SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post:

Transkript

1 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post: TILLEGGSLISTE 1 Utvalg: Møtedato: Møtested: Møtetid: Utvalg for plan og samferdsel Møterom Viksjøen, Rådhuset Kl. 11:00 SAKSLISTE: Saksnr.: Sakstittel: ArkivsakID: 079/12 MINDRE ENDRING AV DETALJERT REGULERINGSPLAN FOR MIDTVOLD, ARVOLANESET I NEIDEN, SØKER: HARALD DEVOLD Saksordfører: Karine Emanuelsen (kem@svk.no ) 12/ /12 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR TRAFIKKSIKKERHETSTILTAK LANGS FV. 354 Saksordfører: Hans Hatle (hhatle@online.no) 12/ /12 SYDVARANGER GRUVE AS: FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR OMRÅDEREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING Saksordfører: Kurt Wikan (kuwik@frisurf.no) 12/1641 Kirkenes, Kurt Wikan Utvalgsleder SMW

2 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Vegar Nilsen Trasti Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-L12 Saksordfører: Karine Emanuelsen SAKSGANG Behandling: Utvalg for plan og samferdsel Dato: Arkivsaksnr.: 12/1542 Møtedato: Saksnr.: 079/12 MINDRE ENDRING AV DETALJERT REGULERINGSPLAN FOR MIDTVOLD, ARVOLANESET I NEIDEN, SØKER: HARALD DEVOLD Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel BREV MINDRE VESENTLIG ENDRING FORMÅL.PDF Reguleringsplan Midtvold_mindre endring_plankart.pdf Reguleringsplan Midtvold_mindre endring_plankart_alt2.pdf vedlegg1_situasjonsplan.pdf Dokumenter i saken: Side 1 av 5

3 Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel I Harald Devold I Harald Devold U I I Finnmark Fylkeskommune Arealog Finnmark kulturvernavd.; Fylkeskommune Fylkesmannen i Finnmark Finnmark Fylkeskommune Landbruksavd.; Sametinget Kultur- og miljøvernavd.; Stig Arnt Arvola SØKNAD OM MINDRE PLANENDRING I GJELDENE REGULERINGSPLAN PÅ ARVOLANESET KRAV TIL PLANKART IFM SØKNAD OM MINDRE ENDRING REGULERINGSPLAN MIDTVOLD - ALTERNATIV PLANOMRÅDE SØKNAD OM MINDRE ENDRING AV DETALJERT REGULERINGSPLAN FOR MIDTVOLD - TIL TILRÅDNING AV HØRING SØKNAD - SØKNAD OM MINDRE ENDRING AV DETALJERT REGULERINGSPLAN MIDTVOLD, UTTALELSE - MINDREFOR ENDRING AV ARVOLANESET DETALJERT REGULERINGSPLAN FOR MIDTVOLD, ARVOLANESET, NEIDEN Kort sammendrag: Harald Devold søker om mindre endring av detaljert reguleringsplan for Midtvold. Bakgrunn for endringen er feil plassering av byggverk iht. gjeldende plan og pålagt byggestopp. Søknaden er sendt til høring til berørte høringsinstanser. Saken legges her fram for Utvalg for Plan og Samferdsel for behandling etter plan- og bygningslovens Faktiske opplysninger: Harald Devold søker om mindre endring av detaljertregulering for Midtvold, Gnr. 8, Bnr. 6, Arvolaneset i Neiden. Det søkes om en mindre endring av område med formål bolig/forretning. Detaljplanen ble vedtatt av Kommunestyret den Deretter ble planen klagebehandlet og endelig fastsatt av Fylkesmannen i Finnmark den I etterkant er det søkt om mindre endring av planen for bygging (av kombinert bolig og lydstudio) i 1 og ½ etasje, Utvalg for Plan og Samferdsel vedtok slik mindre endring i møte , sak 006/12. Det ble gitt tillatelse til oppføring av kombinert bolig og lydstudio med hjemmel i plan- og bygningslovens Det ble søkt om fradeling og om rekvisisjon for oppmåling av eiendom for lydstudio. I forbindelse med oppmålingsarbeidet ble det oppdaget at bygget var under oppføring utenfor område regulert til formål bolig/forretning. Det ble på bakgrunn av dette og med hjemmel i plan- og bygningslovens 32-4 gitt stoppordre for arbeidet med oppføring av bolig/lydstudio den Side 2 av 5

4 Det ble avholdt planavklaringsmøte med søker. Harald Devold søker den om mindre endring av detaljregulering for Midtvold. Det søkes om en mindre endring av område med formål bolig/forretning i to alternativer: Alternativ 1 innebærer en justering av formålsgrensen tilpasset byggets plassering med samme areal til formålet som av gjeldende detaljregulering, ca 302m2. Alternativ 2 innebærer en justering av formålsgrensen tilpasset byggets plassering med en økning av areal til totalt ca 459m2 til formålet, altså en økning på ca 160m2 i forhold til gjeldende detaljregulering. Saken legges her fram for Utvalg for Plan og Samferdsel for behandling etter plan- og bygningslovens andre ledd. Søknaden er sendt til høring til berørte høringsinstanser, jf. pbl tredje ledd. Det foreligger ingen negative uttalelser til saken innenfor avsatt frist ( ). Finnmark Fylkeskommune (brev av ) har ingen merknader til søknaden, men minner om aktsomhetsplikten iht. kulturminnelovens 8. Vurderinger: Administrasjonen viser til søknaden for søkers vurderinger i forhold til den omsøkte mindre endringen. Etter administrasjonens vurdering av søknaden i forhold til plan- og bygningslovens andre ledd anses endringen som mindre. Slik administrasjonen ser det har omsøkte mindre endring ikke nevneverdig betydning for noen berørte parter eller interesser. Den mindre endringen anses av administrasjonen som en justering av grensen mellom to formål. Administrasjonen vil påpeke at forholdet til landbruksinteressene ble tillagt stor vekt ved behandlingen av detaljreguleringen og at planvedtaket ble påklaget, selv om klagen ikke førte fram. Med bakgrunn i hensynet til landbruksinteressene legges saken fram med to alternativer, hvor arealet til formål bolig/forretning i alternativ 1 tilsvarer dagens areal, mens alternativ 2 innebærer en økning av dette arealet (ca 160m2). Slik administrasjonen ser det vil en mindre endring av formålet uavhengig av en økning av arealet ikke ha særlig praktisk betydning for landbruksinteressene i området. Det arealet som alternativ 2 reduserer av jordbruksarealet er av så liten størrelse at det ikke anses av administrasjonens å gi negative konsekvenser for landbruksinteressene utover de av gjeldende detaljregulering. Administrasjonen vil likevel foreslå en alternativ løsning til forslag til vedtak slik at planmyndigheten blir gitt anledning til selv å ta stilling til dette. Kommuneplanens hovedmål: skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Side 3 av 5

