Risikoanalyse av skoleskyting i Nasjonalt risikobilde

Transkript

1 Risikoanalyse av skoleskyting i Nasjonalt risikobilde Tønsberg 17. juni 2016 Ann Karin Midtgaard, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

2 Nasjonalt risikobilde katastrofer som kan ramme det norske samfunnet Årlige utgivelser av NRB siden 2011 Egne delrapporter pr scenarioanalyse fra 2014

3 Risikoanalysene i NRB er vurderinger av: 1. Sannsynlighet: Hvor trolig er det at scenarioet vil inntreffe? 2. Konsekvenser: Hvordan påvirkes samfunnsverdiene? 3. Sårbarhet: Er det svakheter ved systemet som rammes? 4. Usikkerhet: Vurderinger av kunnskapsgrunnlag og sensitivitet 3

4 Kategori Risikoområder Scenarioer Naturhendelser Store ulykker Tilsiktede hendelser 1. Ekstremvær Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar 1. Storm i indre Oslofjord 2. Langvarig strømrasjonering 2. Flom 3. Flom på Østlandet 3. Skred 4. Smittsomme sykdommer 4. Varslet fjellskred i Åkneset 5. Kvikkleireskred i by 6. Pandemi i Norge 7. Matbåren smitte Skogbrann 8. Tre samtidige skogbranner 6. Romvær års solstorm 7. Vulkansk aktivitet 10. Langvarig vulkanutbrudd på Island 8. Jordskjelv 11. Jordskjelv i by 9. Farlige stoffer 12. Gassutslipp på industrianlegg 13. Brann på tanklager i by 10. Atomulykker 14. Atomulykke på gjenvinningsanlegg 11. Offshoreulykker 15. Olje- og gassutblåsning på borerigg 12. Transportulykker 13. Terrorisme 16. Skipskollisjon på Vestlandskysten 17. Brann i tunnel 18. Terrorangrep i by 19. Terrorhandling Sikkerhetspolitiske kriser 20. Strategisk overfall 15. Det digitale rom 21. Cyberangrep mot finansiell infrastruktur 22. Cyberangrep mot ekom-infrastruktur 16. Hevnmotivert vold 23. Skoleskyting 2015

5 Scenario Skoleskyting - samarbeid med Udir og POD Sted: En videregående skole på et mindre sted i Nordland med 150 elever Gjerningsmann: En 17 år gammel gutt Motiv: Hevn Responstid for politiet: En time Skolen må håndtere hendelsen

6 Hva er skoleskyting? Analysen bygger på undersøkelser av Secret Service og FBI, granskingsrapporter og egen undersøkelse av 20 skoleskytinger etter Columbine-massakren i 1999 Hevn mot skolen Mord selvmord Ønske om publisitet «Jeg har fått nok. Jeg er lei av det meningsløse livet. Alltid det samme. Alle ler av meg. Ingen ser mitt potensial. Jeg mener alvor. Jeg har våpen og i morgen drar jeg til min gamle skole ( ). Du vil høre om meg i morgen. Husk navnet på stedet: Winnenden» Skoleskyter (17 år) på internett natten før drapene i 2009

7 20 skoleskytinger med flere drepte fra og med Columbine-massakren i 1999 Skole Sted Tidspunkt Gjerningsmann Alder Drepte og sårede Selvmord Columbine High School Littleton, Colorado, USA April 1999 Eric Harris og Dylan Klebold 18 og 17 år 15 drepte og 24 sårede Ja Santana High School Santee, California Mars 2001 Charles Andrew 15 år 2 drepte og 14 sårede Nei Williams Appalachian School of Law Grundy, Virginia, USA Januar 2002 Peter Odighizuwa 43 år 3 drepte og tre sårede Nei (tidligere student) Gutenberg-Gymnasium Erfurt, Tyskland April 2002 Robert Steinhäuser 19 år 17 drepte (13 lærere) Ja (elev) University of Arizona Tucson, Arizona, USA Oktober 2002 Robert Flores 41 år 4 drepte Ja (student) Red Lake High School Montana, USA Mars 2005 Jeff Weise 16 år 8 drepte og 15 sårede Ja Dawson College Montreal, Canada September Kimveer Gill (elev) 25 år 2 drepte og 19 sårede Ja 2006 Virginia Tech universitet Blacksburg, Virginia, USA 16. april 2007 Cho Seung-Hui 23 år 32 drepte og 60 sårede Ja Jokela skole Tusby, Finland November Pekka-Eric Aurvinen 18 år 9 drepte Ja 2007 Nothern Illinois University DeKalb, Illinois, USA Februar 2008 Steven Kazmierczak 27 år 6 drepte og 21 sårede Ja (tidl. student) Kauhajoki yrkesskole Kauhajoki, Finland September Matti Sari 22 år 11 drepte Ja 2008 Albertville-Realschule Winnenden, Stuttgart, Tyskland Mars 2009 Tim Kretschmer 17 år 16 drepte Ja Millard South High School Omaha, Nebraska Januar 2011 Robert Butler 18 år 2 drepte og 2 sårede Ja Tasso da Silveira Realengo, Rio de Janeiro, April 2011 Wellington Oliveira 23 år 12 drepte og 12 sårede Ja barneskole Brasil (tidligere elev) Chardon High School Chardon, Ohio, USA (5 000) Februar 2012 T.J Lane 17 år 3 drepte og 2 sårede Nei Oikos University Jacksonville, Florida, USA April 2012 One L. Goh 43 år 7 drepte og 3 sårede Nei Sandy Hook Elementary Newtown, Connecticut, USA Desember Adam Lanza 20 år 26 drepte og 2 sårede Ja School 2012 Sparks Middle School Sparks, Nevada Oktober 2013 Jose Reyes 12 år 2 drepte og 2 sårede Ja Reynolds High School Troutdale, Oregon, USA Juni 2014 Jared Padgett 15 år 5 drepte og 1 såret Ja Marysville High School Marysville, Washington, USA Oktober 2014 Jaylen Fryberg 15 år 3 drepte og 2 sårede Ja

