I ettertid, 6. juni 2014, er det mottatt søknad om uteservering i tilknytning til skjenkestedet. Komplett søknad er mottatt 23. juni 2014.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 8. april 2014 Fagnotat - Kronbar, Inndalsveien 28 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 7. april 2014 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs ved Kronbar, Inndalsveien 28. Kronbar vil få beliggenhet i den nye Høgskolen i Bergen, avdeling Kronstad. I ettertid, 6. juni 2014, er det mottatt søknad om uteservering i tilknytning til skjenkestedet. Komplett søknad er mottatt 23. juni Bevillingssøker er Studentsamfunnet på Kronstad, org Dette er en ideell organisasjon som skal drives på non-profit basis. Målgruppen for driften er studenter ved Høgskolen i Bergen, både de som vil ha Kronstad som studiested og de som skal studere i Møllendalsveien. Stedet beskrives som et studentsted/ sted med liten eller ingen matservering. Totalt omsøkt skjenkeareal er 627 m 2, hvor uteserveringen utgjør 257 m 2. Forventet oppstart er medio august Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs ved Kronbar, Inndalsveien 28, innvilges. Bevillingshaver er Studentsamfunnet på Kronstad, org. nr , ideell org. 2. Styrer for skjenkebevillingen er Bård Vågsholm Husby, f Stedfortreder for styrer er Hanne Vangen, f Bevillingen er gitt til et studentsted/ sted med liten eller ingen matomsetning 1

2 4. Avdeling Areal Kronbar 370 m 2 Uteservering 257 m 2 Totalt 627 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Kronbar Søknaden gjelder: Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs. Bevillingshaver: Type virksomhet: Studentsamfunnet på Kronstad, org. nr , ideell org. Studentsted/ sted med liten eller ingen matomsetning 3

4 Styrer: Bård Vågsholm Husby, f Stedfortreder for styrer: Hanne Vangen, f Skjenkeareal: 370 m 2 inne, 257 m 2 ute, totalt 627 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 15. april 2014 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 14. april 2014 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Dette skrivet har til hensikt å informere Kontor for skjenkesaker om de forhold som må gjøres rede for i forbindelse med søknad om serverings- og skjenkebevilling, tilsvarende pkt. 9 i søknadsskjemaet. Vi ber om forståelse for at konseptet fortsatt er under utvikling, samt at det fysiske serveringsstedet ikke er ferdig bygget per dags dato. I tillegg er Høgskolen i Bergens campus på Kronstad, hvor serveringsstedet ligger, lukket frem til mai. Tegninger Tegning over skjenkearealet kan finnes i annet vedlegg, kalt Måltegning Studentbaren. Det er ennå ikke avklart hvor hovedinngang vil være, men per dags dato er det mest realistisk at det blir nede til høyre i det skraverte området. Den tilsvarende inngangen nederst i hovedarealet vil kun fungere som nødutgang. Det samme gjelder dører øverst i lokalet, ved scenen. Meny Det eksisterer per i dag ikke planer om å drive matservering i lokalene. Driftskonsept Studentsamfunnet på Kronstad ble opprettet for å ta i mot mandat for å drive bar i studenthuset på campus Kronstad. Den primære hensikten er å kunne tilby en sosial arena for studentene ved Høgskolen i Bergen, hvor driften baseres på frivillighet, og hvor studenter selv står for arrangementene. Arrangement vil kunne være alt fra quiz og fotballkvelder til konserter, hovedsakelig med usignerte band, og bedriftspresentasjoner. Under alle arrangementer vil baren være åpen for å skjenke alkoholholdig og alkoholfri drikke. Videre er det et prinsipp at stedet skal drives på non-profit basis, hvor et eventuelt overskudd går tilbake i driften i form av investeringer i teknisk utstyr eller arrangementer. Målgruppen for driften er studenter ved Høgskolen i Bergen, både de som vil ha Kronstad som studiested, og de som skal studere i Møllendalsveien. vi ønsker dog at stedet skal være åpent for publikum, men vi vil kun arbeide for å legge til rette for studenter. Blant annet vil vi samarbeide med andre studentorganisasjoner om å tilby små og større arrangementer som quiz, møter/ debatter, jam og konserter. Fellesnevneren er at vi ønsker arrangementer med lav terskel, hvor frivillige i egen organisasjon eller eksterne organisasjoner står for planlegging og gjennomføring. Denne type arbeid er i seg selv en vesentlig del av driften, siden det har en samlende sosial funksjon. Det vil i oppstartfasen bli lagt opp til rundt 4 arrangementer hver uke, med mulige lukkede arrangementer i tillegg. Av disse vil det bli forsøkt å arrangere én konsert ukentlig. 4

