SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Kemner Arkiv: 232 Arkivsaksnr.: 13/604-1

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kemner Arkiv: 232 Arkivsaksnr.: 13/604-1 EIENDOMMER MED FRITAK FOR EIENDOMSSKATT 2013 ETTER EIENDOMSSKATTELOVENS 7 Ferdigbehandles i: Kommunestyret. Saksdokumenter: 1. Eiendomsskatteloven 7 2. KS Advokatene - Fritak eiendomsskatteloven 7 - notat Eiendomsskattevedtak Feil/ mangler i skattetakstgrunnlaget - Søknad fra Hemne Kulturhus AS: 5. Vedtekter 6. Husleieinntekter 7. Søknad om fritak for eiendomsskatt «Larsstuo» på Vinjeøra gnr 118 bnr Rapport fra Sør-Trøndelag Fylkeskommune/ SEFRAK-registrering 9. 7 Fritaksliste 2013 Saksopplysninger: Generelt om fritak for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7 med bakgrunn i notat utarbeidet av KS Advokatene i september 2011: Hvert år i forbindelse med budsjettbehandlingen må kommunestyret fatte vedtak om videreføring av eiendomsskatt for kommende skatteår. Kommunestyret bør hvert år ta stilling til om, og i så fall hvilken grad det skal gis fritak fra eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7. Kommunestyret står fritt til å avgjøre om fritak etter 7 skal innrømmes. Fritaket gjelder for ett år av gangen. Fritak etter eiendomsskatteloven 7 a gis til utvalgte eiendommer, men ikke utvalgte skatteytere. Grunnen til dette er at usaklig forskjellsbehandling unngås. Fritak etter 7a: Vilkår for fritak forutsetter direkte eierskap av eiendommen det er altså ikke tilstrekkelig at «stiftingar eller institusjonar» har disposisjonsrett. KS legger til grunn at det er tilstrekkelig at stiftelsen eller institusjonen i sin øvrige aktivitet tar sikte på å gagne en kommune, fylke eller staten, men at det er en begrensning i dette dersom fritak vil medføre en konkurransevridning i forhold til private foretak. Side 1 av 5

2 KS legger følgende tolkning av begrepet «institusjon» til grunn i eiendomsskattesammenheng: Finansdepartementet uttaler i Utv s at begrepet omfatter alle juridiske personer, hvor ingen har direkte eierinteresse, herunder foreninger. Aksjeselskaper er også omfattet, så lenge de øvrige vilkår er til stede, jf. svar fra Finansministeren på spørsmål i spørretimen den 30. februar Begrepet institusjon omfatter imidlertid ikke fysiske personer, enkeltmannsforetak og ansvarlige selskaper med fysiske personer som deltakere, jf. brev fra Finansdepartementet av 12. juni De aktuelle institusjonene vil ofte kunne karakteriseres som allmennyttige, men dette er i seg selv ikke et vilkår for adgangen til å frita. Det er imidlertid en forutsetning at hovedformålet ikke er å gi forretningsmessig overskudd. Einar Harboe uttaler i Eiendomsskatt, Kommentarutgave, 2. utgave 2004: Eiendommer tilhørende institusjoner som utfører funksjoner som det naturlig tilligger det offentlige (kommunen, fylket eller staten) å ta seg av, kan fritas. Fritak etter 7b Begrunnelsen for å frita vil kunne være at eiendommen har verdi for allmennheten, og at det gjerne påløper en del kostnader til vedlikehold av historiske bygninger slik at det blir urimelig om eiendomsskatt skal betales i tillegg. Kommunestyret kan som en del av det årlige budsjettvedtak om videreføring av eiendomsskatt, generelt fastsette at alle fredede bygninger skal fritas med hjemmel i eiendomsskatteloven 7 bokstav b). Deretter fritas disse for kommende skatteår. Administrasjonen og/eller skattetakstnemnda kan utarbeide en liste med forslag over eiendommer med kulturhistorisk eller arkitektonisk verdi som kan kvalifisere for fritak. Kommunestyret, som får framlagt listen, må ta stilling til om det skal gis fritak for hver enkelt eiendom som er listet opp. Fritak etter 7c Eiendomsskatteloven 7 bokstav c) vil omfatte nybygde boligeiendommer (ikke fritidseiendommer) som kommer til etter at kommunen har fattet vedtak om at nye boliger skal gis fritak i x antall år. Fritaket kan gjelde i opptil 20 år fra den tiden bygningen stod ferdig. Fritak etter 7d Fritaksadgangen etter eiendomsskatteloven 7 bokstav d) er ment å gjelde all skattepliktig eiendom innenfor en eller flere klart avgrensede luter i kommunen. Fritaket vil eksempelvis også da måtte gjelde for overføringslinjer for strøm som går gjennom luten(e). Søknader om fritak som åpenbart ikke kan innvilges Kommuner kan motta søknader om fritak for eiendommer som det enten 1) ikke finnes hjemmel for å gi fritak for, eller som 2) kan fritas etter en av bokstavene i 7, men som kommunestyret ikke benytter. Slike søknader hvor det ikke kan gis fritak, kan håndteres av eiendomsskattekontoret. Fritak for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7 Hemne kommune Hemne kommunestyre vedtok i sak 119/12 den eiendomsskattevedtak for Punkt 8 i vedtaket: Kategorier av eiendommer som nevnt i eiendomsskatteloven 7 kan helt eller delvis fritas for eiendomsskatt, på generelt grunnlag og/eller etter søknad: o Eiendommer eid av stiftinger eller institusjoner med formål som er til nytte for kommunen, fylket eller staten. Side 2 av 5

