Generell orientering om hytterenovasjon lovverket og Miljødirektoratets svar på MNAs spørsmål, gebyrdifferensiering fritakssøknader og klagebehandling

Transkript

1

2 Vi skal innom: Generell orientering om hytterenovasjon lovverket og Miljødirektoratets svar på MNAs spørsmål, gebyrdifferensiering fritakssøknader og klagebehandling Hvilke containere settes ut som standard Avfallsmengder fra hytterenovasjon 2012 og 2013 totalt og fordelt på mnd Gebyrene fra MNA til kommunene 2014 Selvkost og selvkostberegning Utplasserte hytterenovasjonscontainere hvor er de? (sortere.no)

3 Fra avfall til ressurs - avfallsstrategi Målet om lavere vekst i avfallsmengdene enn veksten i økonomien er hittil ikke nådd, og det er en utfordring å redusere avfallsmengdene framover. Det er en særlig prioritering å redusere mengden matavfall, et område der det er mulig å redusere avfallsmengdene samtidig som det gir viktig miljønytte. Det tas sikte på å styrke og utvide samarbeidet med matbransjen for å redusere matsvinnet. Også styrket innsats for ombruk av tekstiler er viktig. Dagens gjenvinningsmål for avfall er nådd. Samtidig kan materialgjenvinningen Dagens gjenvinningsmål for avfall er nådd. Samtidig kan materialgjenvinningen økes ytterligere med positiv miljøeffekt, og flere områder identifiseres i strategien. Det tas sikte på økt materialgjenvinning av plast, blant annet gjennom forslag om økte krav til materialgjenvinning av plastemballasje. Stimulering til materialgjenvinning av byggavfall gjennom skjerpede krav til utsortering vil bli konsekvensutredet. Det skal innføres egne produsentansvarsordninger for fritidsbåter og for fiskeriredskap og utrangert utstyr fra oppdrettsnæringen. Også for kasserte kjøretøy skal det utredes tiltak for å sikre forsvarlig håndtering og øke materialgjenvinningen. Returordningen for elektrisk og elektronisk avfall skal forbedres, og innsamlingen av småelektronikk og ioniserende røykvarslere skal øke.

4 Fra avfall til ressurs - avfallsstrategi Det er god måloppnåelse for innsamling av farlig avfall, men innsamlingen bør likevel bli bedre. For å sikre dette skal det satses på bedret kontroll og tilsyn, strengere reaksjoner på ulovlig eksport og bedre registrering. Oljeholdig avfall er en særlig prioritering. Det overordnede hensynet er å hindre spredning av miljøgifter fra behandling av både farlig og ordinært avfall, men det vurderes også å legge mer til rette for utnyttelse av ressursene i det farlige avfallet. Det er et tverrgående behov for forskning og utvikling av miljøteknologi for å stimulere til enda bedre sorterings- og gjenvinningsteknologi i framtiden, og til effektive rensesystemer for sigevann og deponigass. Det er viktig at framtidens teknologier fremmer best mulig ressursutnyttelse uten at prioriterte helse- og miljøfarlige kjemikalier går ukontrollert inn i nye produkter eller til miljøet. Det er også behov for økt kunnskap om nanomaterialer ved ulike behandlingsmåter for avfall. Det er behov for å bedre kommunenes innsats som forsøplingsmyndighet, herunder å vurdere muligheter for å finansiere kommunal opprydding i forsøpling. Det er også et særlig behov for tiltak knyttet til marin forsøpling, og strategien har en kort omtale av dette. Avfallsvekst og fortetting legger press på infrastruktur i mange norske byer. Det vil bli foreslått endring i forurensningsloven som kan fremme økt bruk av rørbasert infrastruktur for avfall, der dette er samfunnsøkonomisk lønnsomt.

