Høring - EUs forslag til nye retningslinjer for regionale flyplasser/ Public consultation on new EU guidelines on State aid for airports and airlines

Transkript

1 Saknr. 12/ Saksbehandler: Rune Hoff Høring - EUs forslag til nye retningslinjer for regionale flyplasser/ Public consultation on new EU guidelines on State aid for airports and airlines Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet i Hedmark viser til EUs forslag til nye retningslinjer for offentlig støtte til regionale flyplasser. Høringsfrist på EUs nye retningslinjer er satt til 25. September Hedmark fylkeskommune anser offentlig støtte til regionale flyplasser for å være et viktig bidrag for at disse kan utføre sitt virke. Mange regionale flyplasser i Norge spiller en viktig rolle, spesielt i områder med mindre bosetting, og et bortfall av offentlig støtte til regionale flyplasser kan føre til at disse må begrense sitt tilbud, eller i verste fall legge ned driften. Hedmark fylkeskommune slutter opp om høringsuttalelse fra arbeidsgruppen nedsatt av Assembly of European Regions. The County Council in Hedmark refers to the European Commission new guidelines on State aid to airports and airlines. The public consultation on these guidelines will close on September 25 th. Hedmark County considers State aid to regional airports as an important contribution for regional airports. Such airports are important, strategic public infrastructure in Norway, especially those in peripheral and scarcely populated regions. The proposed new guidelines on State aid could condemn small regional airports to limit their development or, as a worst case-scenario, to close down. Hedmark County supports the reply given by the Assembly of European Regions regarding this given public consultation. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg:

2 - Utkast til nye retningslinjer - Presentasjon av saksbehandler Michael Karl Pieber, datert 5. Februar Pressemelding fra AER, datert 3. Juli Invitasjon til frokostmøte i Brussel, 18. September Informasjon om AERs arbeidsgruppemøte i Charleroi 18. September 2013 Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Høring - EUs forslag til nye retningslinjer for regionale flyplasser Fylkesrådet i Hedmark anser offentlig støtte til regionale flyplasser for å være et viktig bidrag for at disse kan utføre sitt virke. For mange regioner i Norge er de regionale flyplassene en del av den viktigste strategiske infrastruktur for regionen. De binder i mange tilfeller regionene sammen med hverandre, men også med større regioner, både i Norge og i resten av Europa. For områder med mindre bosetting vil bortfall av offentlig støtte til regionale flyplasser føre til at disse flyplassene må begrense sitt tilbud, eller i verste fall legge ned driften. Fylkesrådet anser at Hedmark fylkeskommune bør slutte seg til den høringsuttalelse som arbeidsgruppen nedsatt av Assembly of European Regions leverer. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.

4 S A K S U T R E D N I N G: Høring - EUs forslag til nye retningslinjer for regionale flyplasser Innledning Flyplasser i EU eies og drives først og fremst av offentlige aktører, men tendensen er at private selskap blir mer involvert. Det siste tiåret har nye markeder blitt skapt gjennom delvis privatisering av enkelte flyplasser og dette kan føre til en konkurransevridning som påvirker handelen mellom medlemslandene på en måte som strider mot EU s interesse. Kontrollen av statlig støtte innenfor flyplass- og luftfartssektoren bør fremme en sunn bruk av offentlige midler for en tilvekstorientert politikk, samtidig som den forhindrer konkurransevridninger som undergraver like forutsetninger, spesielt gjennom å forhindre fremveksten av ulønnsomme flyplasser og en overkapasitet flyplassmessig. Like forutsetninger for alle EU s flyselskap og flyplasser er avgjørende for å oppnå disse mål. Samtidig kan regionale flyplasser være viktige både for den lokale utviklingen av og tilgjengeligheten til og fra visse regioner. EU-kommisjonen noterer spesielt at visse flyplasser spiller en viktig rolle for den regionale tilgjengeligheten for isolerte områder og randområder i EU. Assembly of European Regions har nedsatt en arbeidsgruppe som jobber for at offentlig støtte til regionale flyplasser ikke skal innskrenkes i den grad EUs nye retningslinjer foreslår. Utredning Støtte til flyplasser Investeringsstøtte til flyplasser Slik støtte anses å være forenelig med det indre markedet hvis følgende vilkår er oppfylt: Den offentlige støtten skal bidra til et avgrenset mål av felles interesse og markedet ikke selv lykkes i å oppnå dette målet. Offentlig støtte er et passende politisk instrument Den offentlige støtten gir en stimulerende effekt Det høyeste tillatte beløpet av statlig støtte uttrykkes som en prosentandel av stønadsberettigede kostnader (høyeste tillatte stønadsnivå) Den offentlige støtten er proporsjonal og begrenset til det minste nødvendige og høyeste tillatte støttenivåer Flyplassen, inklusive nyinvesteringer som får støtte skal være åpen for alle potensielle brukere og får ikke være begrenset til en spesiell gruppe. Behovet av offentlig finansiering av ny infrastruktur eller til vedlikehold av slik oppstår pga. høye faste kostnader. Disse kostnadene varierer etter flyplassens størrelse, men man antar at mellom 70 og 90 % av flyplassens kostnader er faste kostnader. Under rådende markedsforhold anser EUkommisjonen at følgende kategorier av flyplasser med økonomisk kapasitet kan identifiseres. 1. Flyplasser med et volum på inntil passasjerer pr. år har ofte liten mulighet til å dekke sine kapital- og driftskostnader selv.

