Søknad om endring av forskrift om nedsatt konsesjonsgrense kommune i Aust-Agder

Transkript

1 Statens landbruksforvaltning NorwegianAgrieulturalAuthority '-VEDESTRANDKOMMUNE Tvedestrand kommune 4901 TVEDESTRAND Vår dato: Vår referanse: 13/1119 Deres referanse: Søknad om endring av forskrift om nedsatt konsesjonsgrense kommune i Aust-Agder - Tvedestrand Tvedestrand kommune søkte 28. juni 2013 om endring av gjeldende forskrift om nedsatt konsesjonsgrense av 29. august Kommunestyret i Tvedestrand vedtok etter utredning og en lengre medvirknings- og høringsprosess å søke om endring av forskriften slik: "I samsvar med konsesjonsloven 7 settes konsesjonsfrihetenfor bebygd eiendom som ikke er over 100 dekar, eller slik eiendom der ikke mer enn 25 dekar av arealet er fulldyrket, ut av kraftfor: I. Eiendom som har eller har vært i bruk som helårsbolig Eiendom med bebyggelse som ikke er tatt i bruk som helårsbolig, herunder eiendom med bebyggelse under oppføring, i områder som i reguleringsplan etter plan- og bygningsloven er regulert til boligformål Ubebygd tomt som er regulert til boligformål Forskriften gjøres gjeldendefor øl ende områder i Tvedestrand kommune: Lyngør, som består av: Holmen og Odden, gnr 82, Lyngørsiden, gnr. 81, samt del av Steinsøya Sandøya, gnr.77 og 78 Borøya, gnr. 75 og 76 De arealer som er omfattet avforskriften på Steinsøya er avgrenset og kartfestet på kartutsnitt av som vedleggesforskrifien." Begrunnelsen er at forskriften fremdeles vurderes som et av flere virkemidler som tjener hensynet til bosettingsmønsteret i de aktuelle områder. Postadresse: Postboks 8140 Dep. Telefon: Org.nr: NO MVA NO-0033 Oslo, Norway Telefaks: Bankkonto: Besøksadresse: Stortingsgt. 28 E-post: postmottak@slf.dep.no lnternett:

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 5 Den tidligere forskriften omfattet ikke ubebygd tomt som er regulert til boligformål. Søknaden omfatter også endring og justering av geografisk virkeområde. Sakens bakgrunn En lovendring i 2009 åpnet for å la forskrift om nedsatt konsesjonsgrense omfatte også ubebygde tomter som er regulert til boligformål, jf konsesjonsloven 7 nr 3. Rådmannen i Tvedestrand foreslo i 2011 at også ubebygd tomt som er regulert til boligformål bør omfattes av forskriften om nedsatt konsesjonsgrense. Dette fordi regulerte boligområder i sjønære områder må regnes å kunne være attraktive til fritidsbruk, og fordi dagens ordning kan oppfattes slik at det ikke er likhet for loven. Det står følgende i rådmannens forslag til vedtak i saksfremlegg av om eventuell endring av forskriften: "Selve reguleringsplanene girføringer for arealbruken etterplan- og bygningsloven, men reaksjonsmulighetenepå mislighold er mer begrenset etter denne loven. Innføresforskrift ogsåfor ubebygd tomt regulert til boligformål vil en ha en sterkere reaksjonsmulighet, og det vil oppleves som mer likebehandling av grunneiere. Hensikten med å regulere til boligformål er å styrke denfaste bosettingen,jfr. kommuneplanens målsettinger, og da er boplikt et virkemiddelfor å oppnå målsettingene." Et annet grunnlag for å se nærmere på forskriften var en utilsiktet og uheldig konsekvens av måten kommunen hadde avgrenset forskriftens virkeområde geografisk i deler av kommunen. I dag er forskriftens virkeområde blant annet avgrenset gjennom opplisting av gårds- og bruksnummer på Steinsøya, med den følge at nye tomter i disse områdene ikke vil bli omfattet av forskriften med mindre forskriften endres som omsøkt. Det søkes derfor samtidig om endring av avgrensningsmetode for det geografiske virkeområde for forskriften. I 2012 ble det nedsatt et ad hoc-utvalg for utredning av behovet for endring av forskriften. Utvalget skrev en rapport som blant annet inkluderte vurderinger av forslag som ovenfor nevnt. Rapporten ble, sammen med et forslag om å oppheve slektskapsunntaket, sendt på høring i februar Det ble også avholdt flere folkemøter våren Ad hoc-utvalget kom ikke til enighet, men hadde en felles oppsummering. Der sto blant annet: "Utvalget er enige om at boplikt ikke er en avgjørendefaktor blant alle de krefiene som her påvirker, men mener likevel boplikten har en marginal grad av betydning i utkantområdene. Det er ulik oppfatning av hvor stor denne graden er, og om det er formålstjenlig å opprettholde boplikten eller ikke. Dersom boplikten blir videreført er utvalget enige om at det må etableres klare rutinerfor kommunens saksbehandling og oppfølging, ogforskriften må i såfall også omhandle ubebygd tomt som er regulert til boligformål." I rapporten er det dokumentert at befolkningstallet har gått ned i forskriftens geografiske virkeområde i perioden i , bortsett fra i sentrum. Folketallet på Borøya er på vei opp igjen. To av utvalgets medlemmer mener forskriften er egnet til å begrense nedgangen i folketallet særlig i attraktive kystområder, mens ett medlem generelt er usikker på effekten av boplikten. I rapporten er vist til 5 % misligholdte bopliktsaker i perioden Det vil si at hus som omfattes av forskriften etter salg ikke har blitt tatt i bruk som helårsbolig som forutsatt. Det er opplyst at antall saker om mislighold har gått ned etter at kommunen har intensivert kontrollen. Ett utvalgsmedlem har på bakgrunn

