Høringsuttalelse: Ny rammeplan for kulturskolen, "Mangfold og fordypning"

Transkript

1 Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Kim Stian Gjerdingen Bakke Saksgang Kommunestyret Møtedato Høringsuttalelse: Ny rammeplan for kulturskolen, "Mangfold og fordypning" Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar foreliggende forslag til høringsuttalelse om ny rammeplan for kulturskolen slik det framgår av saksframlegget. Saksdokumenter Høringsbrev Ny rammeplan for kulturskolen, «Mangfold og fordypning» Mangfold og fordypning utkast til rammeplan for kulturskolen Vedlagt Ja Ja Oppsummering Norsk kulturskoleråds utkast til ny rammeplan for kulturskolene er ute på høring og denne tar sikte på å bidra til økt kvalitet i kulturskolene. Særlig gjennom systemiske endringer og utbedringer som innføring av lokalt utformede læreplaner, tydeligere beskrivelser av mål, innhold og arbeidsmåter i fagene, systemer for å sikre kvaliteten i undervisningstilbudet over tid m.m. Utkastet til ny rammeplanen for kulturskolene er godt, og planen kan være et godt verktøy for kulturskolen og skoleeier i arbeidet med å videreutvikle kulturskolen. Saksutredning Bakgrunn for saken Landsmøtet i Norsk kulturskoleråd vedtok høsten 2012 at det skulle utarbeides en ny rammeplan for kulturskolene. Norsk kulturskoleråds sentralstyre har oppnevnt et eget rammeplanutvalg for arbeidet som har hatt følgende mandat: Norsk kulturskoleråds styre ber utvalget utarbeide et nytt forslag til rammeplan for kulturskolen. Planen skal bygge på gjeldende rammeplan fra 2003, Norsk kulturskoleråds Strategi 2020 og forholde seg til Kunnskapsløftet fra 2006, Kulturløftene fra 2005 og 2009, Kulturutredningen 2014 og Stortingsmelding 20 ( ) På rett vei. 1

2 Planen skal være et hensiktsmessig verktøy for å løse kulturskolenes sammensatte oppdrag i forhold til opplæringstilbud, elevers læring og fordypning, skoleslaget som kulturinstitusjon og lokalt ressurssenter, og samtidig gi grunnlag for å sikre bred rekruttering og mangfold i kulturskolenes virksomhet. Planen skal legge til rette for profesjonalisering og helhetstenking og for styrket evne til samarbeid internt og eksternt. Planen skal vektlegge betydningen av høy faglig og pedagogisk kvalitet i alle tilbud og være et sentralt grunnlagsdokument for utviklingen av nasjonale standarder og lokale læreplaner. Kulturskolens rammeplan skal baseres på et undervisningstilbud med vekt på utfoldelse, opplæring og fordyping. Planen skal omhandle kulturskolenes samfunnsoppdrag, prinsipper og retningslinjer, samt fagplaner. Utvalget bes også om å foreslå tiltak for implementering og oppfølging av rammeplanen. Styret ber om at det legges opp til en åpen og inkluderende prosess fram mot Norsk kulturskoleråds landsmøte 2014, slik at samfunnsoppdraget, og prinsipper og retningslinjer kan presenteres for landsmøtet høsten Fagplaner for de enkelte kulturskolefag utarbeides etter dette landsmøtet. Kulturskolerådets utkast til ny rammeplan, «Mangfold og fordypning», har to kapitler, hvor det første omhandler kulturskolens samfunnsoppdrag og det andre omtaler prinsipper og retningslinjer for kulturskolevirksomhet. Kapittel tre er ikke skrevet, men vil bli skrevet etter Norsk kulturskoleråds landsmøte høsten Kapittel 1 Her beskrives kulturskolens formelle oppdrag, med FNs Barnekonvensjon og Opplæringsloven som grunnlag. Kulturskolens formål og mål beskrives, og kulturskolen skal gi opplæring av høy faglig og pedagogisk kvalitet. Kulturskolen skal bl.a. bidra til barn og unges danning, fremme respekt for andres kulturelle tilhørighet, bevisstgjøre egen identitet, samt bidra til at eleven blir kritisk reflekterende og utvikler egen livskompetanse. Kulturskolen skal også være et lokalt ressurssenter for skole- og kulturlivet i den enkelte kommune, og beskrives som en viktig byggestein i den lokale kulturelle grunnmuren. I tillegg skal kulturskolen samarbeide med helsesektoren, barnevern, sosialtjeneste, flyktningetjeneste, helsesøster og eldreomsorg. Rammeplanen definerer tre ulike opplæringsprogram: Grunnprogrammet, som kan ta sikte på å gjøre elevene kjent med innhold og arbeidsmåter i de ulike fagene slik at de etter hvert kan velge det eller de fagene de er motivert for. Kulturskoletimen er et slikt tilbud. Kjerneprogrammet, tilsvarer dagens ordinære kulturskoletilbud som er for elever som ønsker å utvikle faglige ferdigheter over tid. Det favner ulike nivåer, fra begynnernivå til viderekommende nivå. Fordypningsprogrammet, kan også kalles talentprogrammet. Dette er for elever med høyt nivå og særlig motivasjon for ekstraordinær fordypning i faget. Det forutsettes særskilte opptaksprøver til programmet og undervisningen vil gis flere dager pr. uke med betydelig selvstendig øving mellom undervisningen. Kapittel 2 Her gis skoleeier ansvaret for at kulturskolens tilbud er i tråd med nasjonale føringer gitt i 2

