Oppgaveoverføring til kommunesektoren - hva kan overføres? - hva vil kommunesektoren ha ansvar for?

Transkript

1 Oppgaveoverføring til kommunesektoren - hva kan overføres? - hva vil kommunesektoren ha ansvar for? Frode M. Lindtvedt, fagleder lokaldemokrati og styring

2 folkevalgte velges i 2015: Hvorfor blir de lokalpolitikere? Tre svar peker seg ut: Generelt interessert i politikk og samfunnsspørsmål: 65 prosent Ønsker å bidra til utviklingen av et bedre samfunn: 62 prosent Engasjert i lokalmiljøet, generelt sett: 57 prosent

3 1. Oppgavemeldingen må være tydelig på hvilke konkrete oppgaver som skal overføres fra statlig til kommunal sektor. 2. Oppgavemeldingen må gi forpliktende signaler om hvordan statens styring og kontroll faktisk skal reduseres. 3. En reform som skal styrke lokaldemokratiet, må også inneholde en styrking av det regionale folkevalgte nivået.

4 Flere oppgaver/mer ansvar

5

6 KS: Nye oppgaver/nytt ansvar er aktuelt på disse områdene Barnevern NAV Rus/psykiatri Rehabilitering Velferdsforsking Oppgavene blir løst bedre for innbyggerne Mer sammenhengende tjenester for brukerne Innbyggerne kan påvirke enklere Utdanning Kultur Natur-, ressurs- og miljøforvaltning Klima og energi Beredskap

7 Barnevern Statlige hjemmebaserte hjelpetiltak Fosterhjem

8 NAV Eierskapet til og arbeidsgiveransvar for de lokale NAVkontorene Arbeidsmarkedstiltak

9 Rehabilitering Oppgaver Myndighet Ressurser

10 Rus og psykiatri Bl a oppgaver fra DPS og BUP innen: Psykisk helsehjelp til barn, unge og voksne Støtte til pårørende Døgnopphold Ambulante tjenester Tverrfaglige team Deler av akutthjelpen

11 Forskning og innovasjon i helse og omsorg Etablere regionale sentra, eid av kommunesektoren, for praksisnær forskning, utvikling og innovasjon Sentrene for omsorgsforskning Utviklingssentrene for sykehjem og hjemmetjenester Flere sentra? Statlige tilskuddsmidler

12 Utdanning De statlige spesialskolene til vertskommunene Statpeds oppgaver og tjenester til 2-4 flerfaglige sentre, eid av fylkeskommuner eller kommuner Grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp til barn i statlige institusjoner fra fylkeskommuner til kommuner

13 Kultur Tilskudd fra Kulturrådet og andre statlige etater som gis direkte eller gjennom statlig forvaltning til lokal eller regional kultur, idrett og frivillighet Rikskonsertenes skolekonsertordning inn i Den kulturelle skolesekken

14 Natur-, ressurs- og miljøforvaltning Kommunesektoren fullt ansvar for: Kulturlandskap Naturvernområder Fisk og vilt Motorisert ferdsel i utmark Mudring og deponi Kommunesektoren ansvar for: Vannressurser Kyst Kommunene ansvar for: Arealmyndigheten for mineralutvinning Godkjenne uttak av masse

15 Klima og energi Tilskudd til og rådgivning om energieffektivisering, fornybar energi og miljøvennlig transport Veiledningsansvaret for klimautslipp og tilpasning fra stat til fylkeskommuner Restriksjoner på lokal biltrafikk

16 Beredskap Veiledning om beredskap til kommunene fra stat til fylkeskommune.

17 Grunnlag og forutsetninger for oppgaveoverføring Generalistkommuneprinsippet Faglige og økonomiske ressurser samt nødvendige støttestrukturer følger med Rammestyring økonomisk og juridisk Fullfinansiering av oppgaver, inkl overgangskostnader Kommunene kan løse oppgavene selv eller gjennom interkommunalt samarbeid Må bidra til redusert byråkrati, nedbygging av direktorat og tilpasning av ulike statlige instansers inndeling og oppgaver

18 Redusert statlig styring

19 Frihet til å løse oppgavene etter lokale forhold og prioriteringer Sikre at skjønn utøves av lokale og regionale folkevalgte organer Begrense statlige retningslinjer og veiledere Avgrense statens adgang til å overprøve lokale vedtak og planer Gi kommunene mulighet til å prøve sin sak mot staten Fjerne, forenkle, samordne rapporterings- og dokumentasjonskrav Avgrense Fylkesmannens og direktoratenes rolle overfor kommunesektoren Justere regional statlig organisering og sørge for god samhandling

20 Økning i årsverk i fylkesmannsembetet Årstall Årsverk i fylkesmannsembetet Antall årsverk i fylkesmannsembetet har økt gradvis fra 2000 og fram til i dag Den største økningen skjedde i perioden I perioden var det en liten nedgang, før antallet igjen fortsatte å øke Antall årsverk Årsverk År Deloitte AS