3 o Boliger gis fritak de 5 første år etter ferdigstillelsen. Oversikt over eiendommer som er gitt fritak etter 7 legges fram på utskrivingstidspunktet. Formannskapet gis fullmakt til å vurdere fritak i enkeltsaker. Hvilke eiendommer som skal være obligatorisk fritatt fra eiendomsskatt fremgår av eiendomsskatteloven 5, og legges fram på utskrivingstidspunkt, i tråd med eiendomsskattevedtak Vedlagt er liste over eiendommer som kan fritas for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7. Lista er hentet fra Hemne kommunes matrikkel og støttesystemet ISYProAktiv, samt innhentet mottatt informasjon om eiendommer i Hemne kommune i forbindelse med eiendomsskattetaksering av samtlige eiendomsskattepliktige eiendommer i Eiere av nyoppførte boligeiendommer er gitt fritak i 5 år etter eiendomsskatteloven 7c. Når det gjelder fritak etter eiendomsskatteloven 7 a foreslås videreført fritak for eiendomsskatt for eiendomsgrupper i tråd med tidligere praksis, dvs fritak for fylkeskommunal skole, private barnehager, grendahus, motorcrossbane, bedehus og misjonshus. Nye søknader om fritak for eiendomsskatt Det er i 2012 mottatt søknad om fritak for eiendomsskatt fra 2 skattepliktige eiendomsbesittere: 1. Hemne Kulturhus AS, gnr 101 bnr Gudrun Aune Hagen, gnr 118 bnr 151 Hemne Kulturhus AS Hemne Kulturhus opplyser i søknaden at det ikke drives næringsvirksomhet på eiendommen, og at det etter all sannsynlighet heller ikke vil skje i framtida. I tillegg til søknad er det innlevert vedtekter for selskaper og oversikt over leieinntekter. Hemne Kulturhus ber om samme behandling som kultur-/ forsamlingshus i Hemne kommune. Dette vil si en vurdering av fritak etter eiendomsskatteloven 7a «Eigedom åt stiftingar eller institusjonar som tek sikte på å gagna ein kommune, eit fylke eller staten». Eiendomsskattelovens 7 ligger ved saken, og er i korte trekk gjengitt ovenfor. Vurdering av søknaden: Hemne kulturhus AS er et aksjeselskap med en aksjekapital på ca. kr. 1,8 mill. Eiere av selskapet er ikke opplyst. Det fremgår ikke av loven om det kreves at eiendommen må benyttes direkte i den aktivitet som tar sikte på å gagne kommunen, fylket eller staten, eller om det er nok at stiftelsen eller institusjonen i sin øvrige aktivitet tar sikte på å gagne en kommune, et fylke eller staten (jf. notat fra KS Advokatene). Selskapets formål er å utvikle, bygge og eie kulturhus, derunder utleie og alt som står i forbindelse med dette, derunder også å delta i andre selskaper og/ eller prosjekter med kultur som formål. Selskapet skal ikke ha som formål å skape aksjonærene økonomisk utbytte, et eventuelt overskudd skal forbli i selskapet og benyttes til kulturelle formål. Dog kan det vedtas utbytte for dekning av eventuelle kostnader aksjonærene måtte få på grunn av sitt eierskap i selskapet så fremt selskapets økonomiske situasjon gir grunnlag for dette ( 3 i vedtektene). Det opplyses ikke i søknaden at det drives virksomhet i selskapet, men det er lagt fram dokumentasjon på leiekontrakter som gir en årlig inntekt på ca. 0,5 mill. KS Advokatene legger i Side 3 av 5