3 rammeplanen. Kulturskolen skal inngå i kommunens plandokumenter og være en del av kommunens strategiarbeid både innen utdanning, kultur og helse. Skoleeier gis også ansvaret for at kulturskolen har høyt kvalifiserte lærere, har lokaler som er tilpasset den undervisningen som tilbys, har moderasjonsordninger og friplasser og at kulturskolen har et system for kvalitetssikring av driften. Det forventes at det utarbeides egne lokale fagplaner basert på den sentrale rammeplanen. Skoleleder tillegges ansvaret for det pedagogiske utviklingsarbeidet i kulturskolen og for at kulturskolen skal være en lærende organisasjon. Kulturskolen skal samarbeide med både skoleverket, det frivillige og profesjonelle kulturlivet om elevenes læring innen kunstfagene. Rammeplanen anbefaler også interkommunale samarbeid mellom mindre kommuner. Videre skal kulturskolen samarbeide direkte med hjemmet om elevenes læring. Rammeplanen stiller krav om kompetanse for tilsetting som lærer eller leder i kulturskolen tilsvarende de krav som gjelder i skoleverket. Rammeplanen beskriver kulturskolens verdigrunnlag som bygger på grunnopplæringens humanistiske menneskesyn og på samfunnsverdier som fellesskap, ytringsfrihet, menneskeverd og demokrati. Rammeplanen legger begrepet ytringskultur til grunn for sin virksomhet. Kulturskolens hovedanliggende er elevens kunstneriske og kulturelle kompetanse. Til grunn ligger et helhetlig syn på mennesket og ideen om at alle mennesker har formsans og et uttrykksbehov som kan utvikles gjennom opplæring i og arbeid med kunstneriske og kulturelle uttrykk. Vurdering for læring i kulturskolen fremheves som viktig, selv om det ikke er noen formell vurdering i kulturskolen. Vurdering for læring innebærer veiledning, tilbakemeldinger til eleven og utviklingssamtaler, der hensikten er å skape best mulig betingelser for elevens utvikling. Rammeplanen drøfter kvalitet i kulturskolen, og oppsummerer de i tre grupper: undervisnings- og læringskvalitet, kvalitet i rammefaktorer og virksomhetskvalitet. Rammeplanen drøfter også lærernes profesjonskunnskap, profesjonsutøvelse og profesjonsutvikling. Kulturskolelederen tillegges ansvaret for at lærerne får dele og kritisk vurdere sin felles yrkeskunnskap, og det er viktig at kulturskolelærerne får tilgang til etter- og videreutdanning, deltagelse ved konferanser og tilgang til forskning i sitt fag. I tillegg er det viktig at kulturskolelærerne får støttet til å forske i egen praksis og til å drive faglig-pedagogisk utviklingsarbeid. Konsekvenser Lover og forskrifter Opplæringslova 13-6 Eksisterende planer Gjeldende vedtak 3

