Utredningstemaer Metode Vurdering av tema som skal utredes i KU Naturmangfold Friluftsliv Landskap Vannmiljø Areal og transport Beredskap og ulykkesrisiko Næringsliv og sysselsetting Vurdering av tema som ikke skal utredes i KU Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Kulturminner og kulturmiljø Forurensning Sikring av jordressurser (jordvern) Samisk natur- og kulturgrunnlag Mulige trusler som følge av klimaendringer Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett Barn og unges oppvekstvilkår Ramboll

4 4 (16) Kriminalitetsforebygging Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Rambøll

5 5 (16) 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Røyken Eiendomsutvikling AS (REU) ønsker å utvikle felt E i Røyken næringspark i tråd med gjeldende kommuneplan. Røyken næringspark ligger sentralt i Oslofjordområdet med tilknytning til rv.23, hvor REU er utvikler og selger av området. Formålet med planen er å legge til rette for et variert næringsliv med små og store bedrifter innen lagerbygg for logistikk og industri. Røyken næringspark består av 5 delfelt. Felt A C er regulert og delvis utbygd. For felt D pågår det en reguleringsprosess. Dette planprogrammet omfatter felt E, som er det siste feltet i næringsparken. Intensjonen er å regulere og utvikle felt E tilsvarende som felt A C. Denne planleggingen vil avklare bruk av arealet med inndeling i tomter og atkomstveg. 1.2 Utredningsplikt Detaljreguleringen faller inn under forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven 2: Planer som alltid skal behandles etter forskriften, bokstav f) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I: 1. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. 1.3 Konsekvensutredning (KU) Formålet med konsekvensutredning (KU) er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planen og når det tas stilling til om og på hvilke vilkår planen kan gjennomføres. Konsekvensutredningen foregår og dokumenteres gjennom to hovedtrinn: 1) Planprogrammet, som skal gjøre rede for hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget. Planprogrammet fastsettes av planmyndigheten i Røyken kommune. Dette dokumentet er et forslag til planprogram. 2) Konsekvensutredningen, som skal beskrive planforslagets virkninger for miljø og samfunn. Konsekvensutredningen inngår normalt som en del av planbeskrivelsen for reguleringsplanen. Røyken kommune vil som planmyndighet ha plikt til å ta konsekvensutredningen i betraktning og vurdere denne når det skal fattes vedtak om reguleringsplanen. 1.4 Hva er et planprogram? Ved tiltak eller planer som utløser krav om KU skal det i de fleste tilfeller utarbeides et planprogram som ledd i varsling av planoppstart. Planprogrammet skal fastsettes av kommunen og ligge til grunn for utarbeidelse av forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning. Planprogrammet er en plan for planen som skal redegjøre for hensikten med planarbeidet og planprosessens gang, ved å opplyse om forventet framdrift og opplegg for medvirkning. Det skal beskrives hvilke alternativer som vurderes, utredningsbehov og metoder for utredning. Planprogrammet skaper på denne måten forutsigbarhet ved å klargjøre hva som skal planlegges og konsekvensutredes og hvordan ulike interesser kan delta i planleggingen. Ramboll

6 6 (16) 1.5 Planprosess og medvirkning Planprosessen vil følge disse hovedpunktene, der tidspunktene kun er foreløpige antakelser: - Oppstartsmøte med Røyken kommune: April Varsel om oppstart av planarbeid. Kunngjøring av forslag til planprogram: Mai Fastsettelse av planprogram: Høst Førstegangsbehandling av planforslag med konsekvensutredning: November Offentlig ettersyn av planforslag: Desember - januar Vedtak av reguleringsplan: Februar mars Det vil være anledning for myndighetsorganer, berørte, innbyggere og organisasjoner til å gi skriftlige innspill til planarbeidet i to høringsrunder: Først ved oppstartvarsel og høring av forslag til planprogram. Deretter ved offentlig ettersyn av det ferdige planforslaget med konsekvensutredning. Utenom disse anledningene kan Rambøll kontaktes med spørsmål eller synspunkter til planen, og det vil være anledning til å avholde møter om problemstillinger som bør diskuteres spesielt. Innspill til oppstart av planarbeid eller forslag til planprogram skal sendes innen til konsulent for arbeidet: Ann.kristin.roset@ramboll.no Eller per post: Rambøll Norge AS v/ann Kristin Røset Pb 113 Bragernes 3001 Drammen Rambøll