5 Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Etter det administrasjonen forstår er virksomheten til søker avhengig av en mindre endring av detaljregulering for Midtvold. Dersom det ikke vedtas mindre endring må bygget rives og plasseres innenfor regulert område. Slik administrasjonen forstår det vil dette kunne gi vesentlige økonomiske konsekvenser for søkers virksomhet. Øvrige satsningsområder kan av administrasjonen ikke se å bli særlig berørt i denne sak. Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsning: I medhold av plan- og bygningslovens andre ledd vedtar Utvalg for Plan og Samferdsel mindre endring av detaljregulering for Midtvold, planid iht. omsøkt alternativ 2, for område med kombinert formål bolig/forretning. Begrunnelse: Utvalg for Plan og Samferdsel ønsker ikke å tillatte en endring som redusere jordbruksarealet på eiendom med gnr. 8, bnr. 6, dette av prinsipielle årsaker med hensyn til landbruksinteressene. Det areal som gjennom detaljreguleringen ble tillatt redusert ønskes av utvalget på ingen måte at reduseres ytterligere. Forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens andre ledd vedtar Utvalg for Plan og Samferdsel mindre endring av detaljregulering for Midtvold, planid iht. omsøkt alternativ 1, for område med kombinert formål bolig/forretning. Begrunnelse: Utvalg for Plan og Samferdsel anser omsøkt alternativ 1 for en mindre endring, jf. administrasjonens vurderinger over. Utvalget vurderer at den mindre endringen ikke vil være av vesentlig negativ betydning for landbruksinteressene på eiendom med gnr. 8, bnr. 6, jf. administrasjonens vurderinger over. Side 4 av 5

6 Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i og har derfor ingen signatur. - Side 5 av 5

7 Alt. 1 fradeling Midtvold 8/6 Opprinnelig planområde Nytt planområde (utvidet areal til ca 400 kvm)

8 N

9 N

10 Sør- Varanger kommune Plan og byggesaksavdelingen varanger.kommune.no Harald Devold Myrkroken Vadsø 02.mai 2012 Saksnr.: 11/2149/18 Saksbehandler: Vegard Trasti Søknad om mindre planendring i gjeldende reguleringsplan på Arvolaneset Viser til melding om byggestopp 13.mars 2012 og planavklaringsmøtet 30.april i Kirkenes. På bakgrunn av byggestoppen kontaktet vi Davvi Consult AS v/victor Trosten som har gjennomført oppmåling av bygget slik det er plassert og på bakgrunn av dette har John Njarga i Rambøll tegnet inn bygget beliggende på eksisterende reguleringsplan (jf. vedlegg 1). Vi må beklage at plasseringen av bygget ikke er i samsvar med vedtatt reguleringsplan. Vi har brukt siktlinjer fra eksisterende bygg og plassert bygget helt inntil minimumsavstand 8 meter fra veimidte - visuelt er bygget plassert i tråd med befaringen fra landsbruksmyndighetene (Fylkesmannen) og bygget er plassert slik at vi gjør minst mulig inngripen i forhold til videreføring av landbruket på eiendommen. Planendringen anses som en mindre endring, jf. pbl 12-14, det er bare behov for å flytte formålsgrensene mellom LNF og Bolig/næring formål (jf. Nytt reguleringsplankart vedlegg 2). Planendringen medfører ingen prinsipielle endringer av planen, kun mindre forskyving av formål og i utgangspunktet en mindre økning av arealet. Grunneier har ingen interessekonflikt i den nye plasseringen og påpeker at det blir mer sammenhengende landbruksjord vest for bygget med den nye plasseringen. Dette vil forsinke byggesaken slik den er planlagt og omsøkt, medføre ulemper i forhold til økte kostnader og senere produksjonsstart. Håper dere kan prioritere denne saken da vi er avhengig å få driften i studioet i gang så raskt som mulig. Som avtalt i planavklaringsmøtet ber vi om at kommunen sender endret plan på høring til aktuelle høringsinstanser så snart som mulig. Harald Devold Kopi: Stig Arvola, NAVAREN Analyse Vedlegg: 1. Situasjonsplan 2. Plankart i SOSI og PDF formar

11 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Vegar Nilsen Trasti Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-Q80 Saksordfører: Hans Hatle SAKSGANG Behandling: Utvalg for plan og samferdsel Dato: Arkivsaksnr.: 12/1526 Møtedato: Saksnr.: 080/12 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR TRAFIKKSIKKERHETSTILTAK LANGS FV. 354 Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel Fv 354 Disp søknad.pdf OVERSIKTSKART FV 354 Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker I I Statens Vegvesen Region Nord Sametinget Tittel SØKNAD DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FV. 354 UTTALELSE VEDR. DISPENSASJON ETTER PBL FOR TRAFIKKSIKKERHETSTILTAK LANGS DELER AV FV. 354 ELVENES JAKOBSNES Side 1 av 6

12 Kort sammendrag: Statens vegvesen søker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for trafikksikkerhetstiltak, kombinert med uttak av masser fra fylkesvei 354. Det aktuelle området strekker seg fra Kongsgamdalen og ca 900m i retning Elvenes. Bakgrunnen for søknaden er arbeid med E105 (Strekningen Elvenes-Storskog) og behov for steinmasser. Søknaden må behandles etter plan- og bygningslovens kapittel 19, dispensasjon. Faktiske opplysninger: Statens vegvesen søker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for arbeid som kan redusere konsekvensen av skred, kombinert med uttak av masser fra fylkesveg 354. Det aktuelle området er fra sørlige reguleringsplangrense i Kongsgamdalen og ca 900 meter i retning Elvenes. Området er i Kommuneplanens arealdel avsatt til Landbruks-, Natur- og Friluftsområde (LNF), med et generelt forbud mot tiltak. Det søkes derfor om dispensasjonen etter plan- og bygningslovens 19. Grunnen i det aktuelle området eies i dag av Finnmarkseiendommen, Statens vegvesen ønsker å overta eiendomsretten til det aktuelle arealet, fortrinnsvis etter omforent avtale med grunneier. Vegvesenet vil selv ta initiativ til en slik avtale dersom arealet tillates omdisponert til vegformål. Bakgrunn: Under planarbeidet for E105 parsell 2 (Strekningen Elvenes-Storskog) var det behov for betydelige masser på grunn av svært vanskelige grunnforhold på deler av strekningen. Et område i Kongsgamdalen ble valgt, fordi man kunne kombinere massebehovet med å tilrettelegge for justering av veglinjen på fylkesvegen. Dette området er svært utfordrende mht. framkommelighet, spesielt for tungtransport. Det pågår blant annet en betydelig transport av fersk laks fra Jakobsnes over fv Resultatet av arbeidet med å tilrettelegge for en bedre veglinje langs fv. 354 i Kongsgamdalen er svært bra. Vegvesenet ønsker derfor å videreføre arbeidene langs fv. 354 i retning Elvenes. Massen som tas ut kan benyttes for å tilfredsstille et mulig større massebehov på E105 parsell 2 enn forutsatt. Beskrivelse av tiltaket Strekningen fra reguleringsplangrensen Kongsgamdalen inn mot Elvenes er preget av kort avstand mellom fjell og veg. Området er skredutsatt. Et naturlig tiltak for å redusere konsekvensene av skred, samt øke trafikksikkerhet og framkommelighet, vil være å sprenge seg inn i fjellet og etablere en fanggrøft mellom veg og fjellskjæring. Et slikt arbeid vil gi masser til E105 parsell 2, i tillegg til å tilrettelegge for breddeutvidelse på fv Vegvesenet ønsker å utnytte de strekningene hvor høyden er tilstrekkelig lav til at sprenging kan gjennomføres på en kostnadseffektiv måte. Ytre/nordre avgrensing av området er ved reguleringsplangrensen til Kongsgamdalen. Østre avgrensing er ca 10 meter fra vegkant fv Søndre avgrensing er ca 900 meter fra reguleringsplangrensen til Kongsgamdalen. Side 2 av 6