5 Vi ønsker at studentbaren skal drives frivillig. Per i dag er det et styre på seks personer som står for arbeidet med å sarte opp. Styreleder fungerer inntil videre som daglig leder, men vi vil på første generalforsamling ta stilling til om dette skal organiseres annerledes. Vi har bedt Høgskolen i Bergen om å vurdere å stille midler til ansettelse av en person i stilling som daglig leder for å kunne bemanne studentbaren på dagtid for mottak av varer mv., i tillegg til å ivareta deler av forretningen på vegne av styret. Vi vil senere ta stilling til hvorvidt det er hensiktsmessig å opprette et eller flere faste årsverk for å ivareta driften, men vi vil basere dette på frivillighet i så stor grad som mulig, slik at driften i seg selv får en sosial dugnadsprofil. Vår foreløpige beregning tilsier at driften vil ivaretas av rundt 100 frivillige, hvor hver arbeider om lag 1-3 skift i måneden. Omtrent en tredjedel av disse vil være skjenkepersonell. Det vil være ett skjenkepunkt med to tappekraner. Det er ikke inngått avtale med leverandør, men det vil sannsynligvis bli gjort fast installasjon for seriekoplede fat til skjenking av øl. Interiøret er ennå ikke ferdigstilt. Dette ivaretas av Høgskolen i Bergen som eier bygget hvor studentbaren vil holde til. Det er utført brannteknisk vurdering som tillater 320 gjester i lokalet, med de planer for interiør som foreligger på nåværende tidspunkt. Vi kan derfor heller ikke gjøre rede for fordeling mellom stå- og sitteplasser. Vedlegget HiB studenthus viser et konseptbilde av den største delen av skjenkearealet. De øvrige vedlagte bildene er fra november I praksis vil den mindre delen av skjenkearealet (nede til høyre i det skraverte området på tegningen) være tenkt som et loungeområde, men vil mulig måtte være delvis disponibelt som garderobe og lagringsareal ved større arrangementer. Støy Vedlegget Nærområde viser et foto over campusområdet hentet fra Google Maps. Den røde pilen angir studenthusets plassering. Tilkomst til området vil være fra nordvest, ved den røde markøren. Inngangen til campus ligger like ved bybanestoppet Kronstad. Det er naturlig å anta at bybanen er den primære transportmetoden for brukere av studenthuset, og at gjester som forlater lokalet på kvelds- og nattestid vil bevege seg mellom studenthuset og bybanen, men uten å oppholde seg på uteområdet. Det vil bli arrangert konserter i lokalene. Musikkanlegget er innendørs, og er riktig dimensjonert i forhold til lokalets størrelse. Scenen vil være plassert øverst i det skraverte feltet på vedlagt tegning, og anlegg vil være vinklet ut i publikumsarealet. Det samme anlegget vil bli benyttet til musikk på øvrige arrangementer, men da med lavere volum. Dører vil være lukket under arrangementer. Det er noe avstand fra studenthuset til de nærmeste boligene i området. Anlegg er ennå ikke montert, slik at det i øyeblikket er vanskelig å vite hvor god støyisoleringen i bygget er. Vi planlegger å gjøre omfattende testing av dette ila juni/ juli. Vi tror likevel at den ordinære driften her ikke kommer til å medføre vesentlig sjenanse for beboere i området. Dører er bygget for å gi en demping av lydtrykk tilsvarende 40dB. Foreløpig belager vi oss på et køsystem utendørs, hvor det settes opp mobile skiller ved hovedinngangen på byggets sørside. Det vil være ordensvakter i døren (utenfor) som kontrollerer gjestene. Det er ønskelig å ha tilstedeværelse av ordensvakter for å hindre at gjester lager unødig støy på uteområdet. Vi vil vurdere tiltak som kan være med på å jevne ut tilstrømmen av gjester slik at de i størst mulig grad blir sluset inn i lokalene. I utgangspunktet tror vi ikke dette vil bli en utfordring i den daglige driften. 5