7 7 (16) 2. SITUASJON Det foreslåtte planområdet ligger i Røyken næringspark med tilknytning til rv.23, rett sør for Elgskaugåstunnelen. Området utgjør ca 230 daa. Tiltakets plassering, markert med svart omriss Felt E ligger innerst i Røyken næringspark og skal ha atkomst fra Vekstveien. Vegen videreføres fra der den stopper i dag (Vekstveien 19). Området er ubebygd, skogkledt og kupert. Det ligger på et høydedrag (Smedmyråsen) med Smedmyrdalen mot vest og Sandbekken mot øst. Grunnforholdene er fjell (granitt). 2.1 Eiendomsforhold Planområdet omfatter to eiendommer: Gårds- og bruksnummer Del av 55/30 (kommuneskogen) Del av 55/42 (Vesle follestad) Hjemmelshaver Røyken kommune Sverre Follestad Ramboll

8 8 (16) 3. PLANER OG FØRINGER 3.1 Nasjonale føringer og retningslinjer Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014) Hensikten med retningslinjene er å oppnå samordning av bolig-, areal- og transportplanleggingen og bidra til mer effektive planprosesser. Retningslinjene skal bidra til et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling. - Det bør fremmes utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. - Det bør trekkes langsiktige grenser mellom by- og tettstedsområder og store sammenhengende landbruks-, natur- og friluftsområder. - Utbyggingsmønster og transportsystem må samordnes for å oppnå effektive løsninger, og slik at transportbehovet kan begrenses. Det legges til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. - Knutepunkter for kollektivtrafikken bør ha gode overgangsmuligheter mellom ulike transportmidler. Det bør legges til rette for innfartsparkering langs hovedlinjene for kollektivtrafikken. - Planleggingen skal bidra til å styrke sykkel og gange som transportform. - Det skal legges til rette for at handelsvirksomhet og andre publikumsrettede private og offentlige tjenestetilbud kan lokaliseres ut fra en regional helhetsvurdering tilpasset eksisterende og planlagt senterstruktur og kollektivknutepunkter. - Effektiv og sikker trafikkavvikling og god framkommelighet for næringstransport må vektlegges i planleggingen. - I planleggingen skal det tas hensyn til overordnet grønnstruktur, forsvarlig overvannshåndtering, viktig naturmangfold, god matjord, kulturhistoriske verdier og estetiske kvaliteter. Kulturminner og kulturmiljøer bør tas aktivt i bruk som ressurser i by- og tettstedsutviklingen. - Planleggingen skal ta høyde for universell utforming og tilgjengelighet for alle. Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (2012) T-1442/2012 Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging gir blant annet føringer om maksimumsgrenser for støy i forbindelse med midlertidig anleggsvirksomhet. Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1989) Retningslinjene er en oppfølging av forpliktelsene i FNs barnekonvensjon og skal synliggjøre og styrke barn og unges interesser i all planlegging og byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven. Arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. I nærmiljøet skal det avsettes tilstrekkelige, store nok og egnet areal til barnehager og lekeplasser. Ved omdisponering av arealer som er i bruk eller egnet til lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. 3.2 Kommuneplan Røyken kommune vedtok kommuneplanen Arealdelen gir føringer for arealbruken. Planområdet er vist som framtidig næringsbebyggelse (P). I bestemmelser til kommuneplanens areadel er det gitt følgende til felt merket P: Lager, logistikk og transportkrevende virksomhet. Innenfor næringsområder merket P tillates kun virksomheter som omfatter lager, logistikk og transportkrevende virksomhet. Rambøll

9 9 (16) Utsnitt av kommuneplanens arealdel Planområdet er felt P lengst sør på utsnittet. 3.3 Reguleringsplaner Planområdet er ikke regulert etter plan- og bygningsloven. Planområdet grenser til reguleringsplan for Sætervannsåsen Smedmyrdalen (1991) mot vest og reguleringsplan for Smedmyråsen del av Follestad næringsområde (2009) mot nord. Reguleringsplan for Follestad felt D-E, øst for planområdet, er under utarbeidelse. 3.4 Næringsplan for Røyken Næringsplanen har fokus på hvordan kommunen kan tilrettelegge for næringsutvikling. - Visjon: En levende vekstkommune med gode og balanserte tilbud på arbeidsplasser, servicetilbud, boliger og god infrastruktur. - Hovedmål: Legge til rette for bærekraftig vekst og utvikling av nye og eksisterende bedrifter i Røyken. Ramboll