8 Hvor skjer skoleskytinger? På mindre steder «Hvit middelklasse» «Code of silence»

9 Hvem er skoleskyterne? Gutter, år Nedtrykte og innesluttede Føler seg mobbet, krenket og ikke verdsatt Deprimerte OG sinte Vil bli husket for noe Ikke rulleblad, diagnose eller rus De er ikke like, men har noe felles. De bestemmer seg ikke over natten for å løse et problem med vold. Handlingen er tvert imot resultat av en lang prosess hvor de etterlater spor underveis faresignaler som kan fanges opp. US Secret Service og FBI

10 Det «kulturelle skriptet» for skoleskyting etter Columbine (Sandberg et al 2014) Et koreografert ritual for å få oppmerksomhet: Målet er barn og unge i en undervisningssituasjon Drepe flest mulig en for en Lang og detaljert planlegging varsle på forhånd Inspireres av kulturelle produkter fra tidligere skytinger (bilder, video, tekster, musikk) Produserer kulturelle produkter

11 Skoleskytinger før og etter Columbine Skoleskyterne er eldre 15 år/22 år Flere skoleskytere begår selvmord 6 av 41/15 av 21 Flere skoleskytinger utenfor USA (5) Det er flere drepte i skytingene Før Columbine: En med fem drepte i 1998 Etter Columbine: Ti med mer enn fem drepte Columbine 1999: 15 drepte og 24 sårede Sandy Hook Elementary School 2012: 26 drepte Virginia Tech 2007: 32 drepte og 60 sårede

12 Skoleskyting i Nordland Sannsynlighet Forutsetningene er til stede, men også antatt effektive barrierer Forhold i samfunnet: Drap og selvmord blant unge, våpentilgang og -kultur Forhold i skolen: Læringsmiljø, inkludering, mobbing, kunnskap, helsetjeneste Konsekvenser 16 døde, 10 fysisk og 40 psykisk skadde Sterke sosiale og psykologiske reaksjoner i befolkningen Sorg, sinne og fortvilelse Bekymring for egne barn i skolen Mister tillit til skolen og politiet Stor belastning for lokalsamfunnet

13 Avdekket sårbarhet og behov for tiltak I Politiet har lang vei til mange skoler Faktisk responstid 2015 (for 80% av hasteutrykningene): store byer: 12 min. mindre byer: 19 min. utenfor byer: 33 min. Midtre Hålogaland politidistrikt: 21 min i mindre byer, 54 min utenfor

14 Avdekket sårbarhet og behov for tiltak II Mange skoler mangler ROS-analyse av skoleskyting, beredskapsplaner og øvelser Skolene må ha en plan for hva de gjør før politiet kommer varsling, låsing, rømming Mangelfull kunnskap om skoleskyting i skolene? Ser etter feil tegn, overser tegn og varsling Psykiske problemer avdekkes for sent Ingen har hele bildet av mulige faresignaler «No one collected all the dots» (Virg Tech, 2007)

15 Krav om ROS og beredskapsplaner for skoleskyting i skolene Presisering av 14 i forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager i rundskriv juni 2015: «I samarbeid med KD presiserer HOD med dette rundskrivet at barnehager og skoler skal vurdere risiko for alvorlige tilsiktede hendelser, som for eksempel skyteepisoder eller gisselsituasjoner, og eventuelt planlegge sin beredskap i forhold til dette».

16 Oppfølging av skolene KD har det overordnede ansvaret for samfunnssikkerhet og beredskap i skoler og barnehager Mangler virkemidler for å følge opp at skolene oppfyller plikten (f.eks lovverk som hjemler tilsyn med skolene på dette området) Mulig utprøving av lokale løsninger

17 Tiltak etter skoleskytinger Første reaksjon i Finland var at skolene måtte overvåkes, få metalldetektorer, nøkkelkort og murbygninger Etter nærmere årsaksanalyse fokuserte man i stedet på å forebygge utenforskap Tre konkrete anbefalinger til finske skolebygninger: Toveis talevarslingsanlegg Innvendige vegger av glass To dører i hvert klasserom Talevarsling innført i Winnenden med beskjed om hva som skal gjøres: «Gå inn i klasserommet og lås dørene» Ingen ble varslet på Virginia Tech i 2007 Hadde beredskapsplan, men ikke for skyting på skolen Har laget plan for hva som skal formidles, av hvem og når

18 Hva er det viktigste for å unngå skoleskyting i Norge? Forstå Forebygge Forberede