6 Leieforhold Bygget tilhører Høgskolen i Bergen, og leis fra Statsbygg. Arealet i studenthuset lånes til vår organisasjon regulert som en avtale om fri stasjon. Høgskolen i Bergen vil med dette være innehaver av lokalet med inventar. For referanse kan Even O. Sørland i Sentraladministrasjonen ved Høgskolen i Bergen kontaktes. Vilkår for denne avtalen vil, når den er ferdigstilt, kunne ettersendes Bergen kommune på forespørsel. vi forholder oss til Høgskolen i Bergen i saker som angår drift og byggtekniske spørsmål. Statsbygg er i søknaden oppført som eier. Konklusjon Vi planlegger å starte opp driften medio august Jeg ber om å bli kontaktet ved behov for ytterligere informasjon, slik at ikke saksbehandlingstiden forlenges unødig.» Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 4. juni 2014 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegning stemmer overens med den pågående oppussingen av stedet. Under befaringen fremkom at det var ønskelig å etablere en uteservering i tilknytning til skjenkestedet. Det ble avtalt at dette skulle tas med i foreliggende søknad, slik at en unngår ytterligere saksbehandling senere. Kontor for skjenkesaker mottok 6. juni 2014 søknad om tillatelse til en uteservering i tilknytning til studentkroen. Bevillingssøker, representert ved leder Bård Vågsholm Husby, skriver følgende: «Vi ønsker med dette å utvide vår søknad om skjenkebevilling til også å omfatte avgrenset uteområde i forbindelse med studenthuset på Kronstad. Uteområdet det vises til er allerede befart av Kontor for skjenkesaker v/ Edel Felgenhauer, og vil ha plass til maksimalt om lag 40 gjester. Området er per i dag senket med ca. 40 cm i forhold til det øvrige uteområdet og ligger helt i tilknytning til studenthusets hovedinngang. Det vil være mulig å føre opp gjerde eller annen sperring dersom det skulle være nødvendig. Tegning av området vil ettersendes så snart dette foreligger fra høgskolens sentraladministrasjon. Muligheten for uteservering vil være et positivt tiltak for studenthuset ved at gjestene ikke er låst til å benytte seg av sitteplasser innendørs. Vi tror dette kan bidra til en større interesse for studenthuset på ettermiddagstid, noe som er positivt for oss nå i oppstartsfasen.» I en oppfølgende e-post mottatt ved Kontor for skjenkesaker 23. juni 2014 skriver bevillingssøker følgende vedrørende den omsøkte uteserveringen: «Jeg må bare beklage at dette tok litt lengre tid enn antatt. Vi har kommet frem til at vi ønsker å søke om et litt større område enn i forrige tegning. Forskjellen er i hovedsak for å gjøre det lettere og mer realistisk for ordenspersonell å holde oversikt over grensene for skjenkeområdet. I praksis ser vi for oss at gjester som bærer alkohol i området mellom inne området og Traversgropen vil bli oppfordret til å oppholde seg i gropen og ikke i utgangs-/kø området. På denne måten blir arealet mellom dørene og gropen mest for at våre gjester selv skal kunne bære drikke fra baren og ut til gropen. Arealet på uteservering slik det er tegnet i vedlagt dokument utgjør 257 kvm.» 6

7 Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Kronbar ved Høgskolen i Bergen (Kronstad) skal drives på non-profit basis. Målgruppen for driften er studenter ved Høgskolen i Bergen, både de som vil ha Kronstad som studiested og de som skal studere i Møllendalsveien. Totalt omsøkt skjenkeareal er 627 m 2. Forventet oppstart er medio august Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Dersom skjenkebevilling skal gis, bør det foreligge andre forhold/ sider ved konseptet/ virksomheten som tilsier at slik bevilling bør gis. Slik det skisseres i søknaden vil Kronbar fremstå som et typisk studentsted med liten eller ingen matservering. Stedet kan sammenlignes med andre studentsteder som er tildelt bevilling på samme/ lignende grunnlag som det her søkes om bevilling for. Eksempelvis kan her nevnes Studentkroen v/ NHH, Konsernet BI-Bergen, tidl. Munnhulen, Årstadveien 17, samt Ad Fontes, Sydnesplassen 7 og Høgskolepuben, Nygårdsgaten 112. Med studentsteder menes steder som har studenter og ansatte ved høyere læresteder som primær målgruppe, og som ikke har erverv som formål. Driften av et studentsted må i hovedsak være basert på frivillighet og ulønnet arbeid. Praksis i Bergen kommune har vært at studentsteder gis en alminnelig bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.» Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet på gateplan i direkte tilknytning til skjenkestedet, jfr. vedlagt tegning. 7

8 Hovedarealet på uteserveringen (Traversgropen) har en senket beliggenhet i forhold til det øvrige uteområdet og kan lett avgrenses med gjerde e.l. Det resterende utearealet er tatt med av ordensmessige hensyn. Ut fra innkommet konsept, samt befaring på stedet, vurderes uteserveringen ikke å være til sjenanse for noen. Uteserveringen fremstår som et naturlig supplement til studenthuset på fine dager. Det foreligger en skriftlig bekreftelse fra sentraladministrasjonen v/ Høgskolen i Bergen at Studentsamfunnet på Kronstad (Kronbar) har rett til å disponere det omsøkte utearealet tilhørende campus ved skolen med de forpliktelser det innebærer. Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Kronbar, Inndalsveien 28, innvilges som omsøkt. Dette med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten. Når det gjelder uteserveringen kan denne kun benyttes dersom bevillingshaver har lovlig adgang til det omsøkte området. Dersom slik tillatelse ikke foreligger, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. 8