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 5 av at sentrum og kretsene rundt har hatt positiv befolkningsutvikling siden 1990, vurdert at området ikke lenger har samme risiko for å miste sitt bomiljø På bakgrunn av innkomne høringssvar, hvor de fleste innspill var fra de som var mot boplikten, la rådmannen frem ulike alternative forslag som omfattet opphevelse av forskriften, endring til å omfatte også ubebygde tomter, samt ulike geograflske alternativer. Statenslandbruksforvaltningbemerker: Etter konsesjonsloven 4 første ledd br. 2 er konsesjon ikke nødvendig ved erverv av: "ubebygde enkelttomterfor bolig ellerfritidshus som ligger i et område som i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan etter plan- og bygningsloven er utlagt til bebyggelse og anlegg, og der tomteinndeling erforetatt eller godkjent av bygningsmyndighetene." Etter konsesjonsloven 4 første ledd nr. 4 er konsesjon ikke nødvendig ved erverv av: "bebygd eiendom, ikke over 100 dekar, derfulldyrka og overflatedyrkajord ikke er mer enn 25 dekar." Kongen kan etter konsesjonsloven 7 fastsette forskrift som setter konsesjonsfriheten etter konsesjonsloven 4 første ledd nr. 2 eller 4 og 5 første ledd ut av kraft for: "1. bebygd eiendom som er eller har vcerti bruk som helårsbolig, eiendom med bebyggelse som ikke er tatt i bruk som helårsbolig, herunder eiendom med bebyggelse under oppføring, i områder som i reguleringsplan etterplan- og bygningsloven er regulert til boligformål, ubebygd tomt som er regulert til boligformål." Forskrift av 24. desember 1984 nr 2087 etter konsesjonsloven 7, Tvedestrand kommune i Aust-Agder, er vedtatt med hjemmel i konsesjonsloven av 28. november 2003 nr. 98. Statens landbruksforvaltning er gitt myndighet til å fastsette, endre og oppheve forskrifter etter konsesjonsloven 7, jf delegeringsvedtak 8. desember 2003 nr Det følger av konsesjonsloven 7 sjette ledd at forskrift bare kan innføres der det er nødvendig for å hindre at eiendom som bør brukes som helårsbolig blir brukt til fritidsformål. Statens landbruksforvaltning avgjør om en forskrift skal innføres eller endres. Etter vår oppfatning skal den enkelte kommune ha stor innflytelse på spørsmålet. Tvedestrand kommune har gjennom utredningen vist til at hus som er ment å bli tatt i bruk som helårsbolig i henhold til planformål, særlig i områder som nevnt i forskriften, nyttes til fritidsformål, og det er påvist nedgang i befolkningen i de aktuelle områdene i perioden Kommunestyret har ved vedtak av valgt å endre forskriften til også å omfatte ubebygde tomter. Videre er sentrum er tatt ut fra forskriftens geograflske virkeområde. Begrunnelsen er at forskriften fremdeles vurderes som et av flere virkemidler som tjener hensynet til bosettingsmønsteret i de aktuelle områdene. Statens landbruksforvaltning vurderer at begrunnelsens ordlyd ikke klart viser om kommunen har vurdert nødvendigheten av å opprettholde og endre forskriften for å hindre at eiendommer som bør brukes til helårsbolig blir brukt til fritidsformål, slik som forutsatt i konsesjonsloven 7 sjette ledd. På bakgrunn av solid utredning av faktum, drøftelser i

