Plan Reguleringssak - Detaljreguleringsplan for Ogna camping.

Transkript

1 Hå kommune Saksnummer Utval Vedtaksdato 095/14 Utval for tekniske saker og næring /14 Kommunestyret Saksbehandlar: Ine Woldstad Sak - journalpost: 09/396-14/21237 Plan Reguleringssak - Detaljreguleringsplan for Ogna camping. Rådmannen si innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven og 12-3, godkjennes forslag til detaljregulering for Ogna camping, plan 1048, med tilhørende bestemmelser Utval for tekniske saker og næring Møtebehandling: Rådmannen si innstilling blei samrøystes vedtatt. UTN-095/14 Tilråding: I medhold av plan- og bygningsloven og 12-3, godkjennes forslag til detaljregulering for Ogna camping, plan 1048, med tilhørende bestemmelser Kommunestyret Møtebehandling: Utval for tekniske saker og næring si tilråding blei samrøystes vedtatt. KS-054/14 Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven og 12-3, godkjennes forslag til detaljregulering for Ogna camping, plan 1048, med tilhørende bestemmelser. Bakgrunn for saka:

2 Det har vært campingdrift i området på Brusanden i mange år. Campingplassområdet lå innenfor Jærstrendene landskapsvernområde mellom 1977 og Ved revideringen av landskapsvernet i 2004 ble størstedelen av campingplassområdet tatt ut av vernet, blant annet for å sikre videre drift. Området er i dag brukt i hovedsak til campingplass med tilhørende anlegg og grenser mot landskapsvernområde og Brusand strand. I gjeldende kommuneplan er campingplassområdet vist utvidet mot øst, mot jernbanelinjen. Dette er lagt inn delvis som en kompensasjon for at deler av området som har vært nyttet som campingplass mot vest nå inngår i landskapsvernområdet og ikke lengre kan nyttes til campingplass. Det har etter hvert vokst frem et behov for utvidelse av campingplassen og det legges nå frem et endelig planforslag, som viser en utvidelse av eksisterende campingplass i østlig retning. Forslaget legger og til rette for en mer variert bruk av området. Utvidelsen er i samsvar med kommuneplanen. Planen har hatt en lang saksgang. Planen ble vedtatt av kommunestyret den , men det ble fremmet innsigelse på vedtaket av Fylkesmannen og Jernbaneverket.

3 Planen ble forsøkt meklet, men det førte ikke frem. Planen ble da videresendt til behandling i Miljøverndepartementet. I behandlingen av innsigelsessaken stadfestet Miljøverndepartementet ikke Hå kommunes vedtak og innsigelsene ble tatt til følge. Vedtaket er datert I vurderingen til Miljøverndepartementet legges det vekt på at reguleringsplanen ikke tok tilstrekkelig hensyn til det særpregede og sårbare landskapet og de nasjonale verdiene knyttet til Jærstrendene landskapsvernområde. Planen ble etter avvisningen tatt opp til endelig behandling i kommunestyret Rådmannens innstilling til planforslaget var å godkjenne planen med endringer som imøtekom innsigelsene. Kommunestyret vedtok å utsette saken. Foreslåtte endringer er omtalt senere i saksfremlegget. Tiltakshaver tok opp dialogen med Fylkesmannen sommeren I slutten av juni 2013, ble det foretatt en befaring i planområdet med Fylkesmannen i Rogaland, tiltakshaver og Hå kommune. Området og de forskjellige del-arealene ble gjennomgått i forhold til Fylkesmannens innsigelse og Miljøverndepartementets avgjørelse i innsigelsessaken. Det ble enighet om hvilke punkter som måtte endres, samt at planmaterialet skulle oppdateres ihht. nytt lovverk. I gjeldende kommuneplan er det vist en gs-veg trase gjennom campingplassen. Etter dialogmøte mellom vegvesenet, fylkeskommunen og kommunen den , ble det avtalt å starte et eget planarbeid for gang- og sykkel- trasen langs fv. 44. Oppstart av planarbeidet for denne gang- og sykkelvegstrekningen ble varslet Avklaringen medførte at planforslaget for campingplassen kunne tas opp til behandling i utvalg for tekniske saker og næring , til ny førstegangsbehandling. Planen var ute på offentlig ettersyn i perioden Det kom fire innspill til planforslaget, alle sendt innen høringsfristen. Disse er oppsummert og kommentert under vurdering. Tidligere innspill til planen er oppsummert og kommentert i vedlagt planbeskrivelsen under pkt. 4.1 Mottatte merknader og pkt. 4.2 endringer i planforslag som følge av merknader side Planforslaget ble lagt ut på høring med to versjoner av bestemmelser, under vurdering blir valg av bestemmelser kommentert. Planen ble og sendt til høring til de forskjellige etatsutvalgene, utval for opplæring og kultur og helse- og sosialsaker, samt innbyggerrådet. Utvalgene hadde ingen merknader til planforslaget. Planforslaget: Vedlegg: 1 Plankart 2 Reguleringsbestemmelser 3 Planbeskrivelse 4 Støyrapport 5 Støykart Planområdet er lokalisert mellom Brusand og Ogna i den sørlige delen av Brusanden. Det avgrenses av landskapsområdet i vest, sør og sør-øst. Mot nord avgrenses området av fv. 44, se figur 3. Planforslaget legger til rette for en forskyvning og utvidelse av campingplassen, som vist i figur 1. Den legger opp til en omstrukturering av eksisterende campingplass og sikrer areal til døgncamping, lek, parkering, samt et mindre areal til næringsvirksomhet/ tjenesteyting langs fylkesvegen. Da campingplassområdet ble tatt ut av landskapsvernområde, ble det samtidig sagt at campingplassen skulle forskyve tyngdepunktet østover, slik at de sårbare natur- og landskapsverdiene i verneområdet skulle skånes ved en utvidelse. Kravet er fulgt opp i planforslaget, utvidelsesområde er lagt mot øst, vekk fra landskapsvernområdet.