21 Region Øst Omfanget av Bufetats tjenestetilbud Region Sør Region Vest Region Nord Region Midt Akershus ungdoms- og familiesenter, Avd. Sole Akershus ungdoms- og familiesenter, Avd. Tjernlia Follo ungdoms- og familiesenter, Akutt Follo ungdoms- og familiesenter Jibbe Hedmark ungdoms- og familiesenter Stange Hedmark ungdoms- og familiesenter Vien Fosterhjemstjenesten fagteamområde Sandvika Fosterhjemstjenesten fagteamområde Sarpsborg Fosterhjemstjenesten fagteamområde Ski Fosterhjemstjenesten fagteamområde Gjøvik Fosterhjemstjenesten fagteamområde Hamar Fosterhjemstjenesten fagteamområde Lillestrøm Borg barne- og familiesenter Gullhella barne- og familiesenter Seljelia barne- og familiesenter Enerhaugen familievernkontor Familievernkontoret Asker og Bærum Familievernkontoret Moss Askim Familievernkontoret Gjøvik Fagernes Hamar familiekontor Homansbyen familievernkontor Familievernkontor et Kongsvinger Familievernkontor et Lillehammer Familievernkontor et Nedre Romerike Familievernkontor et Tynset Familievernkontor et Østfold Sør Familievernkontor et Øvre Romerike Kirkens Familievernkontoret i Follo Kirkens familievern Otta Familievernkontoret Christiania torv Kirkenær barnevern og omsorgssenter Lierfoss ungdoms- og familiesenter Østfold ungdoms- og familiesenter Jong ungdomshjem Lierfoss ungdoms- og familiesenter Mjøsvoll MTFC Sandvika Sarpsborg ungdoms- og familiesenter Ås ungdomssenter Agder og Telemark ungdomssenter akutt Buskerud og Vestfold ungdomssenter akutt Bufetat Buskerud inntak og fosterhjemsrekruttering Bufetat Vestfold inntak og fosterhjemsrekruttering Bufetat Arendal inntak og fosterhjemsrekruttering Bufetat Kristiansand inntak og fosterhjemsrekruttering Bufetat Telemark inntak og fosterhjemsrekruttering Buskerud barne- og familiesenter Vestfold barne- og familiesenter Telemark barne- og familiesenter Agder barne- og familiesenter Familievernkontorene Drammen- Kongsberg Familievernkontoret i Vestfold Familievernkontoret i Søndre Vestfold Familievernkontoret i Hallingdal Ringerike familievernkontor Grenland familiekontor Familiekontoret i Øvre Telemark Familiekontoret i Aust-Agder Familiekontoret i Vest-Agder Buskerud ungdomshjem Telemark og Vestfold ungdomshjem Agder ungdomshjem Buskerud, Vestfold, Telemark behandling Agder behandling Bergen Akuttsenter Stavanger Akuttsenter Sogn Ungdomssenter Akutt Fosterhjemsrekruttering Haugesund Fosterhjemsrekruttering Bergen Fosterhjemsrekruttering Stavanger Fosterhjemsrekruttering Sogn og Fjordane Bergen Barn og Foreldresenter Sogn og Fjordane Barn og foreldresenter Stavanger og Fonna Barn og Foreldresenter Bergen og omland familiekontor Kirkens familierådgivning Biskopshavn Stiftelsen Bjørgvin * Familierådgivning Familievernkontoret i Odda Familievernkontoret på Stord Familievernkontoret i Sør- Rogaland Familievernkontoret for Haugalandet Familiekontoret i Nordfiord Familiekontora for Sunnfiord og Sogn Sunnfiord og Sogn BVS Skjoldvegen BVS Haugesund BVS Stavanger KASA Bergen Ungdomssenter (Multifunc) Vestlundveien Sogn Ungdomssenter Sandnes Ungdomssenter Bjørgvin Ungdomssenter 24 Alta US Ishavsbyen US Røvika US Fosterhjemtjenesten Bodø Fosterhjemtjenesten Hammerfest Fosterhjemtjenesten Sortland Fosterhjemtjenesten Tromsø Solbakken BFSr Sollia BFS Storåsen BFS Alta familievernkontor Harstad familievernkontor Bodø familievernkontor Tromsø familievernkontor Vesterålen familievernkontor Finnsnes familievernkontor Hammerfest familievernkontor Indre Finnmark FVK Narvik familievernkontor Øst-Finnmark familievernkontor Mo i Rana Familievernkontor Mosjøen familievernkontor Kvæfiord US Lamo US Tromsø US Yttrabekken US Bodø UH Silsand UH Vadsø US Stjørdal ungdomssenter (MultifunC) Storbuan ungdomshjem Sunnmørsheimen ungdomsheim Vikhovlia akuttsenter Kvammen akuttinstitusjon Sunnmørsheimen akuttinstitusjon Inntak og Fosterhjemsrekruttering Steinkjer Inntak og Fosterhjemsrekruttering Sør-Trøndelag Inntak og Fosterhjemsrekruttering Trondheim Inntak og Fosterhjemsrekruttering Molde Inntak og Fosterhjemsrekruttering Ålesund Orkdal barnevernsenter Viktoria familiesenter Senter for foreldre og barn Molde Familievernkontoret i Namsos Familievernkontoret i Levanger Familievernkontoret i Sør- Trøndelag Familievernkontoret i Kristiansund Familievernkontoret i Molde Familievernkontoret i Ålesund Spillumheimen ungdomsheim Karienborg ungdomsheim Ranheim Vestre Gilantunet ungdomshjem Clausenengen ungdomshjem Kollen ungdomsbase Husafiellheimen ungdomsheim 2014 Deloitte AS