10 10 (16) - Strategi: Nye arbeidsplasser i Spikkestad, Røyken, Slemmestad, Åros og Røyken Næringspark. Et av delmålene i perioden er å etablere 400 nye arbeidsplasser, blant annet på Røyken næringspark. 4. LOVVERK 4.1 Plan- og bygningsloven Plan- og bygningsloven inneholder en plandel og en bygningsdel. Plandelen gir regler for reguleringsplanlegging. Detaljreguleringsplanen vil bli et juridisk grunnlag for gjennomføringen i form av et plankart med bestemmelser. Bygningsdelen gir regler for byggesaksbehandling og forskrifter med betydning for gjennomføring av bygge- og anleggsprosjekter. Det kan bli aktuelt for utbygger å inngå utbyggingsavtale med Røyken kommune i samsvar med plan- og bygningsloven kap Forurensningsloven Forurensningsloven skal verne det ytre miljøet mot forurensning og redusere eksisterende forurensning, samt redusere mengden avfall og fremme bedre avfallshåndtering. Forurensningsforskriften er fastsatt i medhold av loven, og regulerer en rekke forhold med grenseverdier, forvaltningsregler og lignende. Forskriften krever blant annet undersøkelser før tiltak der det kan være forurenset grunn. Det kan i visse tilfeller bli aktuelt med behandling etter forurensningsloven og forurensningsforskriften hvis det oppdages forurensninger. 4.3 Kulturminneloven Kulturminneloven har til formål å verne kulturminner og kulturmiljøer som del av vår kulturarv og som ledd i en helhetlig miljø- og ressursforvaltning. Loven gir automatisk fredning av en rekke kulturminner fra før Kulturminnemyndighetene vil i mange arealplanprosesser kreve at det gjennomføres feltregistreringer for å kartlegge automatisk fredete kulturminner og å sikre hensynet til disse. 4.4 Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven regulerer forvaltning av arter, områdevern, fremmede organismer, utvalgte naturtyper og den tar vare på leveområder for prioriterte arter. Loven erstatter den tidligere naturvernloven. 4.5 Den europeiske landskapskonvensjonen, CETS No. 176 Formålet med den europeiske landskapskonvensjonen er å verne, forvalte og planlegge landskap, og å organisere europeisk samarbeid på disse områdene. Konvensjonen omfatter alle typer landskap; by- og bygdelandskap, kyst- og fjellandskap. Den handler om verdifulle landskap, ordinære landskap og om landskap som kan trenge reparasjon. Landskapet er i stadig endring. Konvensjonen tar ikke sikte på å hindre endringer men å påvirke endringene i en retning som Rambøll

11 11 (16) folk ønsker. Konvensjonen legger særlig vekt på landskapet der folk bor og arbeider og der barn vokser opp. 4.6 Vannressursloven Vannressursloven skal sikre samfunnsmessig forsvarlig bruk og forvaltning av vassdrag og grunnvann. Loven inneholder blant annet bestemmelser om tiltak i vassdrag. Vannforskriften er fastsatt med hjemmel i vannressursloven. 5. TILTAKET 5.1 Begrunnelse for tiltaket Begrunnelsen for tiltaket er oppfølging av overordnede planer (kommuneplan og næringsplan) og behov for flere tomter på Røyken næringspark. REU har pr i dag (april 2016) solgt 21 av 33 regulerte tomter på Røyken næringspark, og det er behov for ytterligere næringstomter innen ett til to år. Reguleringsarbeidet for siste delfelt må derfor startes opp nå. 5.2 Beskrivelse Tiltakshaver har til hensikt å legge til rette for at en så stor del av næringsområdet som mulig kan benyttes til tomter for næringsvirksomhet. Næringsområdet er i overkant av 220 daa, og ligger delvis på en høyde (Smedmyråsen). Området er for øvrig kupert, og det er en utfordring å finne en god balanse mellom terrenginngrep og behovet for å kunne utnytte området på en best mulig måte. Det er ønskelig med en stor tomt på ca 50 daa, mens området for øvrig skal deles inn i parseller på 5-15 daa. Utforming, høyder og utnyttelse er tenkt i samsvar med de vedtatte reguleringsplanene for Røyken næringspark (felt A-C). Ramboll