4 Økonomi Bemanning Uttalelse fra andre utvalg Ungdomsrådet Eldrerådet Rådet for funksjonshemmede Andre råd eller utvalg Ja/ Vurdering/alternative løsninger Norsk kulturskoleråd har utarbeidet en høringsmal hvor de innledningsvis ber høringsinstansene ta stilling til to påstander: Påstand 1: Innføring av de tre programmene (grunnprogram, kjerneprogram og fordypningsprogram) er det viktige grepet for å bedre kvaliteten på kulturskoletilbudet lokalt I mange kulturskoler eksisterer allerede de tre programmene som rammeplanen skisserer, kanskje med andre betegnelser og med lokale tilpasninger. Det er bra med en slik presisering av tre ulike undervisningsprogrammer i en overordnet rammeplan. Begrepene undervisningsprogram, grunnprogram, kjerneprogram og fordypningsprogram understreker også at kulturskolen er en skole hvor det undervises med læring som mål. Begrepene hentyder også til en progresjon gjennom de ulike programmene og at de bygger på hverandre. Dette er bra. Rammeplanen vil kunne påvirke kvaliteten på kulturskoletilbudet positivt. Dette siden den er med på å tydeliggjøre innhold og forventinger til elever, lærere og skole, og til skoleeier. I tillegg gir den kulturskolene et godt verktøy i form av en struktur som undervisningstilbudet kan organiseres i. Tradisjonelt har mesteparten av kulturskolens undervisning vært knyttet til det som betegnes som kjerneprogrammet. Noen kulturskoler har talentprogrammer, men her er det store behov for å øke kapasiteten, både innenfor eksisterende program og ved skoler som ikke har et slikt fordypningstilbud. Kulturskoletimen kan plasseres i grunnprogrammet og er svært viktig for å sikre bred rekruttering til kulturskolene fra familier med ulike økonomisk og kulturell bakgrunn. En slik tydeliggjøring av undervisningen gjennom disse tre programmene vil kunne bidra til å bedre kvaliteten på kulturskoletilbudet lokalt. Påstand 2: Innføringen av de tre programmene lar seg løse innenfor eksisterende økonomiske ressurser Ved mange kulturskoler eksisterer det i dag ikke et talent- eller fordypningsundervisning. Dette er undervisningsprogram som er mer kostnadskrevende enn undervisningstilbud i grunn- og kjerneprogrammene. Dette siden undervisningstimene med enkeltelever vil være betydelig lengre i tillegg til at det må gis undervisning i støttefag som kammermusikk, teori, konsert- og forestillingstrening etc. 4

5 Grunnprogrammet kan i noen tilfelle være mer økonomisk gunstig å tilby da bruk av større grupper kan være hensiktsmessig. Men mange kulturskoler praktiserer her et gratisprinsipp som bygger på kulturskoletimen eller på samarbeid med grunnskole. I disse tilfellene er det ikke mulig med en større inntjening i grunnprogrammet som kan bidra til å finansiere noe av fordypningsprogrammet. Undervisningstiden mange elever mottar ukentlig i kjerneprogrammet er dessuten svært varierende fra kulturskole til kulturskole, og mange elever og lærere opplever av man har svært liten tid til undervisning. Det er derfor problematisk å hevde at innføringen av disse tre programmene lar seg løse innenfor eksisterende økonomiske ressurser. Mange kulturskoler har, som tidligere bemerket, allerede en slik tredeling av undervisningstilbudet. Men mange små og mellomstore kulturskoler mangler særlig fordypningsprogrammet. I disse tilfellene er dette det mest kostbare programmet som må opprettes, og dette vil da koste penger. Generelt om utkastet til ny rammeplan Rammeplanen tar sikte på å bidra til økt kvalitet i kulturskolene og legger forventninger om en profesjonalisering av kulturskolene. Særlig gjennom systemiske endringer og utbedringer som innføring av lokalt utformede læreplaner, tydeligere beskrivelser av mål, innhold og arbeidsmåter i fagene, systemer for å sikre kvaliteten i undervisningstilbudet over tid m.m. Utkastet til ny rammeplanen for kulturskolene er godt, og planen kan være et godt verktøy for kulturskolen og skoleeier i arbeidet med å videreutvikle kulturskolen. Kommunikasjons- og informasjonstiltak. Dato: 3. juni 2014 Godkjent av rådmannen 5