5 Presisering av hytterenovasjon Det er en lovpålagt oppgave for kommunene å samle inn avfall fra fritidseiendommer på lik linje med annet husholdningsavfall jf. forurensingsloven ledd. Det innebærer at fritidsboliger også er gebyrpliktige. Gebyret skal dekke kommunenes kostnader forbundet med håndtering av husholdningsavfall og således ikke gjenspeile den faktiske bruk den enkelte eiendom gjør seg av tilbudet. Hvorvidt eier/bruker av fritidseiendommen benytter seg av renovasjonstilbudet eller ikke har derfor i utgangspunktet ingen betydning for plikten til å betale for hytterenovasjon. Det at eiendommen i en periode ikke benyttes, kan heller ikke påberopes som grunnlag for fritak fra plikten. Kommunen plikter i utgangspunktet å opprette en innsamlingsordning for hele kommunen, men kan i forskrift unnta områder utenfor tettbygd strøk, jf. forurensningsloven 30 andre ledd. Hva som skal regnes som tettbebyggelse må avgjøres konkret. Videre kan kommunen etter søknad unnta bestemte eiendommer fra den kommunale avfallsinnsamlingen. Når det gjelder fritidseiendommer vil det også være anledning til å fastsette et redusert gebyr, dersom det er forbundet med lavere årlige kostnader å samle inn avfall fra disse eiendommene. Det vil normalt være utelukket å fastsette et høyere gebyr for fritidseiendommer, for på den måten å la hytteeierne i kommunen subsidiere avfallsgebyret til de med permanent bosted i kommunen. Kilde: Miljødirektoratet.no

6 På den annen side vil det normalt ikke være adgang til å frita ferieeiendommer helt fra å betale avfallsgebyr. Avfallsgebyrene bør i utgangspunktet beregnes ut ifra hvor mye det koster å betjene den enkelte eiendom i forbindelse med renovasjon, og dette vil normalt ikke være lik null, selv for fritidseiendommer. Det er klare begrensninger på hvilke kriterier som kan gi gebyrreduksjon. Det er derfor f.eks. ikke er anledning til å differensiere gebyr på sosialt grunnlag. Det er heller ikke tillatt å gjøre forskjell avhengig av hvor i kommunen avfallsbesitteren bor, det vil si at besparelse på grunn av ulik kjøreavstand ikke kan gi grunnlag for lavere gebyrer. Videre er det ikke anledning til å fastsette lavere avfallsgebyr for hytteeiere som har fast bosted i kommunen, enn for hytteeiere som har fast bosted i andre kommuner. Det at enkelte hytteeiere betaler avfallsgebyr også på det permanente bostedet i den samme kommunen endrer ikke på det faktum at det også er forbundet med kostnader å samle inn avfall fra fritidseiendommen.

7 Hva er gjort Utredning om hytterenovasjon fremlagt i representantskapet april 2012 Representantskapet ber styret gjennomføre et prosjekt der det foreslås en helhetlig og kostnadseffektiv løsning for innsamling av hytteavfall og avfall på avveie. Det utredes ulike former for differensiering av gebyrordning. I arbeidet involveres Fylkesmennene i Nordland, Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag, samt andre kommuner og avfallsselskap. Rapporten legges frem for Representantskapet høsten Skisse til prosjekt om hytterenovasjon fremlagt i representantskapet november 2012 Ferdigstilt rapport bes sendt på høring til eierne Fellesmøte mellom flere avfallsselskap avholdt desember 2012 MNA sender på vegne av avfallsselskapene brev med spørsmål til Fylkesmannen i Nord-Trøndelag (FMNT) Brevet videresendes av FMNT til Klima- og Forurensningsdirektoratet (Klif)

8 Klif svarer i brev av juli Hovedpunktene i brevet er: Hytter og fritidseiendommer (herunder permanent oppsatte campingvogner) skal omfattes av husholdningsrenovasjonsordningen. Deltakelse i ordningen er ikke frivillig, og om avfallsbesitter velger å benytte seg av tilbudet eller ikke, har ingen betydning for deres plikt til å betale gebyr. Kommunen kan i forskrift unnta områder utenfor tettbygd strøk jfr forurensningslovens 30 annet ledd. I samme ledd fremgår det også at kommunen etter søknad kan unnta bestemte eiendommer. Hensikten er at alle eiendommer skal være tilknyttet en renovasjonsordning på en betryggende måte. Det er anledning til å vedta ulike ordninger for ulike deler av kommunen (tettbygd vs spredtbebygd). Her vil kostnadene ved å ha samme ordning i alle deler av en kommune ha betydning for hvilken ordning som bør velges. Det er ikke adgang til å sette gebyr for hytte-/fritidsrenovasjon til kr 0,- men det er anledning til differensiering basert på kostnaden ved å betjene den enkelte eiendom.