13 Iht. plan og bygningslovens 19 er søknaden sendt til høring til berørte høringsinstanser, det er innkommet følgende merknader: Sametinget, brev av : Sametinget kjenner ikke til automatisk freda samiske kulturminner i området og har ingen merknader til søknaden. Det minnes om aktsomhetsplikten iht. kulturminnelovens 8. Fylkesmannen i Finnmark, brev av : Fylkesmannen ber kommunen vurdere å stille krav om reguleringsplan. Fylkesmannen viser til forekomst av Gråorskog i nærheten av Kongsgamdalen som kan ha betydning i lokalt vern. Fylkesmannen kan ikke se at tiltaket vil være i strid med viktige regionale eller nasjonale hensyn. Utover dette er det ikke innkommet merknader til søknaden. Utdrag fra plan- og bygningslovens lovkommentar: I 19-2 andre ledd står følgende: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Det skjønn kommunen skal utøve når det vurderes om dispensasjon skal gis er underlagt omfattende begrensninger. Dette kommer klart fram i lovkommentaren til ny Plan- og bygningslov. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. For å innvilge dispensasjon må det således foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Som angitt i paragrafkommentarene i ny lov vil vurderingen av omsøkte tiltak i forhold til lovens kriterier være rettsanvendelse, og gjelder: - Om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt - Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering - Om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø sikkerhet og tilgjengelighet - Om det legges forutsatt vekt på foreliggende nasjonale eller regionale rammer og mål - Om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt - Om det dispenseres fra saksbehandlingsregler Hvis vurderinger etter første, andre eller siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt vil dispensasjon ikke kunne gis. Tredje og fjerde strekpunkt vil først og fremst være aktuelle skjønnsmomenter i vurderinger etter første og andre strekpunkt. Det gjelder for så vidt også femte strekpunkt, men dette punktet vil være en ramme og påminnelse overfor kommunene, og et grunnlag for vedkommende myndighet og klageorganet i forbindelse med en eventuell klagesituasjon dersom kommunen likevel fatter vedtak i strid med uttalelse fra fagorgan. Vurderinger: Statens vegvesens vurderinger av konsekvenser av tiltaket: Tiltaket vil ha følgende positive konsekvenser: 1. Fv. 354 blir mer oversiktlig og mindre utsatt for skred. Området blir tilrettelagt for breddeutvidelse med bred fanggrøft mot fjellskjæring. Effekten vil bli bedre framkommelighet og større trafikksikkerhet. 2. Statens vegvesen er sikret tilstrekkelige masser til E105 parsell 2. Side 3 av 6

14 Det er vurdert om tiltaket kan ha negative konsekvenser. Tiltaket vil ikke berøre naturtyper eller artsmangfold, og er etter vegvesenets mening ikke i strid med naturmangfoldloven. Tiltaket vil ikke berøre kulturminner. Vegvesenet vurderer de landskapsmessige konsekvensene som små. Tiltaket vil ikke medføre forurensing til luft, jord eller vann/sjø. Vegvesenet kan heller ikke se at tiltaket vil få negative konsekvenser for næringsvirksomhet eller for reindrift. Oppsummert er Statens vegvesens vurdering at en dispensasjon vil gi klart større fordeler enn ulemper, jfr. plan- og bygningslovens 19-2, 2. avsnitt. Administrasjonens vurdering etter lovkommentarens første strekpunkt over: Slik administrasjonen ser det er hensynet bak bestemmelsen at det ikke skal tillates tiltak i området uten at denne godkjennes av kommunen, enten gjennom en dispensasjon eller ved regulering. Administrasjonen vurderer at tiltaket er av en størrelse som ikke gir grunn for å kreve detaljregulering, etter. pbl. 12-3, jf Med bakgrunn i dette finner ikke administrasjonen at hensynet bak bestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt i denne sak. Administrasjonens vurdering etter lovkommentarens andre strekpunkt over: Administrasjonen støtter seg til vegvesenets vurderinger over. Fordelene ved en dispensasjon vil være av trafikksikkerhetsmessig karakter og vil være til det positive for trafikkanter som benytter fv Administrasjonen kan ikke finne at tiltaket vil gi noen negative konsekvenser av særlig betydning. Etter administrasjonens samlede vurdering synes fordelene ved en dispensasjon å være klart større enn ulempene. Administrasjonens vurdering av innkomne uttalelser: Sametinget har slik administrasjonen forstår det ingen merknader til søknaden, forholdet til aktsomhetsplikten etter kulturminnelovens 8 tas til orientering. Fylkesmannen ber kommunen vurdere å stille krav om reguleringsplan, jf. plan- og bygningslovens 12-1 tredje ledd. Etter det administrasjonen forstår er tiltaket som det søkes dispensasjon for av trafikksikkehetsmessig karakter. Dette innebærer slik administrasjonen ser det mindre uttak av fjellmasser på enkeltsteder langs strekningen hvor det er mest hensiktsmessig for trafikksikkerhet og framkommelighet langs strekningen. Ut i fra dette vurderer administrasjonen at tiltaket er av mindre størrelsesorden og at det derfor ikke synes hensiktsmessig å stille krav om reguleringsplan. Videre er behovet for uttak av disse massene nærstående og utarbeidelse av en detaljplan for tiltaket vil strekke seg utenfor et slikt tidsrom. Dette innebærer at behovet for masser må dekkes fra andre uttak og at en detaljplan, når denne evt. vedtas ikke vil kunne realiseres. Administrasjonen kan heller ikke ut i fra kjennskap til området se at det vil være behov for en omfattende medvirkningsprosess som reguleringsplaner er påkrevd. Etter en samlet vurdering av disse forhold vurderer administrasjonen at det ikke er krav om reguleringsplan for tiltaket. Fylkesmannen viser til forekomst av Gråorskog ved Kongsgamdalen. Etter administrasjonens kjennskap til området så ligger dette skogområdet utenfor den omsøkte strekningen (i tilknytning til selve Kongsgamdalen) og vil således ikke bli berørt av tiltaket. Administrasjonens vurdering etter lovkommentarens femte strekpunkt over: Søknaden er sendt for uttalelse til berørte høringsinstanser, men administrasjonen understreker at ikke alle instanser har avgitt uttalelse i skrivende stund. Administrasjonen kan ikke se at det foreligger åpenbare forhold på strekningen som tilsir negativ uttalelse fra høringsinstanser. Administrasjonen vil likevel anbefale at det tas forbehold om dette ved en evt. dispensasjon. Side 4 av 6

