Å R S M E L D I N G

Transkript

1 Å R S M E L D I N G

2 Innhold Innledning, bakgrunn og mål Innholdskomponenter Redaksjon og fagpanel Bruken av kommunetorget.no i Hva spør brukerne av kommunetorget.no om, og hvem er de? Tekst- og informasjonsimplementering Markedsføring og presentasjoner Teknisk drift Økonomi Samlet vurdering Utfordringer videre Innledning, bakgrunn og mål Denne årsmeldingen omhandler nettjenesten kommunetorget.no - en praksisrettet veiledningstjeneste for planarbeid knyttet til rusforebyggende og behandlingsrelatert arbeid i kommunene spesielt, og kommunalt planarbeid generelt. Tjenesten er initiert av Helsedirektoratet, avd rusmidler. Nettstedet er utviklet og drives av Kompetansesenter Rus Nord-Norge (KoRus Nord). Årsmelding for 2009 er den tredje årsmeldingen som beskriver utviklingen og driften av kommunetorget.no. Nettjenesten åpnet offisielt 22. mai I forkant av dette var det en utviklings- og etableringsperiode. Bakgrunnen for selve etablering av kommunetorget.no var en søknad i 2005 fra KoRus Nord til daværende Sosial- og helsedirektoratet om å utvikle og drive en nasjonal nettjeneste for planlegging og iverksetting av rusarbeid i kommunene. Denne ble innvilget av direktoratet høsten 2005, og er senere nedfelt i Opptrappingsplan for rusfeltet (Helse- og omsorgsdepartementet 2007). De politiske, faglige og praksisrelaterte begrunnelsene for kommunetorget.no var tuftet, i blant annet statlige føringer, om å bistå kommunene med rus- og planfaglig hjelp (NOU 2003:4), erfaringer fra oppbygging og drift av nettjenesten forebygging.no, samt den økte mengden kommunale henvendelser, både registrert på den nasjonale nettjenesten forebygging.no og gjennom KoRus Nords kontakt med praksisfeltet. De kommunale henvendelsene som ga retning for utviklingen av innholdet på kommunetorget.no ble sortert etter følgende punkter: Prosesshjelp til å gjennomføre ulike rusrelaterte planarbeid Kunnskapspåfyll i tilknytning til rusforebyggende og behandlingsrelatert tematikk Rolleavklaringer, hvem skal gjøre hva i tilknytning til arbeidet med ulike rusrelaterte planer. Disse begrunnelsene ligger fortsatt til grunn og gir retning for følgende mål som er skissert for kommunetorget.no; Hovedmål: Styrke styringsredskapene for kommunene slik at rusrelaterte problemstillinger blir ivaretatt på en faglig og hensiktsmessig måte. Delmål 1: Bidra til at ansatte i kommunene og lokalpolitikere får mer kunnskap om rusforebyggende og behandlingsrelaterte problemstillinger. Delmål 2: Bidra til at ansatte i kommunene får prosesshjelp til å gjennomføre ulike rusrelaterte planer. Delmål 3: Bidra til at helheten mellom de ulike rusrelaterte planer blir ivaretatt (tverrsektorielt, politisk, administrativt og faglig). Målgruppene for nettjenesten har siden åpningen av tjenesten vært; Fagfolk i kommunene som er aktivt involvert i ulike rusplaner Ledelsesnivået i kommunene Lokalpolitikere Brukere (av ulike rusrelaterte planer) 3