4 Figur 1: Gjeldende kommuneplan Figur 2: Høringsutkast ny kommuneplan Figur 3 Viser eksisterende campingplass, landskapsvernområdet i forhold til ønsket utvidelsesområde Planområdet er omtrent 64 dekar, 35 dekar er avsatt til formål campingplass. Utvidelsesområdet er på omtrent 20 dekar, vist på figur 3, som mulig utvidelsesområde. Vurdering: Vurderingen er delt opp i flere tema og oppsummeres med en tilrådning. Campingplassen, struktur og formål: Hovedformålet med reguleringsplanen er tilrettelegging for utvidelse av campingplassen. Området er delt inn i forskjellige soner med forskjellige former for campingrelaterte formål, fra dagcamping til permanente vogner og hytter. Under viser en tabell over hvilke bruk av campingområde som er foreslått.

5 CAMPINGFORMÅL Dagcamping (DC) Campingvogn (CV) Hytte/vogn/campingvogn (H/V/CV) Permanente vogner (V) OMRÅDE C2, C4 C5, C6, C7, C8, C9 og C12 C1 og C3 C10, C11, C13, C14 og C15 Figur 4 Utsnitt av plan som viser oppdeling av campingområdene. Planen sikrer et variert tilbud av forskjellige typer bruk, både korttidsopphold/dagcamping og mer permanente former for fritidsbruk. Dagcamping er sikret i områdene tilgrensende landskapsvernområdet i vest. Områdene kan ikke nyttes til varige opphold og tillater ikke inngrep eller oppsetting av permanente innrettinger. Grepet sikrer en god buffersone mot landskapsvernområdet. Campingplassen utvides med ca. 20 dekar mot øst. De nye områdene skal i hovedsak brukes til permanente oppstillingsplasser for campingvogner, mot jernbane og fylkesvei. Støy: I følge støyrapporten utarbeidet av Sinus vil støyproblematikken være minimal fordi terrenget