15 Administrasjonens vurdering etter naturmangfoldslovens 8-12, jf. 7: Gjennom søk i naturbase og artskart, uttalelse fra Fylkesmannen og av lokal kjennskap til den aktuelle strekningen finner administrasjonen kunnskapsgrunnlaget ift. naturens mangfold for tilfredsstillende iht. naturmangfoldslovens 8. I fra kjent kunnskap er det på strekningen ikke registrert vernede eller fredede arter eller naturtyper. Med bakgrunn i dette finner ikke administrasjonen at føre-var-prinsippet, jf. lovens 9 kommer til anvendelse. Administrasjonen kan ut i fra det overnevnte heller ikke se at den samlede belastningen på økosystemet vil bli påvirket av tiltaket og at lovens 10 derfor ikke kommer til anvendelse. Strekningen for omsøk tiltak ligger i nærhet til sjø, og selv om tiltaket ikke direkte berører sjøen er det her registrert verneverdier knyttet til strand, fjære og gruntvannsområder (ref. naturbase). Etter administrasjonens vurdering vil det derfor være viktig å understreke lovens 11 og 12. Dette innebærer at kostnadene ved en eventuell miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og at det skal søkes å benytte driftsmetoder for å unngå en evt. forringelse. Kommuneplanens hovedmål: skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Trafikksikkerhetstiltak og mulig utbedring av fv. 354 kan bidra til bedre forutsetninger for transport av varer på strekningen. Infrastruktur: Tiltaket kan være et bidrag til en bedring av fv. 354, både trafikksikkerhetsmessig og mulig framkommelighet. Administrasjonen anser dette som positivt. Barn og ungdom: Trafikksikkerhetstiltak på strekningen kan være til det positive for barn og ungdom gjennom en tryggere skolevei. Øvrige satsningsområder synes av administrasjonen ikke å bli vesentlig berørt. Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsninger: Side 5 av 6

16 I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 avslår Utvalg for Plan og Samferdsel søknaden og gir ikke dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for trafikksikkerhetstiltak på strekningen langs fv Utvalget stiller krav om detaljregulering iht. pbl. 12-3, jf Begrunnelse: Utvalget ser seg ikke enig i administrasjonens vurdering etter plan- og bygningslovens 12-1 over og vurderer tiltaket for å være av en slik karakter at det stilles krav om detaljregulering. Forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 innvilger Utvalg for Plan og Samferdsel søknad av og gir dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for trafikksikkerhetstiltak på omsøkt strekning langs fv Det stilles følgende vilkår: - Trafikksikkerhetstiltak på strekningen skal utføres på en slik måte at det ikke medfører fare for omgivelsene, miljø og samfunn. Trafikksikkerhetstiltak på strekningen skal utføres og utformes iht. gjeldende regelverk. Kostnader ved evt. miljøforringelse skal dekkes av tiltakshaver, jf. naturmangfoldslovens 11. Dersom det under arbeidet oppdages automatisk freda kulturminner skal arbeidet stanses og kulturminnemyndigheten varsles, jf. kulturminnelovens 8. Dersom det i etterkant av dette vedtak innkommer uttalelse fra berørt høringsinstans som er av vesentlig negativ karakter må arbeidet stanses og saken tas opp til ny behandling i Utvalget. Begrunnelse: Utvalget finner ikke at hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt, jf. administrasjonens vurdering etter lovkommentarens første strekpunkt over. Utvalget støtter seg til administrasjonens vurderinger etter lovkommentarens andre strekpunkt over og etter utvalgets samlede vurdering synes fordelene ved å dispensere klart større enn ulempene. Utvalget støtter seg for øvrig til administrasjonens vurderinger over. Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i og har derfor ingen signatur. - Side 6 av 6

17 Statens vegvesen Plan og byggesak 9915 KIRKENES Behandlende enhet: Saksbehandler/innvalgsnr: Vår referanse: Region nord Bjarne Mjelde / Deres referanse: Vår dato: Trafikksikkerhetstiltak langs fv. 354 Statens vegvesen søker med dette om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for arbeid som kan redusere konsekvensen av skred, kombinert med uttak av masser fra fylkesveg 354. Det aktuelle området er fra sørlige reguleringsplangrense i Kongsgamdalen og ca 900 meter i retning Elvenes. Dispensasjonen søkes etter plan- og bygningslovens 19, da området i dag er LNFR-område. Gjennomføring av arbeidene forutsetter at Statens vegvesen overtar eiendomsretten til det aktuelle arealet, fortrinnsvis etter omforent avtale med grunneier. Vegvesenet vil ta initiativ til en slik avtale dersom arealet tillates omdisponert til vegformål. Bakgrunn: Under planarbeidet for E105 parsell 2 var det behov for betydelige masser på grunn av svært vanskelige grunnforhold på deler av strekningen. Et område i Kongsgamdalen ble valgt, fordi man kunne kombinere massebehovet med å tilrettelegge for justering av veglinjen på fylkesvegen. Det aktuelle området er svært utfordrende mht. framkommelighet, spesielt for tungtransport. Som kjent pågår det en betydelig transport av fersk laks fra Jakobsnes over fv Resultatet av arbeidet med å tilrettelegge for en bedre veglinje langs fv. 354 i Kongsgamdalen er svært bra. Vi ønsker derfor å videreføre arbeidene langs fv. 354 i retning Elvenes. Massen som tas ut kan benyttes for å tilfredsstille et mulig større massebehov på E105 parsell 2 enn forutsatt. Beskrivelse av tiltaket Strekningen fra reguleringsplangrensen Kongsgamdalen inn mot Elvenes er preget av kort avstand mellom fjell og veg. Området er skredutsatt. Et naturlig tiltak for å redusere konsekvensene av skred, samt øke trafikksikkerhet og framkommelighet, vil være å sprenge seg inn i fjellet og etablere en fanggrøft mellom veg og fjellskjæring. Et slikt arbeid vil også gi masser til E105 parsell 2, i tillegg til å tilrettelegge for breddeutvidelse på fv Postadresse Statens vegvesen Region nord Postboks Bodø Telefon: Telefaks: firmapost-nord@vegvesen.no Org.nr: Kontoradresse Båtsfjordveien VADSØ Fakturaadresse Statens vegvesen Regnskap Båtsfjordveien VADSØ Telefon: Telefaks:

18 2 Vårt ønske er å utnytte de strekningene hvor pallhøyden er tilstrekkelig lav til at sprenging kan gjennomføres på en kostnadseffektiv måte. Ytre/nordre avgrensing av området er ved reguleringsplangrensen til Kongsgamdalen. Østre avgrensing er ca 10 meter fra vegkant fv Søndre avgrensing er ca 900 meter fra reguleringsplangrensen til Kongsgamdalen. Konsekvenser av tiltaket Tiltaket vil ha følgende positive konsekvenser: 1. Fv. 354 blir mer oversiktlig og mindre utsatt for skred. Området blir tilrettelagt for breddeutvidelse med bred fanggrøft mot fjellskjæring. Effekten vil bli bedre framkommelighet og større trafikksikkerhet. 2. Statens vegvesen er sikret tilstrekkelige masser til E105 parsell 2. Det er vurdert om tiltaket kan ha negative konsekvenser. Tiltaket vil ikke berøre naturtyper eller artsmangfold, og er etter vår mening ikke i strid med naturmangfoldloven. Tiltaket vil ikke berøre kulturminner. Vi vurderer de landskapsmessige konsekvensene som små. Tiltaket vil ikke medføre forurensing til luft, jord eller vann/sjø. Vi kan heller ikke se at tiltaket vil få negative konsekvenser for næringsvirksomhet eller for reindrift. Oppsummert er Statens vegvesens vurdering at en dispensasjon vil gi klart større fordeler enn ulemper, jfr. plan- og bygningslovens 19-2, 2. avsnitt. Videre saksbehandling vil avgjøre søknaden etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Etter avtale med virksomhetsleder sender Statens vegvesen saken ut på høring til berørte parter og sektormyndigheter. Dette brev sendes kun som e-post. Avdeling Finnmark, seksjon plan og forvaltning Med hilsen Oddbjørg Mikkelsen Seksjonsleder Bjarne Mjelde Vedlegg: Flyfoto av området Plankart Kongsgamdalen

19 3 Figur 1 - Avgrensing av omsøkt område

20 Oversiktskart Trafikksikkerhetstiltak langs fv Målestokk 1:25000 Sør-Varanger Kommune, plan- og byggesak

21 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Vegar Nilsen Trasti Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K1-1 Saksordfører: Kurt Wikan SAKSGANG Behandling: Utvalg for plan og samferdsel Dato: Arkivsaksnr.: 12/1641 Møtedato: Saksnr.: 081/12 SYDVARANGER GRUVE AS: FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR OMRÅDEREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel SYDVARANGER GRUVE AS FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR OMRÅDEREGULERINGS MED KONSEKVENSUTREDNING Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker U I Sametinget; Finnmark Fylkeskommune Sydvaranger Gruve Arealog AS kulturvernavd. Tittel KULTURMINNEUNDERSØKELSER IFM PLANPROGRAM FOR OMRÅDEREGULERINGSPLAN FORSLAG TIL PLANPROGRAMMED KONSEKVENSUTREDNING, SYDVARANGER GRUVE AS SYDVARANGER GRUVE Side 1 av 7

22 I Sydvaranger Gruve AS REFERAT FRA DIALOGKONFERANSE 2 SYDVARANGER GRUVE Kort sammendrag: har fått utarbeidet Forslag til planprogram for områderegulering med konsekvensutredning med det mål å utrede muligheten for en fordobling av gruvas produksjon. Forslaget til planprogram er utarbeidet på bakgrunn av tidligere vedtak av Kommunestyret. Det er avholdt to dialogkonferanser i tillegg til to møter med offentlige høringsinstanser. Planprogram skal iht. forskrift om konsekvensutrednings 6 gjøre rede for formålet med planarbeidet og hvilke problemstillinger som anses viktig i forhold til miljø og samfunn. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives og det skal framgå hvordan disse er tenkt behandlet i plan- og utredningsarbeidet. : Forslag til planprogram for områderegulering med konsekvensutredning legges her fram for behandling etter plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredning, for vedtak om varsel om oppstart av planarbeid og høring/ offentlig ettersyn av forslag til planprogram. Faktiske opplysninger: har fått utarbeidet : Forslag til planprogram for områderegulering med konsekvensutredning, med det mål å utrede muligheten for en fordobling av gruvas produksjon gjennom en planprosess iht. plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredning. I kommunestyrets vedtak i møte 7. oktober 2009 under sak 059/09- Søknad om endring i utslippstillatelse ble det fattet blant annet følgende: Kommunestyrets vedtak i sak 059/09: 7. Kommunestyret anbefaler at SFT om å åpne for bruk av flotasjon innenfor gjeldende utslippstillatelse på 7 millioner tonn malm. (SFT vedtak av ). Kommunestyret gjør oppmerksom på at økt utslipp ut over 7 millioner tonn malm, vil kreve konsekvensutredning i henhold til plan- og bygningsloven. 8. januar 2011 henvendte seg til kommunen. Bakgrunnen for henvendelsen var et ønske om å gi en orientering om selskapets planer og en invitasjon til kommunen om et samarbeid for utarbeidelse av planer med konsekvensutredning for selskapets videre utvikling. Ønske om samarbeid var ut fra plan- og bygningslovens krav om at kommunen vil være formell eier av de plantyper som er aktuelle å benytte i den sammenheng. Side 2 av 7