3 Innholdskomponenter Innholdskomponentene på kommunetorget.no kan sorteres under tre hovedvalg; planfaglige valg, rusrelaterte planer og råd og veiledningsvalg. Disse er delt inn i følgende menyvalg; Planfaglige valg: Hva er planlegging? Hvorfor planlegge? Hvordan planlegge? Rusrelaterte planer, valg: Rusmiddelpolitisk handlingsplan Individuell plan for rusmiddelavhengige Andre planer Praksiseksempler (fra rusrelaterte planer i norske kommuner) Video (om erfaringer med rusrelaterte planer) Råd og veiledningsvalg: Spørsmål svar Veiledere Lenkesamling Aktuelt (knyttet til kommuners arbeid med rusrelaterte planer) Balansen mellom en praksisnær og samtidig faglig forsvarlig råd- og veiledningstjeneste, har siden starten vært et overordnet mål i utvikling og drift av kommunetorget.no. Totalt har dette gitt et bredt menyvalg som inkluderer hele bredden fra teorigrunnlaget for hva er og hvordan planlegge, til kommunenes egne erfaringer med rusplanfaglige og praksisrettede tema. Redaksjon og fagpanel Redaksjonen: Vegard A. Schancke Ansvarlig redaktør Redaksjonen har bestått av seks personer i 2009 fra KoRus Nord. Redaksjonen har økt med en person fra 2008, psykolog Mikael Aagaard. Dette med bakgrunn i oppbygging av en ny tjeneste/menyvalg, kommunetorget.no/rusbehandling som lanseres våren Den daglige driften i 2009 har i hovedsak har bestått av å besvare spørsmål fra brukerne, dialog med brukere for praksisrelaterte erfaringsnotat, dialog med fagfolk for utvikling av egne fagbidrag og tilpasse dette til nett. Redaksjonens arbeid i 2009 har blant annet bestått i å arbeide inn mot relevante fagmiljø, lese gjennom og vurdere aktuelle nye praksiseksempler og andre fagbidrag. Det har vært holdt totalt 20 større og mindre arbeids- og redaksjonssamlinger i I disse møtene har det vært fokus på layout, utseende, brukervennlighet og tilpasning av fagstoff på nett. Fagpanelet: Øystein Gravrok Redaktør Pål Domben Medredaktør Kari Hjertholm Danielsen Mikael Aagaard Kent Ronny Karoliussen Jørgen Amdam Dr.scient Professor Kommunikativ planlegging Høg - skolen i Volda Bergljot Baklien Forsker I cand.sociol SIRUS Terje Kleven Forsker I dr.ing NIBR Asle Farner Sivilarkitekt MNAL Kathrine Egeland Jurist Rådgiver Helsedir. avd. rusmidler Bjørn Hauger Sosiolog Fagpanelet har i 2009 bestått av seks personer. Fagpanelet bidrar generelt til råd og tekstlige innspill ved utvikling og justeringer av kommunetorget.no. I 2009 har fagpanelet særlig bidratt med å svare på spørsmål fra brukerne som ikke redaksjonen har hatt mulighet til å svare på, og kommet med egne tekstbidrag. Sammensetningen av både redaksjon og fagpanel oppfattes som bra, ut fra de tema og problemstillinger som har vært behandlet i

4 Bruken av kommunetorget.no Det brukes flere måleparameter for å vise bruk av nettjenester. Redaksjonen ved kommunetorget.no ønsker i denne årsmeldingen å vise et bredere sett parametre enn ved tidligere år, for å få frem den økningen som har skjedd siden starten for tre år siden. I tillegg ønsker vi få frem det poeng at en antatt smal tematikk, som planlegging av kommunalt rusrelatert arbeid tilrettelagt på nett, benyttes relativt mye av norske kommuner. I 2009 var det ca sidehenvisninger, treff knyttet til de enkelte sidetreff, på kommunetorget.no. Dette innebærer en økning på ca fra året før og over sammenlignet med året 2007, noe som fremkommer av følgende figur: Sidevisninger Unike besøk (eller gjester), som er treff knyttet til datamaskinenes IP-adresser, har også hatt en markant økning med over loggførte treff i 2009, en økning fra 2007 på over Noe som indikerer at flere er inne og bruker nett-tjenesten i 2009, sammenlignet med foregående år. Det kan i den forbindelse være vært å merke seg at mange store institusjoner kun har ett IP nummer for sine ansattes pc er, slik at en unik besøkende kan være mange ansatte på samme institusjon. Dette gjelder eksempelvis for kommuner, helseforetak utdanningsinstitusjoner med mer. Unike besøkende fremkommer i følgende figur: Unike besøkende Sammenlignet med foregående år har det vært en økning i de fleste månedene. Frem til høsten 2009 var den månedlige bruken rundt sidehenvisninger. I sommermånedene juli og august, har treffene vært noe lavere. I perioden september, november registrerte vi derimot en kraftig økning og bruken av kommunetorget.no passerte for første gang sidehenvisinger i måneden. Redaksjonen ser denne økningen i sammenheng med særlig det ny-introduserte menyvalget levende veiviser rusmiddelpolitisk handlingsplan, som ble lansert i denne perioden. Erfaringene er også at svingninger i nettbruken av kommunetorget.no både påvirkes av når tid kommunene arbeider med ulike planer, men også når redaksjonen har valgt å gjøre reklamefremstøt om kommunetorget.no på nett og i fagtidskrifter. Vi ser derfor en nær sammenheng mellom antall brukere av tjenesten og de informasjons- og reklametiltak som iverksettes. I tillegg ble totale hits registrert til nær i 2009, en økning fra i 2008, og i Hva spør brukerne av kommunetorget.no om, og hvem er de? Brukerkontakten og brukerregistreringen har i 2009 foregått gjennom; spørsmål- svar tjeneste, registrerte søkeord fra brukerne inn mot kommunetorget.no fra eksterne søkemotorer, og ulike andre henvendelser til redaksjonen (via telefon og på kurs/seminarer) I gjennomsnitt er det kommet inn en til to spørsmål i uka til kommunetorget.no. De spørsmål/svar som vurderes å ha allmenn interesse, publiseres. Det har kommet inn et bredt spekter av spørsmål. 6 7