6 på campingplassen ligger lavere enn ved fylkesvegen. Beveger man seg sør-øst i planområdet, jevner terrengforskjellene seg ut, men kompenseres med at avstanden fra støykildene blir større. Det er lagt ved en ny støyrapport siden forrige behandling, hvor rett fartsgrense er lagt til grunn, samt at etablert betongskille fra 2009 er tatt med i støyberegningene. Formålsgrensene er nå justert i henhold til anbefalt støynivå. Felles grøntareal inntil fylkesvegen (f_g1) vil fungere som en grønn buffersone mellom trafikkareal og campingareal. Støytiltak i henhold til gjeldende retningslinjer i T-1442 er sikret i bestemmelsene i 7.1. Branntekniske forhold: Branntekniske forhold er vurdert og det er gjort tiltak gjennom planens bestemmelser som sikrer at planen følger lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker. Det sikrer tilstrekkelig avstand mellom hver enhet med tilhørende konstruksjoner som terrasser o.l. samtidig som fasademessige tiltak skal gjøres om det blir nødvendig. Omstrukturering og forbedring av internt veisystem vil også forbedre adkomstmulighetene for brannvesen om en situasjon skulle oppstå. Grøntområder: Grønnstrukturen er delt opp i 2 hoveddeler. Den ene delen er et sammenhengende belte langs fylkesveg, som blir en buffer mellom veg og campingområde. Den andre er grøntområder spredt innad campingområdet. Et av kravene til Fylkesmannen var at de mest markante landskapsformasjonene i området ikke skulle bygges ned. Planen sikrer de markerte kollene vist i fig.3. Grepet er i tråd med Fylkesmannens krav om at de vestlige delene av campingområdet, skal tilpasses de tilgrensende landskapsverdiene. De er sikret gjennom grøntområdene og bestemmelser 5. Landskapsformasjonene gir mer luft mellom delfeltene og skaper naturlige rom i campingområdet. Figur 3. til høyer er de markerte kollene markert med rødt. Ved førstegangsbehandling ble det lagt ut to forslag til bestemmelser, en som tillot faste installasjoner i grøntområdene og en som tillot kun lave benker. Sistnevnte var rådmannens formulering, for å bedre sikre landskapsformasjonene. Tiltakshavers forslag til bestemmelse var ikke spesifisert til hvilken type installasjoner, som kunne anlegges. Fylkesmannen fremmet innsigelse til tiltakshavers formulering til planforslaget. I planforslaget som legges frem for endelig behandling er bestemmelsene i tråd med Fylkesmannens krav til formulering.

7 Parkering: Det sikres minimum 50 parkeringsplasser til allmennheten på f_p, etter vedtak i kommunestyret ved tidligere behandling av planen i Allmennheten blir da sikret tilgang til stranden. Det er totalt estimert å være ca. 150 parkeringsplasser på parkeringsfeltet. Det er forventet at deler av dette arealet vil bli omdisponert til gang- og sykkelvei når den skal opparbeides langs fv. 44. Tiltakshaver har basert på foreløpige skisser, laget en illustrasjon som viser at nødvendige parkeringsplasser fortsatt sikres når gang- og sykkelveg blir etablert. I tillegg til felles parkeringsplass som sikrer parkering for både campingplassen og allmennheten, er det minimum 1 oppstillingsplass tilknyttet hvert campingfelt og hytte. Innspill til planen: Det mottatt fire innspill til planforslaget etter høringsrunden: Fylkesmannen, Jæren e-verk, kulturavdelingen hos fylkesrådmannen og Statens vegvesen. Under er innspillene oppsummert og kommentert. Fylkesmannen, : Lavt ledegjerde: Krever at det blir etablert et lavt ledegjerde i grensen mellom vegen og landskapsvernområdet og at dette sikres i bestemmelsene. Grønnstruktur: Krever at det kun kan tilrettelegges for lave benker i grønnstrukturområdene. Andre tiltak som kan svekke arealformålet kan ikke etableres. Utslipp av kloakk og støyskjerming: Fylkesmannen minner om at kloakken ikke skal slippes ut i landskapsvernområde. Videre vises det til at støykartet blir knyttet til bestemmelsene og at T-1442 blir gjeldende for planområdet. Kommentar: Lavt ledegjerde Er sikret gjennom bestemmelsene 4.1. Bestemmelsen sikrer at gjerde er sammenhengende og hindrer motorisert ferdsel i verneområdet. Grønnstruktur Bestemmelsen for grønnstruktur ivaretar fylkesmannens krav til formulering, se 5. Utslipp av kloakk og støyskjerming: Bestemmelse om utslipp om kloakk tas inn i bestemmelsene, 7.5. Nytt oppdatert støykart knyttes opp til bestemmelsene 2.8, og til gjeldende anbefalinger for støynivå, blir lagt til grunn for tiltakene. Arealformålene er tilpasset anbefalt støynivå for uteoppholdsarealer i T Statens vegvesen, : Innspillet inneholder en del tekniske forhold som kreves oppdatert i planmaterialet, blant annet til byggegrense fra midtlinje veg (fv. 44). Bestemmelser: I bestemmelsenes 5 for grønnstruktur tillates faste installasjoner. Faste installasjoner i strid med byggegrensen mot jernbanen og fv.44 er ikke tillatt. Statens vegvesen krever at deres krav sikres i bestemmelsene. Det må sikres at opparbeidelsen av krysset med fv. 44 skal