23 ble på bakgrunn av søknaden og kommunens behandling i sak 059/09- Søknad om endring i utslippstillatelse gitt midlertidig utslippstillatelse til 1. mai 2012 for å teste ut virkningene av nye flokkuleringskjemikalier. Plansamarbeidet mellom og for utarbeidelse av planer med konsekvensutredning knyttet til selskapets ønske om en fordobling av produksjonen, ble etablert våren presenterte for drøftelse forslag til planopplegg ovenfor Finnmark fylkeskommune og Fylkesmannen i møter i Vadsø 31. mars Det ble gitt positive tilbakemeldinger til opplegget. 12. mai og 14. november 2011 ble det holdt to åpne dialogkonferanser i Kirkenes. Målet med konferansene var: Å rette søkelyset på alle aspekter og utfordringer som en ønsket produksjonsøkning vil føre med seg Å bidra til å foreslå løsninger på utfordringene og mulighetene som ligger i en slik produksjonsøkning. Dette gjelder både for bedriften selv og de samfunnsmessige konsekvenser av virksomheten. Det kom inn totalt 188 problemstillinger som vil bli behandlet i tilknytning til konsekvensutredningen. 25. april 2012 fattet kommunestyret under sak 036/12, Høringsuttalelse for søknad om utslippstillatelse til sjødeponi i Bøkfjorden følgende: Kommunestyrets vedtak i sak 036/12: Kommunestyret i Sør-Varanger går inn for at skal gis tillatelse til å slippe ut inntil 10 tonn av flokkuleringsmidlet Magnafloc LT 38 og inntil 50 tonn Magnafloc 10 til Bøkfjorden. vil at det skal knyttes svært strenge krav til utslippstillatelsen: Utslippstillatelsen gis tidsbegrenset fram til En eventuell forlengelse fra må ses i forhold til resultatet av miljøovervåknings-program, utredning av alternative deponiløsninger og kartlegging av fysiske og miljømessige konsekvenser. Sydvaranger Gruve (SVG) skal videreføre miljøundersøkelser for å dokumentere kjemikalienes miljømessige virkning på Bøkfjorden gjennom et seriøst oppfølgingsprogram for NIVA-undersøkelsen i Det må særlig legges vekt på å dokumentere nedbrytningstid av stoffet polydadmac og eventuelle reaksjoner med andre stoffer under nedbrytningstiden. Fagekspertise må kobles inn i miljøundersøkelsesprogrammet. SVG skal arbeide for å få fram forskningsresultater på metoder for opprydding, Revegetering og reetablering av liv i deponiområdet så raskt som mulig etter endt drift. SVG skal arbeide seriøst med å primært finne alternative løsninger for bruk av Magnafloc LT 38, til mer miljøvennlige flokkuleringsstoffer. SVG skal utrede muligheter for å opprette et landdeponi for avgangen. 24. mai 2012 ble gitt utslippstillatelse fra Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) for bruk av flokkuleringskjemikaliene Magnafloc 10 og Side 3 av 7

24 Magnafloc LT 38. Tillatelsen er betinget av et omfattende oppfølgingsprogram for å måle langtidseffekten knyttet til bruk av flokkuleringskjemikaliene. På bakgrunn av et utkast til planprogram anmodet Finnmark Fylkeskommune om å arrangere et Regionalt Planforum for drøftelse av utkastet. Planforum ble holdt i Vadsø 31. mai 2012, der og presenterte problemstillinger knyttet til utkast til planprogram. En rekke fagpersoner som representerte fylkeskommunen, fylkesmannen, statlige virksomheter og Sametinget var til stede. Gjennom samtaler og drøftelser med de ulike fagmyndigheter ble det gitt tilbakemeldinger til utkastet til planprogram. Merknadene er innarbeidet i forslaget som nå fremmes: : Forslag til planprogram for områderegulering med konsekvensutredning. Planprogram skal iht. forskrift om konsekvensutrednings 6 gjøre rede for formålet med planarbeidet og hvilke problemstillinger som anses viktig i forhold til miljø og samfunn. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives og det skal framgå hvordan disse er tenkt behandlet i plan- og utredningsarbeidet. I forslag til planprogram er planområdet er delt i to områder: Planområde 1 omfatter området i Bjørnevatn mellom Pasvikelva og Langfjorden, området langs jernbanen mellom Bjørnevatn og Kirkenes samt fabrikkområdet i Kirkenes, (planid ) Planområde 2 omfatter Bøkfjorden fra Kirkenes ut til Varangerfjorden samt ytre deler av Korsfjorden. (planid ) Forslag til planprogram legger opp til at det i konsekvensutredningen også skal gjøres vurderinger av hvordan tiltaket influerer på tilstøtende områder, dvs. influensområder som ligger utenfor områdereguleringsplanområdene. Forslag til planprogram legger til grunn at det blir konsekvensutredet både sjødeponi og landdeponi. Det er i forbindelse med utarbeidelsen av forslaget til planprogram gjort forarbeider for alternative løsninger for deponi og lokalisering av verk for doblet produksjon, dette framkommer av planprogrammets kapittel 6. Forslaget legger opp til et offentlig orienteringsmøte om forslag til planprogram i forbindelse med offentlig ettersyn. Administrasjonen forutsetter at Utvalget setter seg inn i forslaget til planprogram og vil derfor ikke gjengi dette i detalj. Vurderinger: Etter administrasjonens vurdering er forslaget til planprogram utarbeidet iht. plan- og bygningslovens 4-1 og forskrift omkonsekvensutrednings 6. Forslaget redegjør slik administrasjonen ser det for formålet med planarbeidet på en tilfredsstillende måte. De problemstillinger som stilles i forslaget anses av administrasjonen som dekkende i forhold til Side 4 av 7

25 å utrede konsekvenser for miljø og samfunn. Slik administrasjonen ser det legger forslaget til planprogram til rette for at relevante og realistiske alternativer kan vurderes. Etter administrasjonens vurdering er opplegget for medvirkning tilstrekkelig beskrevet i forslaget. Etter administrasjonens vurdering vil forslaget til planprogram gi et godt grunnlag for innhenting av høringsuttalelser og merknader gjennom medvirkning etter plan- og bygningsloven. Innkomne uttalelser og merknader vil danne grunnlag for den videre behandlingen av planprogrammet og en evt. videre planprosess. Ut i fra en samlet vurdering anbefaler administrasjonen at : Forslag til planprogram for områderegulering med konsekvensutredning vedtas behandlet etter plan- og bygningslovens 12-8 og 12-9 samt forskrift om konsekvensutrednings 7 med varsel om oppstart av planarbeid og høring/offentlig ettersyn av forslag til planprogram. Kommuneplanens hovedmål: skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: sysselsetter direkte i størrelsesorden 400 personer og har innleid 100 personer fra entreprenører og kontraktører. En fordobling av produksjonen vil medføre, i følge opplysninger fra selskapet, en økning i antall sysselsatte med %. Selskapet vil dermed ha stor betydning for den videre utvikling i lokalsamfunnet. Tiltaket er i tråd med regjeringens Nordområdesatsing. Infrastruktur: Selskapet planlegger å etablere ny atkomst til gruveområdet for å redusere ulempene for lokalmiljøet i Bjørnevatn. For øvrig vil konsekvensutredningen redegjøre for de konsekvenser tiltaket har på kommunens infrastruktur. Barn og ungdom: Det vil i konsekvensutredningen bli redegjort for konsekvensene mht. tilbud for barn og unge som følge av økt virksomhet ved. Kompetanseoppbygging: Selskapet vil ha stort behov for kvalifisert arbeidskraft i den videre utvikling av selskapet. Kompetanseoppbygging og etablering av fagopplæring for ungdom er moment som vil bli omhandlet i konsekvensutredningen. Økonomi: Side 5 av 7