5 Eksempler er blant annet spørsmål om: hva er, og hvordan jobbe med kommunal planlegging? skjenkebevillinger i kommunene, iverksetting av individuelle planer for rusmiddelavhengige forankring, politisk og administrativt, av rusmiddelpolitisk handlingsplan evaluering av planarbeid medvirkning i planprosesser Tematisk er dette ikke ulikt spørsmål vi registrerte for årene 2007 og 2008, men tendenser som er å spore, er en økende interesse for arbeid med rusmiddelpolitisk handlingsplan, individuell plan og alkoholloven. En interesse som muligens skyldes økt fokus på denne tematikken i media, og kommunetorget. nos økte tilrettelegging av disse emnene på nett. Spørsmålstypene har vært noe årstidsavhengige. I sommerhalvåret var det en rekke spørsmål om skjenkebevillinger og alkoholloven i tilknytning bl.a festivaler. I høsthalvåret har det vært flest spørsmål knyttet til rusmiddelpolitisk handlingsplan, mens spørsmål knyttet til individuell plan kommer jevnt over hele året. Individuell plan (rusmiddelavhengige) Plan (hva er planlegging) Planlegging (hvordan planlegge) Rus (handlingsplan, rusproblematikk og plan) Defisjoner (av ulike planbegreper) Andre Hvem spør? Hovedgruppen som har stilt spørsmål i 2009 til spørsmål svarttjenesten er: helse- og sosialarbeidere i kommunene med ansvar for gjennomføring av rusrelaterte planer, herunder også individuelle planer helse- og sosialledere i kommunene studenter brukere (og pårørende) av individuelle planer Mest benyttede søkerord i 2009 Redaksjonen har i 2009 registrert hvilke søkemotorer som har ledet brukerne til kommunetorget.no. I hovedsak havner brukerne av kommunetorget.no inn på ulike tema fra følgende søkemotorer: google.no, kvasir.no, search.live.com, helsedirektoratet.no regjeringen.no og en rekke ulike søkemotorer tilknyttet kommunene. Ordene/menyvalgene; individuell plan (rusmiddelavhengige), plan (hva er planlegging) og planlegging (hvordan planlegge rusrelatert arbeid) topper listene for hva folk søkte etter via ovennevnte søkemotorer i Disse tema er menyvalg på kommunetorget.no, som både omfatter planteori om hva plan er, og videre hvordan en kan legge opp en planprosess, eksemplifisert med praksiserfaringer fra blant annet rusfeltet. Dette innebærer at vi både registrerer et brukerønske om (teoretiske) refleksjoner rundt hva og hvordan en planprosess innenfor dette feltet bør legges opp. Videre søker brukerne av kommunetorget.no etter tema som, rus, rusmiddelpolitisk handlingsplan og definisjoner (av ulike planbegreper). Dette kan tolkes i retning av at brukerne, via sine søk, når frem til kommunetorget.no sitt sentrale innhold og målsetting. Følgende figur illustrerer de mest benyttede søkerord/menyvalg: Oppsummert er redaksjonen fornøyd med både brukerfrekvens og brukerområder av kommunetorget.no i Redaksjonen registrerer at de tilsiktede hovedmålgruppene for tjenesten også er de som benytter seg av den, og de søker etter informasjon som er prioritert og tilrettelagt på kommunetorget.no. Videre er vi særlig fornøyde med å registrere at våre store nysatsninger med levende veivisere, både på rusmiddelpolitisk handlingsplan, og for det inneværende år, individuell plan rusmiddelavhengige ser ut til å bli benyttet. Tekst- og informasjonsimplementering Fra oppstart av nett-tjenesten har det vært et mål for redaksjonen å tilstrebe lett tilgjengelige og korte tekster innenfor de ulike menyvalgene på kommunetorget.no, slik at brukere av tjenesten i sitt daglige virke relativt raskt skal kunne finne bidrag og inspirasjon til eget planarbeid. Levende veivisere lansert i 2009 Et sentralt poeng for utvikling av tjenester på kommunetorget.no har vært å finne en balanse mellom praksisrelaterte, og mer teorifokuserte tjenester på nett. I 2009 ble denne tenkningen videreutviklet og nye pedagogiske grep tatt i bruk. Kommunetorget.no utviklet og presenterte den første levende veiviser høsten 2009, levende veiviser rusmiddelpolitisk handlingsplan. Arbeidet med den neste, levende veiviser individuell plan rusmiddelavhengige ble utviklet i 2009, men lansert i januar Dette er faglig funderte opplæringsfilmer basert på en rekke praksiserfaringer, der profesjonelle skuespillere loser seerne fra steg til steg i planarbeidet. I tillegg benyttes animasjoner og tekstplakater for å få frem sentrale poeng. Redaksjonen ser på dette som et pionerarbeid i norsk sammenheng og har i