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 5 rapporten, høringsuttalelser, folkemøter, og saksbehandlingen i kommunestyret i to runder, anses imidlertid kommunestyret å ha vært tilstrekkelig opplyst om vurderingstemaet til å fatte vedtak på riktig grunnlag. Statens landbruksforvaltning legger til grunn at det fortsatt er nødvendig å hindre at eiendommer som bør brukes til helårsbolig blir brukt til fritidsformål i de angitte områdene i Tvedestrand kommune. Nåværende forskrifts geografisk virkeområde er redusert, slik at sentrum ikke lenger skal omfattes. Det legges videre til grunn at endring av forskriften til også å gjelde for ubebygd tomt som er regulert til boligformål, tilsvarende er nødvendig for å oppnå formålet med bestemmelsen. Uten en slik regel vil det være risiko for at attraktive tomter utlagt til boligformål blir kjøpt av personer som bygger hus til fritidsformål på eiendommen i områder med boplikt. Det vises særlig til rapporten av 20. mars 2012 pkt og om begrunnelsen for endringene. En entydig geografisk avgrensning til utsatte områder er en forutsetning for at regelverket ikke gir tilfeldige og urimelige utslag. Dette begrunner etter Statens landbruksforvaltnings vurdering en justering av den geografiske grenseoppgangen for Steinsøya med kartangivelse istedenfor opplisting av gårds- og bruksnummer, se kart vedlagt forskriften. Vedtaket er i tråd med lovens formål, og søknaden om å endre forskriften innvilges. Av lovtekniske grunner har vi endret forskriftens utforming noe. Ved Statenslandbruksforvaltningsvedtakav i dagtrerny forskriftom nedsatt konsesjonsgrensetterkonsesjonslovenav 28. november2003nr 98 7 for Tvedestrandkommune,Aust-Agder,i kraft.fra sammedatoopphevesforskriftav 29. august2005nr. 937 etter 7 i konsesjonsloven,tvedestrandkommunei Aust- Agder. Forskriften følger vedlagt, med vedlegg. Statens landbruksforvaltning ber om at forskriften blir kunngjort på tjenlig måte, for eksempel gjennom lokalpressen og på Tvedestrand kommunes hjemmesider. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Aud-Ingrid Krefting seksjonssjef Anne Pernille Asplin seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Mottakere:

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 5 Mottakere: Tvedestrandkommune Kopitil: Fylkesmanneni Aust-AgderPostboks 788 Stoa StatenskartverkTinglysningen 4809 ARENDAL 3507 HØNEFOSS Vedlegg: Forskrift,Tvedestrand

6 Statens landbruksforvaltning Norwegian Agrieultural Authority Forskrift om nedsatt konsesjonsgrense etter konsesjonsloven 7 for Tvedestrand kommune, Aust-Agder Fastsatt av Statens landbruksforvaltning 9. oktober 2013 med hjemmel i lov 28. november 2003 nr. 98 om konsesjon for erverv av fast eiendom (konsesjonsloven) mv. 7 første ledd,jf. delegeringsvedtak av 28. november 2003 nr. 1401jf. forskrift av 8. desember 2003 nr Konsesjonsfriheten etter konsesjonsloven 4 første ledd nr. 2 settes ut av kraft i Tvedestrand kommune i områder som nevnt i 3 for ubebygd tomt som er regulert til boligformål. 2 Konsesjonsfriheten etter konsesjonsloven 4 første ledd nr. 4 settes ut av kraft i Tvedestrand kommune i områder som nevnt i 3 for: Bebygd eiendom som er eller har vært i bruk som helårsbolig. Eiendom med bebyggelse som ikke er tatt i bruk som helårsbolig, herunder eiendom med bebyggelse under oppføring, i områder som i reguleringsplan etter plan- og bygningsloven er regulert til boligformål. 3 Forskriften omfatter følgende områder i Tvedestrand kommune: Lyngør, som består av Holmen og Odden, gnr. 82, Lyngårsiden, gnr. 81 samt del av Steinsøya Sandøya, gnr.77 og 78 Borøya, gnr.75 og 76 Arealene på Steinsøya som er omfattet av forskriften er avgrenset og kartfestet på vedlagte kartutsnitt av Denne forskriften trer i kraft straks. Fra samme dato oppheves forskrift av 29. august 2005 nr 937 etter konsesjonsloven 7 om nedsatt konsesjonsgrense, Tvedestrand, Aust-Agder.

7 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 2 f