9 Styret i MNA vedtar med bakgrunn i dette: Hva er gjort Alle fritidseiendommer, herunder permanent oppsatte campingvogner, omfattes av ordningen med fritidsrenovasjon i MNA kommunene, jfr. Renovasjonsforskriften 2. Gebyret pr enhet settes for 2014 til kroner 700,- + mva med en reduksjon på kroner 200,- for eiendommer som ligger mer enn 2,5 kilometer fra vei (vinterbrøyta vei). MNA fakturerer alle medlemskommuner ut fra dette fra og med uavhengig av om den enkelte kommune har tatt inn fritidseiendommer i sin renovasjonsforskrift, og uavhengig av om den enkelte kommune har vedtatt noe gebyr for sin kommune. Miljødirektoratet sender forslag til endring av forurensningsloven på høring avfallsgebyret til også å omfatte drift av avfallssystemer og opprydding av forsøpling Det avholdes nytt møte mellom avfallsselskapene oktober 2013 Shmil, Steinkjer og IR går for hytterenovasjon uten differensiering. Envina med tredelt. Trondheim tilbyr halvt husholdningsgebyr. Herreløst avfall avventes til høringen er avsluttet/ nye vedtak fatttet. Det startes et arbeid med utvikling av felles informasjonsmateriale om hva man får for abonnementene.

10 Advokat Tone Molvær Berset - Nyhetsbrev fra KS Bedrift Avfall - Nr Hytterenovasjon Miljødirektoratet har gjort enkelte avklaringer med hensyn til forurensningslovens bestemmelser om avfall fra fritidseiendommer (hytterenovasjon). Dette er bra, da flere har opplevd at fylkesmennene tolker reglene ulikt. Avfall fra fritidseiendommer regnes som husholdningsavfall og det er dermed en lovpålagt oppgave for kommunene å samle inn dette avfallet. Alle typer eiendommer som gir rom for hvile og matlaging skal regnes som «privat husholdning», jf forurensningsloven 27 andre ledd. Hytterenovasjon er ikke frivillig. Hytteeiere kan ikke selv velge om de skal betale renovasjonsgebyr. Gebyret skal dekke kommunens kostnader med håndtering av avfallet (selvkost). Det betyr at gebyret for den enkelte eiendom ikke nødvendigvis gjenspeiler den faktiske bruk hytteeier har av tilbudet. Dersom hytteeieren velger å ta med seg avfallet hjem, har det normalt ikke betydning for plikten til å betale for hytterenovasjon. Videre skal kommunen skal ha innsamlings-ordning for hele kommunen, men kan i forskrift unnta områder utenfor «tettbygd strøk», jf. forurensingsloven 30 andre ledd. Hva som er tettbebygd strøk avgjøres etter en konkret vurdering, ikke nødvendigvis hvilken arealbruk området er regulert til. Kommunen kan også, etter søknad fra hytteeier, unnta en hytteeiendom fra den kommunale renovasjons-ordningen. Det vil da være objektive trekk ved eiendommen (for eksempel at den ligger langt unna allfarvei) som er avgjørende, ikke subjektive forhold ved den enkelte hytteeier (for eksempel at hytta brukes sjelden). Til slutt er det, til en viss grad, anledning til å differensiere avfallsgebyret - dersom kommunen har lavere kostnader ved innsamlingen av avfallet fra noen eiendommer i forhold til andre. Men det er begrensninger på hva som kan gi slik reduksjon i gebyret. Lavere gebyr må være begrunnet i reelle kostnadsforskjeller, for eksempel sjelden hentefrekvens, små avfallsbeholdere el, eller det gis for å motivere til avfallsreduksjon og gjenvinning. Det er for eksempel ikke anledning til å gi lavere avfallsgebyr til hytteeiere som også bor i kommunen.

11 Andre forhold Områder med spredd bebyggelse Kommunene kan i forskrift bestemme at kommunal innsamling av husholdningsavfall kun skal skje i tettbebygde strøk, jf. forurensningsloven 30 andre ledd. I annet punktum gis det også hjemmel for kommunene til å etter søknad unnta enkelte eiendommer fra innsamlingsordningen. I følge Ot.prp. nr. 11 ( ) s. 138 er det her særlig tenkt på eiendommer som er fjerntliggende, ligger vanskelig tilgjengelig eller er uten bebyggelse. I slike tilfeller bør ikke kommunene kreve fullt avfallsgebyr fra eiendommer som er unntatt fra innsamlingsordningen. Hvis disse eiendommene f.eks. kan levere avfallet gratis ved det kommunale mottak e.l., vil det allikevel være rimelig å kreve inn et redusert avfallsgebyr også fra disse eiendommene. Ubebodde/fraflyttede eiendommer Det kan virke urimelig dersom fraflyttede eiendommer må betale fullt avfallsgebyr. Sivilombudsmannen antar i ombudsmannens årsmelding for 1983, s. 71, at fraflyttede eiendommer må falle utenfor [renovasjons]ordningen i sin helhet, og at slike eiendommer derfor bør fritas for gebyr. Det kan imidlertid oppstå vanskelige bevismessige vurderinger når det skal avgjøres om en eiendom er permanent fraflyttet. For eksempel kan fraflyttede helårsboliger tas i bruk som feriehus deler av året. I slike tilfeller må det være adgang for kommunen til å fastsette i hvert fall et nedsatt avfallsgebyr for eiendommen. Kilde: Miljødirektoratet.no