5 2. Flyplasser med et volum på mellom og 1 million passasjerer pr. år kan vanligvis ikke dekke sine kapitalkostnader, men bør til en viss grad kunne dekke sine driftskostnader. 3. Flyplasser med et volum på mellom 1 og 3 millioner passasjerer pr. år bør i gjennomsnitt kunne dekke mesteparten av driftskostnader og til en viss del sine kapitalkostnader. 4. Flyplasser med et volum på mellom 3 og 5 millioner passasjerer pr. år bør i prinsippet kunne dekke alle sine kostnader, men kan i visse tilfeller behøve offentlig støtte for å dekke en del av sine finanskostnader. 5. Flyplasser med et volum på mer enn 5 millioner passasjerer pr. år er vanligvis lønnsomme og i stand til å takle alle sine kostnader. Tabell 1: Høyeste tillatte stønadsnivå etter flyplassens størrelse, målt i antall passasjerer pr. år. Flyplassens størrelse, basert på gjennomsnittlig Høyeste tillatte investeringsstøtte passasjervolum. >5 Millioner 0 % Mellom 3 og 5 millioner Opptil 25 % (kun forskuttering med tilbakebetalingsplikt) Mellom 1 og 3 millioner Opptil 50 % <1 Million Opptil 75 % Driftsstøtte til flyplasser Driftsstøtte til flyplasser, bevilget som en engangsstønad eller innenfor rammen av en stønadsordning anses å være forenelig med det indre marked hvis følgende vilkår er oppfylt: Flyplassens størrelse ikke overstiger 3 millioner passasjerer pr. år. Støtten gir en stimulerende effekt. Støtten er begrenset til den minste nødvendige. Flyplassen er åpen for alle potensielle brukere. Støtten er beregnet til en overgangsperiode på høyst 10 år. Senest 10 år etter at overgangsperiodens start, skal samtlige flyplasser oppnådd full driftskostnadsdekning og etter dette er det ikke anledning til å gi mer driftsstøtte, med unntak for driftsstøtte som bevilges i henhold til de allmenne reglene for statlig støtte. Støttegrunnlag for grad av driftsstøtte defineres til den gjennomsnittlige graden av støtte i de tre år forut for overgangsperiodens start (dvs ). Flyplassen skal succsesivt øke sin egen dekningsgrad av driftskostnader med minst 10 prosent pr. år i gjennomsnitt til driftskostnadene dekkes fullt ut. Hvis en flyplass eksempelvis dekker 60 % av sine driftskostnader ved overgangsperiodens start, skal egen dekningsgrad øke med minst 10 prosentenheter pr. år i en periode på 4 år. Etter denne perioden vil ikke flyplassen kunne motta mer driftsstøtte.

6 Startstøtte til flyselskap Offentlig finansiering til flyselskap for å starte en ny rute eller en ny rutetabell med høyere frekvens som medfører at en region får større tilgjengelighet kommer til å anses som forenelig med det indre marked hvis følgende vilkår er oppfylt: Støtten gis til ruter som forbinder en flyplass med et årlig volum på mindre enn 3 millioner passasjerer med en annen flyplass innen Europa. Dette vilkåret gjelder ikke for ruter som avgår fra ytterste randområder til grensende land. Støtte til ruter mellom flyplasser med et årlig volum på mer enn 3 millioner passasjerer kan kun vurderes om en av flyplassene er i ytterste randområde, på en øy eller lignende. Når en forbindelse som kommer til å drives av den nye ruten allerede ivaretas av høyhastighetstog eller av en annen flyplass innenfor en radius av 100 km og på samme vilkår, skal en slik rute ikke være berettiget til støtte. Lønnsomhet på lang sikt: Med utgangspunkt i en forretningsplan bør en ny rute som får støtte bli lønnsom for flyselskapet uten offentlig støtte innen høyst 24 måneder. Støtten kan dekke 50 % av kostnadene for å starte en ny rute eller ny rutetabell med mer frekvente flyvninger under en periode av høyst 24 måneder. De støtteberettigede kostnadene består av kostnadene til å starte en ny rute eller en ny rutetabell med mer frekvente flyvninger. At tildelingen ikke er diskriminerende. Et offentlig organ som planlegger å gi startstøtte til et flyselskap for en ny rute, uansett om det gis via en flyplass eller ikke, må offentliggjøre sine planer i god tid og med tilstrekkelig publisitet, slik at alle interesserte flyselskap får mulighet til å tilby sine tjenester. Kumulering: Startstøtte kan ikke kombineres med andre typer støtte for drift av en rute, herunder støtte som utbetales i en annen stat. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet i Hedmark anser offentlig støtte til regionale flyplasser for å være et viktig bidrag for at disse kan utføre sitt virke. For mange regioner i Norge er de regionale flyplassene en del av den viktigste strategiske infrastruktur for regionen. De binder i mange tilfeller regionene sammen med hverandre, men også med større regioner, både i Norge og i resten av Europa. For områder med mindre bosetting vil bortfall av offentlig støtte til regionale flyplasser føre til at disse flyplassene må begrense sitt tilbud, eller i verste fall legge ned driften. Fylkesrådet anser at Hedmark fylkeskommune bør slutte seg til den høringsuttalelse som arbeidsgruppen nedsatt av Assembly of European Regions leverer.... Sett inn saksutredningen over denne linja