6 brukt mye tid på utvikling og tilrettelegging av levende veivisere. I denne sammenheng kan det også nevnes at 18 % av alle som klikket seg inn på kommunetorget.no i januar 2010, var inne og benyttet tjenesten levende veiviser individuell plan rusmiddelavhengige. Dette er svært høy bruk av en nylig etablert tjeneste. Pr. i dag kan brukere av kommunetorget.no klikke seg direkte inn til de levende veiviserne fra åpningssiden via følgende ikoner: På dette menyvalget vil vi tilby oversikt over, og informasjon om, hva aktuell forskning og klinisk ekspertise anbefaler i arbeidet med mennesker med avhengighetsproblematikk. Her kan de som jobber i direkte kontakt med rusmiddelavhengige finne informasjon om en rekke av de konkrete problemstillinger som møter en i slikt arbeid, og videre kunne se dette i sammenheng med for eksempel arbeidet med individuelle planer. I 2009 har arbeidet i stor grad bestått i å samle inn, vurdere og tilrettelegge ulike fagtekster knyttet til ulik behandlingsmetodikk. Andre tekst- og menyvalgsarbeid i 2009 Innenfor menyvalg som kan tilknyttes rusrelaterte planer på kommunetorget.no, har arbeidet vært å innhente og tilrettelegge for flere praksiseksempler. Her kan blant annet nevnes nye erfaringstekster fra kommunene om: Rusmiddelpolitisk handlingsplan Fredrikstad kommune, prosesser og erfaringer. Oppvekstplan Bodø kommune praksiserfaringer med planprosessen. Hvordan få til brukermedvirkning på systemnivå? Råd og erfaringer fra brukerne/rio (Rusmisbrukernes interesseorganisasjon). Erfaringer med forebygging av vold hos pasienter. Ti kommuner i felles løft for bedre rusmiddelpolitiske handlingsplaner. Utvikling av kommunetorget.no/rusbehandling Et annet større område der redaksjonen også har nedlagt betydelig arbeid i 2009, er utvikling av det nye menyvalget, rusbehandling. Kommunetorget.no/rusbehandling åpner i februar/mars For menyvalgene tilknyttet den planfaglige siden, kan den større artikkelen, organisasjoner som begeistrer! av Bjørn Hauger, trekkes frem. Den er en omarbeiding av boken med samme navn. Metodikken som løftes fram i artikkelen, Appreciative Inquiry har vært benyttet av flere norske kommuner i arbeidet med rusrelaterte planer, blant annet rusmiddelpolitiske handlingsplaner. Menyvalget Aktuelt bør også nevnes. Dette menyvalget er ikke ment som en ren nyhetstjeneste med hyppige publiseringer av siste nytt på rusfeltet, men et valg der det, med jevne mellomrom, løftes frem nye erfaringer og tekster til hjelp i iverksettingen av rusrelaterte planer. I 2009 har det på Aktuelt vært lagt ut og henvist til nye statlige føringer og veiledere, nye erfaringsnotat fra helse- og sosialarbeidere med ansvar for rusarbeid, samt nye mer teoribaserte tekster. Redaksjonens erfaringen er at dette menyvalget benyttes mye. Menyvalget spørsmål/svartjenesten er kommentert tidligere i årsmeldingen under, hva spør brukerne om? Det som likevel kan nevnes er at antall spørsmål/svar pr 2009 er blitt så pass mange og ulike, at redaksjonen vurderer å lage egne grupperinger etter den tematikken som det spørres etter. Oppsummert er redaksjonens erfaringer at det både er tidkrevende å skaffe til veie og tilrettelegge for hensiktsmessige tekster, informasjon og nye nettløsninger, men samtidig at vi i 2009 har klart å fått dette til innenfor gitte rammer