22 Sekretariatet for Markedsrådet og Forbrukertvistutvalget 51 familievernkontor Forbrukerrådet i Midt-Norge Bufetat Midt-Norge KORUS Oslo RVTS Vest RVTS Midt Forbrukerrådet Finnmark og Troms Barne-, ungdoms- og familieetaten Forbrukerrådet Hedmark, Oppland og Romerike 3 Funksjonelle familieterapitjenester 15 Mulitisystemisk terapitjenester Forbrukerrådet Forbrukerrådet Rogaland 25 Forbrukerrådet BTV Forbrukerrådet Hordaland og Sogn og Fjordane Statens institutt for forbruksforskning Barneombudet Forbrukerrådet Østfold, Follo, Asker og Bærum Forbrukerombudet Bufetat Region Nord 78 Barnevernsinstitusjoner Integrerings- og mangfoldsdirektoratet KORUS Midt Senter for ungdom samliv og seksualitet SUSS IMDi Midt RVTS Sør IMDi Vest KORUS Nord KORUS Bergen RBUP Sør-Øst Bufetat Region Sør IMDi Indre Østland KORUS Øst Bufetat Region Sør Likestillings- og diskrimineringsombudet Stiftelsen miljømerking KORUS Sør RKBU Nord KORUS Stavanger Forbrukerrådet Agder 27 fosterhjemstjenester IMDi Øst Forbrukerrådet Nordland Likestillings- og diskrimineringsnemda IMDi Nord KORUS Vest Bufetat Region Vest IMDi Sør Forbrukerrådet i Oslo 40 Utviklingssenter for sykehjem og hjemmetjenester (USHT) Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet Sex og samfunn Klara klok Atferdssentret PRO senteret RVTS Nord

23 Et forsterket, folkevalgt regionalt nivå

24 Et folkevalgt regionalt lederskap Maktbalanse mellom forvaltningsnivåene Regionalt samordningsorgan Regional forvaltningsaktør Ledende regional utviklings- og innovasjonsaktør Internasjonal aktør Effektiv tjenesteprodusent.

25 Folkevalgte regioner bør overta oppgaver fra staten Vegvesenets regionapparat Regionale kulturformål Kjøp av jernbanetjenester Forskningsrådsprogrammer Konsesjon og veiledningsoppgaver Deler av BUF Miljø/klima/landbruk Prosjektskjønnsmidler

26 Hva nå?

27 Hva velger staten? Integrasjonsstrategi Integrasjonsmodell «Minimumskommune» ØKT STATLIGGJØRING Statlig områdemodell Overtakelsesstrategi Statlig sektormodell ØKT KOMMUNALISER- ING Demokratistrategi Kommunemodell «Fylkesmann» «Regional stat» «Maksimumskommune» "Hvis kommunen ikke fantes" - Konsekvenser ved økt statliggjøring av kommunenes velferdstjenester. IRIS og Uni-Rokkansenteret, 2012

28 Ekspertutvalget og videre debatt Regjeringen: Nei til byfylkemodellen (modell 3). Vurderer flere oppgaver til de aller største (modell 2). KS: Generalistkommuneprinsippet. Kommunene kan løse oppgavene selv eller i samarbeid.

29 folkevalgte velges i De har ansvar og fortjener tillit Kommunene er i god prosess Følger Staten opp? Reformen skal styrke lokaldemokratiet Forutsetter flere oppgaver og mindre statlig detaljstyring Forsterket folkevalgt regionalt nivå

30 Spørsmål til refleksjon 1. Hvilke oppgaver er det viktigst at blir overført fra statlig sektor til kommunal sektor? 2. Hvorfor er det viktig at disse oppgavene blir overført til kommunal sektor? 3. Hvilke reelle tiltak for avgrensning av statlig detaljstyring og kontroll må til for å løse dagens og framtidige oppgaver? 4. Hva kan du gjøre for å påvirke oppgavemeldingen og stortingets behandling av den?