Norske klimapolitiske diskurser og deres konsekvenser for Governance på ulike styringsnivå

Transkript

1 Norske klimapolitiske diskurser og deres konsekvenser for Governance på ulike styringsnivå Prøveforelesning for graden dr.polit 21. Juni 2006 Gard Lindseth

2 Tema To ulike diskurser i norsk klimapolitikk: Tenke Globalt (TG) og Nasjonal Handling (NH) Tre styringsnivå: det globale, nasjonale og lokale Konsekvenser for Governance Norsk (nasjonal og lokal) kontekst Kyotoavtalen som det globale rammeverket

3 Struktur 1. Governance 2. Diskurs 3. Konsekvenser for governance Det globale nivå Det nasjonale nivå Det lokale nivå 4. Oppsummering og avsluttende diskusjon

4 1. Governance Ledelse, regjering, styre Ingen klar definisjon Nye aktører, mer fleksible former for styring og samhandling = statens makt er endret a) Styring uten staten (Rhodes, 1997) b) Et nytt perspektiv på staten (Pierre og Peters, 2000)

5 1. Governance - avgrensning Offentlige institusjoners styring av klimaproblemet Multi-level governance Empirisk kartlegging Problemstilling: Synliggjør klimapolitikken et behov for mer nettverkstyring?

6 2. Diskurs Diskurs: språkets formende struktur En samling begreper, ideer og konsepter som vi kan plassere i samme kategori Diskurs vektlegger språkets evne til å overtale, til å produsere virkelighet og til å forme våre identiteter Diskurs begrenser og muliggjør handling

7 2. Diskurs Tenke globalt Klimapolitikk er et globalt/internasjonalt ansvar Mindre behov for hjemlige reduksjoner Norge kan redusere globale klimautslipp ved å eksportere olje og gass Klima ikke i konflikt med norsk petroleumsproduksjon

8 2. Diskurs Nasjonal Handling Klimapolitikk er et nasjonalt ansvar Norge er et miljøpolitisk foregangsland Norske utslipp må stabiliseres (1989 målsettingen) Skeptisk til ideen om internasjonal kostnadseffektivitet

9 3. Konsekvenser for Governance Styringsnivå A) Globalt Tenke Globalt B) Nasjonalt Tenke Globalt C) Lokalt Tenke Globalt Diskurser Nasjonal Handling Nasjonal Handling Lokal Handling

10 3a) Globalt nivå: Tenke Globalt (TG) Kyoto-avtalen (1997) Avtalen gir landene muligheten til å ta i bruk de såkalte fleksible mekanismene En betydelig del skal gjøres hjemme Kyoto institusjonaliserer TG diskursen

11 3a) Globalt nivå: Tenke Globalt Positivt at avtalen er på plass Liten effekt på utslippsnivået Få incentiver til å rydde hjemme USA som case Klimagasser er blitt en handelsvare

12 3a) Globalt nivå: Nasjonal Handling (NH) Nasjonalstatene opptrer som ansvarlige aktører globalt Oppfyller internasjonale forpliktelser Internasjonal rett følger prinisippet om NH

13 3a) Globalt nivå: Nasjonal Handling (NH) EU vs. USA Kyoto er et politisk kompromiss NH gir et tydelig rammeverk Synliggjør det moralske ansvaret Nasjonalstater kan gå foran Vi fikk den avtalen som var politisk mulig

14 3b) Nasjonalt nivå: Tenke Globalt Norsk olje- og gassproduksjon er god klimapolitikk Diskursen bygger på noen forutsetninger a) Gammel utenlandsk fossil energi (kull) erstattes av norsk gass b) Gass erstatter ikke alternativ energi

15 3b) Nasjonalt nivå: Tenke Globalt Resonnementet er usikkert fundert Rettferdighetsprinisipp Kyoto-avtalens ratifisering (2005) Hva menes med betydelig?

16 3b) Nasjonalt nivå: Tenke Globalt Felles gjennomføring som ny type governance? Styring uten målsetting Oljeindustrien forblir avpolitisert Governance og bærekraftig utvikling Hvor mye kan forventes av nasjonalstaten?

17 3b) Nasjonalt nivå: Nasjonal Handling Stortingets vedtak fra 1989 om å stabilisere CO2 utslippene på 1989 nivå innen 2000 Nei til gasskraftverk Kyoto-avtalen

18 3b) Nasjonalt nivå: Nasjonal Handling Kan man være både en miljønasjon og en petroleumsnasjon? En trussel mot petroleumsnasjonen Norge. Tegn på nasjonal handling med ny regjering? Lavutslippsutvalget Næringslivet får klarere rammevilkår

19 3c) Lokalt nivå: Tenke globalt Stavanger: Konflikten mellom klima og gass Er gass bra eller dårlig for miljøet? Utslippene må sees i en global sammenheng

20 3c) Lokalt nivå: Tenke globalt Gass som en konkurrent til alternative energikilder Hvordan skal vi dekke veksten i energietterspørselen Betyr lokale utslippsmål noe? Stavanger som forbilde?

21 3c) Lokalt nivå: Lokal Handling Stavangers klimaplan Miljøorganisasjoner viktige aktører Oppfølging av Stortingets vedtak (1998) Demokratisk deltakelse vs. korporativ makt

22 4. Oppsummering Diskurs som kategori TG gir en fleksibilitet som hindrer omlegging av økonomi og politikk Kyoto-avtalen har ennå ikke blitt en effektiv mekanisme for styring Nasjonal/lokal Handling som løsning?

23 4. Oppsummering Governance Statlig styring i klimapolitikken? Nettverk? Klimaområdet mangler institusjoner Multi-level governance? Cities for Climate Protection (CCP) som et eksempel på nettverksstyring