8 godkjennes av Statens vegvesen, under 7. Det må sikres i bestemmelsene at eventuell etablering av ytterligere støytiltak langs fv. 44 skal godkjennes av Statens vegvesen. Fremtidig planskilt kryssing og parkeringsbehov: Parkeringsbehovet samt parkeringsplassens utstrekning må vurderes opp mot plan 1048 og framtidig planskilt kryssing (fotgjengerundergang) av fv. 44. Kommentar: Tekniske krav til planen er innarbeidet og sikret i oppdatert planforslag. Bestemmelser: Ordlyden i 5 sikrer at det ikke kan etableres faste installasjoner i byggeforbudsonen mot jernbane og fv.44. Vegvesenets tidligere krav om sikringstiltak for å hindre at baller kommer ut på fv. 44 skal være gjennomført før det legges til rette for rekreasjon og lek på område f_g1 utgår, da det ikke kan legges til rette for andre tiltak enn faste benker. Under 2.8 er det sikret at Statens vegvesen skal godkjenne alle tiltak som berører fylkesvegen. Sinus støyrapport konkluderer med at det ikke er behov for støytiltak på campingplassen, dersom formål for camping flyttes lengre vekk fra støykildene. Plankartet er siden forrige gang endret, slik at campingformålet legges utenfor støysonen over 55 Lden/gul sone. Det er imidlertid sikret i 2.8 at ved behov for støytiltak, skal det tilpasses omgivelsene. Fremtidig planskilt kryssing og parkeringsbehov: Det er utarbeidet en oversikt over parkeringsarealet. Det er plass til 129 parkeringsplasser. Ved etablering av planskilt kryssing vil det utgå 49 parkeringsplasser, basert på grovskissen. Det sikres 50 plasser til allmennheten og 35 gjesteparkeringsplasser til campingområde. For mer informasjon se side 10 i planbeskrivelsen. Fylkesrådmannen, seksjon for kulturarv, : Ber om å bli varslet når tidspunkt for igangsettelse av tiltak i planområdet er satt slik at de kan ha mulighet til å overvåke deler av arbeidet. Videre bes det at standardbestemmelsen om funn av kulturminner tas med i bestemmelsene. Kommentar: Begge innspillene er sikret i bestemmelsene, 2.1. Jæren e-verk, : Informerer om viktige tekniske forhold som må hensyntas i den videre planleggingen av tiltaket. Jæren Everk ønsker et oppstartsmøte og befaring av området når utbygger vurderer det som nødvendig. Kommentar: Innspillet er ikke relevant for reguleringsarbeidet. Utbygger er kjent med forholdet om ønsket samarbeidsmøte. Tilrådning/konklusjon: Det er viktig å opprettholde og tilrettelegge for videreutvikling av Ogna campingplass, men samtidig sikre en bruk som ivaretar de flott landskapsverdiene langs jærkysten. Planen som nå legges frem for endelig godkjenning, har etter en lang saksgang belyst og endelig planforslag sikrer nevnte forhold. Tidligere innsigelser og ønskede endringer fra tidligere planforslag er vurdert. Det er avsatt områder til varierte campingformål samtidig som

9 landskapsverdier og områder til lek og rekreasjon sikres. Det er også sikret allmenn ferdsel til gjennomgående Nordsjøvegen og landskapsvernområde med tilhørende parkering. Innspill og innsigelser er ivaretatt i planforslaget, planen er så langt rådmannen kan se, nå klar for sluttbehandling. Rådmannen tilrår at planen godkjennes slik den nå foreligger. Vedlegg: 1 Plankart 2 Reguleringsbestemmelser 3 Planbeskrivelse 4 Støyrapport 5 Støykart