12 12 (16) Planområdet (planavgrensning vist med svart linje) 5.3 Alternativer Konsekvensutredningen vil utrede konsekvensene av utbyggingsalternativet sammenliknet med 0-alternativet, som innebærer at det ikke gjennomføres noen utbygging. Det er ikke aktuelt for tiltakshaver å gjennomføre prosjektet på andre lokaliteter enn den foreslåtte. Dette er derfor den eneste lokaliteten som foreslås utredet. Rambøll

13 13 (16) 6. VURDERING AV UTREDNINGSBEHOV I dette kapittelet gjennomgås relevante problemstillinger temavis, der temaene i hovedsak følger opplistingen i forskrift om konsekvensutredninger vedlegg IV b). Det tas stilling til hvilke forhold som anses som nødvendige og beslutningsrelevante, og hvilke forhold det er tilstrekkelig å belyse i planbeskrivelsen. 6.1 Utredningstemaer Følgende temaer foreslås utredet i konsekvensutredningen: - Naturmangfold - Friluftsliv - Landskap - Vannmiljø - Areal og transport - Beredskap og ulykkesrisiko - Næringsliv og sysselsetting 6.2 Metode Verken metoder eller kilder som er angitt i dette hovedkapittelet er uttømmende, men viser hovedretningen som vil følges i utredningsarbeidet. Under hvert utredningstema skal konsekvenser, avbøtende tiltak og behov for oppfølgende undersøkelser vurderes. I utgangspunktet vil konsekvensutredningen baseres på gjennomgang av kjente data og befaring med registreringer der det er nødvendig. Konsekvensene skal vurderes etter anerkjent metodikk og sammenstilles. I tillegg til den temavise konsekvensutredningen som følger planprogrammet, vil planbeskrivelsen for reguleringsplanen redegjøre for andre problemstillinger og forhold. 6.3 Vurdering av tema som skal utredes i KU Naturmangfold - Jamfør relevante bestemmelser i naturmangfoldloven. Naturmiljø og biologisk mangfold i hele planområdet vil bli berørt ved utbygging. Det skal gjennomføres en naturtypekartlegging i felt. Kartleggingen skal redegjøre for naturtyper med kartfesting av disse og eventuelt avbøtende tiltak for å sikre disse. Planen skal vurderes i henhold til naturmangfoldloven Naturmangfold skal utredes i KU Friluftsliv Vi er ikke kjent med at selve planområdet er i bruk til friluftsliv. Planarbeidet vil kartlegge om det er stier i området, og vurdere behov for å opprettholde traséer i forbindelse med et sammenhengende tursti-/skiløypenett i området. I den forbindelse skal også muligheter for utfartsparkering vurderes. Jakt og fiskeinteresser kartlegges. Friluftsliv skal utredes i KU. Ramboll

14 14 (16) Landskap Utbyggingen vil endre landskapsbildet. Det vurderes verdi, omfang og konsekvens for landskap og grønnstruktur. Enkle skisser og bilder fra modell brukes til visualisering der det er nødvendig for å utdype teksten. Landskap skal utredes i KU Vannmiljø - Jamfør relevante bestemmelser i vannforskriften. Det er ingen vassdrag/bekkefar innenfor planområdet. Sprengning av fjellmasser i anleggsfasen og avrenning fra store harde flater når prosjektet ferdigstilles kan gi avrenning til nærliggende vannmiljø. Konsekvensutredningen skal gjøre rede for hvilke virkninger inngrepene vil få for vannmiljøet nedstrøms planområdet. Vannmiljø skal utredes i KU Areal og transport Lokaliseringsspørsmål er avklart i kommuneplansammenheng. Konsekvensutredningen vil gjøre rede for om planforslaget er i konflikt med overordnede planer og mål eller om det bidrar til måloppfyllelse i overordnede planer. Det utarbeides en enkel trafikkanalyse for dagens og fremtidig trafikale situasjon, blant annet adkomstforhold, trafikkbelastning internt og på overordnet vegnett, parkering og trafikksikkerhet. Areal og transport skal utredes i KU Beredskap og ulykkesrisiko - Jamfør plan- og bygningsloven 4-3. Tiltaket kan innebære endret risiko. Det skal utarbeides ROS-analyse som kan innarbeides i konsekvensutredningen. Det har gått kvikkleireskred i nærområdet. Beredskap og ulykkesrisiko skal utredes i KU Næringsliv og sysselsetting Tiltaket vil gi kommunen og regionen økt tilgang på næringsareal og skape flere arbeidsplasser. Tiltaket vurderes ut fra mål i kommuneplanen (samfunnsdelen) og regional plan. Utredningen baseres på vurdering av hvilken type næring, hvilke typer arbeidsplasser og hvor mange arbeidsplasser planen legger til rette for. Næringsliv og sysselsetting skal utredes i KU. 6.4 Vurdering av tema som ikke skal utredes i KU Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Tiltaket kan gi virkninger for transport. Dette avklares i en enkel trafikkanalyse og håndteres under tema areal og transport. Rambøll