4 sitt notat til grunn at det er tilstrekkelig at stiftelsen eller institusjonen i sin øvrige aktivitet tar sikte på å gagne en kommune, fylke eller staten, men at det er en begrensning i dette dersom fritak vil medføre en konkurransevridning i forhold til private foretak. Hemne Kulturhus AS har leieinntekter på linje med andre næringseiendommer i Hemne kommune, og det må foretas en vurdering av om dette er av et omfang som kan omfattes å være konkurransevridende i forhold til annen næringsvirksomhet i Hemne. Hemne kulturhus er taksert som næringseiendom i eiendomsskattesammenheng i Det samme gjelder for andre eiendommer som er benyttet i næringssammenheng, som utleiearealet i Misjonshuset. KS Advokatene anbefaler å legge finansdepartementets brev av til grunn ved vurdering av begrepet «institusjon»: begrepet institusjon omfatter ikke fysiske personer, enkeltmannsforetak og ansvarlige selskaper med fysiske personer som deltakere. Det er ikke gitt en oversikt over aksjeeiere i selskapet, men det er i vedtektenes 8 gitt en bestemmelse om overdragelse til «livsarvinger, ektefelle eller selskap». Eiendomsskattekontoret antar med bakgrunn i dette at Hemne Kulturhus AS faller utenfor begrepet institusjon i eiendomsskattesammenheng. «Larsstuo» på Vinjeøra Eiendomsbesitter Gudrun Aune Hagen søker om fritak for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7b grunnet bygningens historiske verdi. Det er mottatt en rapport fra befaring utført av Sør- Trøndelag Fylkeskommune i 2000, men det er ikke gitt dokumentasjon på at bygningen er vernet. I rapporten er det beskrevet som regningssvarende å restaurere huset framfor nybygg. Det kan i sakens anledning opplyses at sakkyndig nemnd har blitt forelagt rapporten som en del av sin klagebehandling på eiendomsskattetakst, uten at dette har betydning for formannskapets/ kommunestyrets vurdering om fritak for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7b. Det opplyses i rapporten at Larsstuo er en del av en klynge med eldre bebyggelse på Vinjeøra. Det er ikke opplyst at bygningen skal benyttes i museumshenseende, men antas tiltenkt benyttes som bolig- eller fritidsbolig. Etter eiendomsskattekontorets oppfatning er det ikke gitt opplysninger som gir grunnlag for fritak for eiendomsskatt. Rådmannens tilråding: Liste med forslag til eiendommer som gis fritak etter eiendomsskatteloven 7 vedtas. Hemne Kulturhus AS, gnr 101 bnr 153 gis ikke fritak for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7a. Larsstuo, gnr 118 bnr 151 gis ikke fritak for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7b. Behandling/tilråding fra Formannskapet den sak 42/13 Behandling: Enstemmig tilrådd. Side 4 av 5

5 Vedtak: Liste med forslag til eiendommer som gis fritak etter eiendomsskatteloven 7 vedtas. Hemne Kulturhus AS, gnr 101 bnr 153 gis ikke fritak for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7a. Larsstuo, gnr 118 bnr 151 gis ikke fritak for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7b. Side 5 av 5