26 Utvikling av gruvevirksomheten vil etter det administrasjonen forstår gi økte inntekter til SørVarangersamfunnet. Konsekvensutredningen vil også inneholde en redegjørelse for konsekvensene som denne økte virksomhet vil ha også for kommuneøkonomien. Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Synes av administrasjonen ikke å bli vesentlig berørt i denne sak. Alternative løsninger: Utvalg for Plan og Samferdsel vil på nåværende tidspunkt ikke ta saken til behandling etter plan- og bygningsloven. Utvalget fremmer saken for Kommunestyret med innstilling som i administrasjonens forslag til vedtak. Utvalget ber Kommunestyret om retningslinjer for den videre behandlingen av : Forslag til planprogram for områderegulering med konsekvensutredning, planid og Begrunnelse: Utvalg for Plan og Samferdsel anser saken som så omfattende at det for vedtak om igangsatt planarbeid vil være nødvendig å involvere Kommunestyret i sin helhet, Utvalget ser det også som nødvendig å få retningslinjer fra Kommunestyret i det videre planarbeidet i denne sak. Forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 og 12-9, samt forskift om konsekvensutrednings 7 vedtar Utvalg for Plan og Samferdsel å varsle oppstart av planarbeid og at : Forslag til planprogram for områderegulering med konsekvensutredning, planid og sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn i minst 10 uker. Begrunnelse: Kommunestyret har tidligere gitt sin tilslutning til gruvedriften men satt som forutsetning at ved en økning av produksjonen og med tilhørende økning av utslippet ut over gitte tillatelser, så skal det gjennomføres planlegging med konsekvensutredning av tiltaket i henhold til Planog bygningsloven. Utvalget støtter seg Kommunestyrets tidligere vedtak og til administrasjonens vurderinger over. På grunn av sakens omfang og ferieavviklinger i høringsperioden ønskes denne forlenget med minst 4 uker fra lovens krav (pbl og KU-forskriftens 7). Bente Larssen rådmann Side 6 av 7

27 Forslag til planprogram for områderegulering med konsekvensutredning Juni 2012 PlanID: og

28 Planens ID: og Saksnr i WebSak: 12/1641 Varsel om oppstart: Forslag til planprogram utlagt til offentlig ettersyn: Dato for siste revisjon: 2.gangs behandling: Fastsatt planprogram i kommunestyret: Side 2 av 47

29 Forord (SVG) planlegger for å kunne øke produksjonen av jernmalm (magnetittkonsentrat). Dette har sin bakgrunn i ønsket om å opprettholde og styrke konkurransekraften i det globale markedet bedriften opererer i, hvor det er et stort press på en liten produsent som SVG. Norge er et høykostland, og SVG må derfor fokusere på produktivitet for å bedre konkurransekraften. I en slik situasjon jobber SVG kontinuerlig med å redusere kostnadene, samt å utvikle teknologi, kompetanse og arbeidskraft for derigjennom å forbedre produktiviteten. En viktig komponent i strategien er å øke produksjonskapasiteten for derved å redusere kostnadene per produsert tonn. Det er på denne bakgrunn bedriften nå fremmer sine planer om en dobling av produksjonskapasiteten. Det vurderes flere alternativer for å doble produksjonskapasiteten, og her inngår både tiltak innenfor dagens produksjonsområde i Kirkenes og utvidelser og tiltak i Bjørnevatn-området, med tilhørende deponiløsninger. Det er vurdert som hensiktsmessig å gjennomføre de nødvendige planprosesser etter plan- og bygningsloven (PBL) gjennom områderegulering for de områder hvor tiltakene vil komme. Områderegulering er en ny planform, hvor det også åpnes for samarbeid mellom kommunen og privat grunneier. Områdereguleringsplan er en kommunal plan, men det er også en aktuell planform der private aktører finner det hensiktsmessig å inngå et samarbeid med kommunen for å få avklart plansituasjonen for et større område, som grunnlag for å få fremmet konkrete prosjekter gjennom detaljregulering. Det inngås en samarbeidsavtale mellom kommunen og SVG, som gir rammer og betingelser for dette plansamarbeidet. SVG har hele tiden ønsket å fremme dette prosjektet som en inkluderende prosess, hvor alle interessenter får rikelig med anledninger til å uttale seg om og påvirke så vel prosessen som innholdet. Det ble derfor tidlig tatt kontakt med (SVK) om et samarbeid slik at hele planprosessen med utarbeidelse av områdeplaner med konsekvensutredning gjøres i nært samarbeid mellom de to partene, SVK og SVG. Det har også vært gjennomført to dialogkonferanser i Kirkenes og disse har vært gjennomført som åpne møter hvor alle interesserte har hatt anledning til å møte og fremme sine synspunkter. Den andre av disse dialogkonferansene ble gjennomført som en idegenereringsprosess. Alle synspunkter som fremkom og behandlingen av disse er behørig ivaretatt i det forslaget til planprogram som nå fremmes. SVG er i dag en viktig del av lokalsamfunnet og av stor betydning for det lokale og regionale arbeidsmarkedet. Bedriften og kommunen har derfor sammenfallende interesser i denne saken. Som del av det politiske beslutningsgrunnlaget ved endelig behandling av planprogrammet etter høringsrunden vil det også foreligge en utredning om de kommunaløkonomiske konsekvenser av produksjonsøkningen. Gruvedriften i Sør-Varanger er et viktig bidrag inn mot regjeringens nordområdesatsing, hvor utnyttelse av mineralressursene er et viktig element. Side 3 av 47