15 15 (16) Eventuelle konsekvenser knyttet til energiforbruk og energiløsninger antas å være ivaretatt ved beslutning om å legge området ut til næringsformål i kommuneplanen. Energiforsyning vil omtales i planbeskrivelsen. Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger skal ikke utredes i KU Kulturminner og kulturmiljø Området er ubebygd. Det ble gjennomført en arkeologisk registering i området i 2003, hvor det ikke ble gjort funn. På bakgrunn av dette anses ikke tema kulturminner og kulturmiljø som beslutningsrelevant, og temaet vil kun belyses i planbeskrivelsen. Kulturminner og kulturmiljø skal ikke utredes i KU Forurensning - Herunder utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, og støy. Det beregnes støy i forhold til nyskapt trafikk. Endring i støybildet som følge av tiltaket antas å være minimal. Tema støy belyses i planbeskrivelsen. Det er ingen kjente forurensningskilder i området, og det planlegges ikke ny forurensende virksomhet. Eventuelle avrenninger utredes under vannmiljø. Miljøprogram iht. retningslinjer i kommuneplanens arealdel skal utarbeides. Forurensning skal ikke utredes i KU Sikring av jordressurser (jordvern) Området er skogkledt. Tiltaket vil ikke legge beslag på dyrkbar mark. Jordressurser skal ikke utredes i KU Samisk natur- og kulturgrunnlag Samisk natur- og kulturgrunnlag skal ikke utredes i KU Mulige trusler som følge av klimaendringer - Herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred. Området ligger ca 200 m over havoverflaten og på et høydedrag lokalt. Det er dermed ikke utsatt for havninvåstigning, stormflo og flom. Eventuell skredfare som følge av tiltaket vil inngå i ROSanalysen. Klimaendringer skal ikke utredes i KU Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Tiltaket vil ikke gi spesielle helsevirkninger. Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen skal ikke utredes i KU. Ramboll

16 16 (16) Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett Området er lite tilgjengelig, og det er ikke kjent at området er i bruk i dag. Det er ikke tilrettelagt på noen måte, og vil heller ikke være et naturlig utgangspunkt for å komme til nærliggende friluftsområder med tanke på universell utforming. Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett skal ikke utredes i KU Barn og unges oppvekstvilkår Det foreligger ingen opplysninger om at området er i bruk til barns opphold og lek i dag. På generelt grunnlag er heller ikke næringsområder særlig egnet til slik bruk. Dersom tiltaket får konsekvenser for tilgjengelighet til omkringliggende friluftsområder utredes dette under tema friluftsliv. Tema barn og unges oppvekstvilkår belyses i planbeskrivelsen. Barn og oppvekstvilkår skal ikke utredes i KU Kriminalitetsforebygging Kriminalitetsforebygging belyses i planbeskrivelsen. Kriminalitetsforebygging skal ikke utredes i KU Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Det største inngrepet i dette området vil være knyttet til inngrep i landskapet. Dette vil utredes under tema landskap. Det kan stilles krav til estetisk utforming av bebyggelsen i planbestemmelsene og temaet vil omtales i planbeskrivelsen, men faktisk utforming vil først avklares i den enkelte byggesak. Det vil derfor ikke foreligge et godt nok grunnlag i reguleringen til å konsekvensutrede dette temaet. Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet utredes ikke i KU. Rambøll