12 Om klageadgang 17 Klageadgang Vedtak i denne forskriften kan påklages dersom vedtaket er et enkeltvedtak, jfr. forvaltningsloven 2b og forurensningsloven 85. Klagen blir behandlet etter regelverket i forvaltningsloven, jfr. kap. VI i forvaltningsloven. Klagen sendes til (mna_kommune). Dersom klagen ikke blir tatt til følge, skal den legges frem for en særskilt klagenemnd.

13

14 Det er også mulig å tenke seg andre løsninger på hytterenovasjonscontainere en løsning kan være nedgravde der det er hensiktsmessig. Det kan også være at deler av hytterenovasjonsløsningen kan være nedgravd for eksempel glass-/metall containeren.

15 TIL OG MED UKE Kommune Antall abon Gj.sn kg pr ab Kg totalt Roan , Osen , Flatanger , Leka , Nærøy , Bindal , Fosnes , Høylandet , Grong , Namsos SUM , TIL OG MED UKE Kommune Antall abon Gj.sn kg pr ab Kg totalt Roan , Osen , Flatanger , Leka , Nærøy , Bindal , Fosnes , Høylandet , Grong , Namsos SUM ,

16 Abonnement Gebyr 2014 Pris ekskl. mva Pris inklusive mva Abonnement 240 l restavfall, henting hver 3. uke (standardabonnement) Abonnement 100 l sekk, henting hver 3. uke Abonnement 360 l restavfall, henting hver 3. uke Fradrag kompostering Abonnement med heimekompostering/ 100 l Hytterenovasjon Hytterenovasjon med reduksjon Tillegg for henting av avfall ved avstand over 20 m fra godkjent veg Tillegg 2014 Tillegg inklusive MVA Plassering av stativer/beholdere mellom meter Plassering av stativer/beholdere mellom meter Plassering av stativer/beholdere mellom meter Plassering av stativer/beholdere mellom meter hentinger i 2012

17 Gebyr 2014 Priser Ex MVA Differanser mot MNAs pris Hytte Hytte Sum påslag korrigert for antall (kr) Roan Osen Flatanger Namdalseid Namsos Fosnes Overhalla Grong Høylandet Nærøy Bindal Vikna Leka MNA Sum ex MVA

18 Selvkost Selvkostkalkyle - Budsjett/ gebyr - Ut fra tidligere erfaringer og kalkyler Regnskapet Etterkalkyle Selvkostregnskap - Inntekter selvkost - Driftskostnader selvkost - Avskriving/ nedskriving selvkost Selvkost husholdning Selvkost hytte Næring Over/ underskudd - Skatt overskudd næring Selvkost er den totale kostnadsøkningen en kommune påføres ved å produsere en bestemt vare eller tjeneste.

19 Fra veilederen for beregning av kommunale avfallsgebyr: Utgangspunktet er alltid at den som har forårsaket forsøplingen også er pliktig til å rydde opp. Det kan imidlertid være vanskelig å fastslå hvem dette er. Forurensningsloven 35 og 36 plasserer ansvaret for enkelte særlige typer herreløst avfall. For det første skal den som driver dagligvarehandel, kiosk eller lignende utsalgssted sørge for nødvendig opprydding av avfall i nærheten av dette. For det andre har kommunen plikt til å sette opp avfallsbeholdere og foreta rimelig opprydning på utfartssteder og andre sterkt besøkte offentlige steder. Dette vil f.eks. omfatte parker, strender o.l. Utover dette har arrangør av tilstelning eller stevne plikt til å rydde opp alt avfall som genereres i tilknytning til dette. Endelig har vegstyresmakten ansvaret for oppsetting av avfallsbeholdere og rimelig opprydning rundt disse langs offentlig vei utenfor tettbebygde strøk