30 Samtidig med at planprogrammet nå legges ut på høring og offentlig ettersyn varsles også oppstart av planarbeidet med områderegulering for områder i Kirkenes og Bjørnevatn, samt sjøområder utenfor Kirkenes. Dette i henhold til plan- og bygningslovens Hensikten med planprogrammet er å gi en orientering til berørte og interesserte parter om tiltaket og planprosessen, gi mulighet til medvirkning, og bidra til at konsekvenser av planforslaget blir grundig vurdert. Side 4 av 47

31 Innhold INNHOLD FORMÅL OG BAKGRUNN Formål Bakgrunn Medvirkning BESKRIVELSE AV TILTAKET i dag Økning av produksjonen Deponeringsløsninger Utslippsbegrensninger tillatelse datert 24. mai Aktuelle flokkuleringskjemikalier Utslipp nytt tiltak Transport Vannforsyning Planområder og influensområder MEDVIRKNING Dialogkonferanse Dialogkonferanse Aktuelle utredningstemaer og problemstillinger (fra dialogkonferanse 2) Vedlegg Problemstillinger reist under dialogkonferansene DAGENS SITUASJON I PLANOMRÅDET OG INFLUENSOMRÅDET Gruveområdet i Bjørnevatn Fabrikkområdet Omfang, påvirkninger i Bøkfjorden FORELIGGENDE AREALPLANER OG ANDRE PLANFORUTSETNINGER Kommuneplan for Sør-Varanger Kommunedelplan for kystsonen Reguleringsplaner Pågående planarbeid Overordnede planforutsetninger Regjeringens nordområdestrategi Side 5 av 47

32 5.5.2 Nasjonal laksefjord Fylkesplan for Finnmark Internasjonale strategier for Finnmark fylkeskommune Internasjonale avtale som har innflytelse på planarbeidet ALTERNATIVER Innledning Produksjonslinjer Utredningens omfang Landdeponering Gråbergsdeponi Landdeponi av våt avgangsmasse - våtdeponi Landdeponi av tørr avgangsmasse - tørrdeponi Sjødeponering VESENTLIGE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSOPPGAVER Naturmiljø på land Naturmiljø i sjø Kulturminnevern/arkeologi Marin arkeologi Landskaps og terrengforming Utslipp til grunn og vann Utslipp til sjø Støy Luftforurensning Transport og trafikk Nærmiljø og friluftsliv Samiske interesser Folkehelse, barn og unges oppvekstmiljø Teknisk infrastruktur Samfunn og næringsliv - samfunnsregnskap Kommunal økonomi Virkninger for naboland Risiko og sårbarhet, inkludert beredskap Forholdet til overordnede mål og retningslinjer Utredningsoppgavene Side 6 av 47

33 8 PLANPROSESSEN VEDLEGG: Innspill gitt under dialogkonferansene under temaene 1.1 Naturgitte forhold, 1.2 Samfunn og 1.3 Teknologi. Side 7 av 47

34 1 Formål og bakgrunn 1.1 Formål planlegger en utvidelse/kapasitetsøkning for å kunne doble produksjonen av jernmalm (magnetittkonsentrat). Bedriften har siden gjenåpningen i 2007 økt produksjonen fra år til år, og vil nå kapasitetsgrensen per år på 2,8 millioner magnetittkonsentrat i år. Kapasitetsøkningen krever både en utvidelse av selve produksjonsanlegget, og at det etableres tilfredsstillende deponeringsløsninger for det økte produksjonsvolumet. Å finne frem til en god løsning for deponeringen av avgangsmassene vil være en av hovedutfordringene i saken, på grunn av miljøaspektet og den interesse lokalbefolkningen har vist omkring dette spørsmål. Planen vil omfatte tiltak både innenfor fabrikkområdet i Kirkenes og i gruveområdet i Bjørnevatn. Formålet med plansaken er å gjennomføre en planprosess etter retningslinjene i plan- og bygningsloven, som sikrer en bred medvirkningsprosess og at alle vesentlige konsekvenser av tiltakene blir utredet, og hvor man får det nødvendige beslutningsgrunnlag for en arealplan som gir rammene for de konkrete utbyggingstiltak. Alternative løsninger for deponeringen knyttet til produksjonsøkningen vil bli vurdert, også landdeponi. Ønsket om å øke produksjonen har sin bakgrunn i ønsket om å opprettholde konkurransekraften i det globale markedet bedriften opererer i. Dette er nærmere beskrevet i kapittel Bakgrunn Planprosess og valg av plantype Utviklingen av virksomheten ved Sydvaranger Gruve er av stor betydning for kommunen og samfunnsutviklingen. Det er vurdert som hensiktsmessig å benytte områderegulering som grunnlag for planprosessen gjennom et samarbeid mellom og. Alternativet med kommunedelplan (KDP) er etterhvert og ut fra erfaring vurdert til å være en mindre hensiktsmessig planform for denne planoppgaven. Prosessen som ligger til grunn for utarbeidelse av områderegulering/kommunedelplan med konsekvensutredning: Side 8 av 47

35 Planprosessen som ligger til grunn for utarbeidelse av områderegulering med konsekvensutredning Planleggingen gjennomføres som områderegulering med konsekvensutredning: 1. Områdereguleringsplan som omfatter gruveområdet i Bjørnevatn, jernbanetraséen ned til Kirkenes samt fabrikkområdet i Kirkenes med influensområder (planid ) 2. Områdereguleringsplan for deponiområdet i Bøkfjorden med influensområder som omfatter resten av Bøkfjorden ut mot Varangerfjorden samt nordøstre deler av Korsfjorden (planid ) I Plan- og bygningsloven (PBL) er det åpnet for at også større endringer i arealformål, og som ikke er avklart i kommuneplanen, kan gjøres gjennom en områderegulering. Områderegulering er en kommunal plan, men den kan gjennomføres i et samarbeid mellom kommunen og privat aktør. Bestemmelsen om slikt samarbeid om områderegulering «kommer til anvendelse der private aktører ser seg tjent med å gå inn i et samarbeid med kommunen for å få avklart plansituasjonen for et større område, som grunnlag for å få fremmet sine prosjekter som detaljplan.» Planområde 1 for områdereguleringen vil omfatte et utvidet anleggs- og deponiområde i Bjørnevatn og eksisterende fabrikkområde i Kirkenes. Videre inngår et belte langs eksisterende jernbanelinje mellom Bjørnevatn og Kirkenes med tilliggende områder som influensområder. Dette binder de to delene av planområdet sammen, og gir et sammenhengende planområde. Planområde 2 vil utgjøre deler av Bøkfjorden og øvrig fjordsystem utenfor Kirkenes. Indre deler av Bøkfjorden benyttes i dag som sjødeponiområde for avgangsmassen fra. Bøkfjorden er også aktuell som deponiområde dersom det velges en løsning med økt sjødeponering. Side 9 av 47