7 Markedsføring og presentasjoner I 2009 har redaksjonen forsøkt ulike markedsføringsstrategier av nett-tjenesten. Kommunetorget.no er nedfelt i Opptrappingsplanen for rusfeltet og gjennom det blitt presentert på en rekke seminarer, forelesninger, møter, stand og nettside. Dette både via departement, Fylkesmannsembetene og de ulike kompetansesentrene for rusmiddelspørsmål med mer. Annonsering har foregått både på papir og web, blant annet via annonser i ulike fagmagasin. I tillegg er det kjøpt inn noteringsblokker med nettstedets logo som deles ut på konferanser med mer. Det kan også nevnes at vi med jevne mellomrom har hektet oss på nyhetsbrevet til netttjenesten forebygging.no, som har opparbeidet seg mange brukere. Vi registrerer en positiv sammenheng mellom markedsføringstiltakene som gjennomføres i visse måneder av året og økningen i antall brukere av nett-tjenesten i samme perioder. Teknisk drift Det har ikke vært ekstraordinær nedetid på kommunetorget.no i Tekniske oppdateringer og endringer av funksjonalitet har vært gjennomført utenfor arbeidstid, altså på kveldstid. Kommunetorget.no benytter en publiseringsløsning skrevet i ASP (Active Server Pages) mot en MSSQL 2005 database. I 2010 vil kommunetorget.no bli oppgradert til den mer moderne og funksjonelle EPiServer. Den nye løsningen vil være operativ i løpet av Økonomi 2009 Tilskudd Regnskap Tilskudd drift kommunetorget.no ,3 + ekstra tilskudd 800 Som det fremgår av økonomioversikten ovenfor fikk kommunetorget.no bevilget totalt kr til drift og videreutvikling for 2009 av Helsedirektoratet. Dette inkluderer et ekstra tilskudd på som ble bevilget på senhøsten Tilskuddet har i hovedsak blitt benyttet til lønn, utvikling og tilrettelegging av opplæringsfilmene levende veivisere, kjøp og bearbeiding av tekster/informasjon, tekniske oppgraderinger, og markedsføring av nett-tjenesten. Regnskapet viser at kr ble benyttet i året som gikk. Dette gir et merforbruk på kr Kommunetorget.no er nå dimensjonert etter total tilskuddet for 2009, og det er ønskelig at rammene blir i denne størrelsesorden også for

8 Samlet vurdering Redaksjonen har samlet vurdert at den positive utviklingen som begynte allerede med oppstarten i 2007, fortsatte i 2008, og har vart ved også i Dette ser vi gjennom økning i antall brukere og at kommunetorget.no benyttes av de målgrupper som er målet for tjenesten. Vi er særlig godt fornøyd med at det er registrert en markant økning av antall unike besøkende. Videre registrerer vi at brukerne av nett-tjenesten, både søker via eksterne søkemotorer inn mot prioriterte tema på kommunetorget.no, og at brukerne henvender seg med rusrelaterte spørsmål til redaksjonen. Vi finner det også positivt at områder som redaksjonen har benyttet mye tid og ressurser på i 2009, de levende veiviserne, blir benyttet og at tilbakemeldingene på disse er svært positive. På driftssiden har vi ikke hatt tekniske problemer i 2009 i form av for eksempel nedetid. Økonomisk harmonerer tilskudd og regnskap for året rimelig bra, det er redaksjonen godt fornøyd med. Videre er erfaringene at en økning i redaksjonen med én person har vært fornuftig for å kunne dekke et større faglig spekter. Utfordringer videre Basert på erfaringene fra 2009, ser redaksjonen flere endrings- og utviklingsmuligheter som vi mener det bør tas tak i, for i enda større grad å utvikle og tilpasse tjenestene til brukernes behov. Vi nevner her tema som det pr. tiden ses behov for, og som det vurderes å videreutvikle: Verktøy til hjelp for kommunenes; planlegging av lokal folkehelsesatsning arbeid med tverretatlig og tverrfaglig samarbeid i lys av samhandlingsreformen arbeid med å nå målene i Opptrappingsplanen for rusfeltet Videreutvikle flere levende veivisere, bl.a. knyttet til tematikken; gravide rusmiddelavhengige, samhandling i praksis i og mellom kommune og spesialisthelsetjenesten Videreutvikle og styrke plan- og prosesshjelpen til kommunene, samt rusrådgiverne ved fylkesmennene. Praksisbaserte teori/fagtekster. Ut ifra våre søkemotorer registreres det et ønske fra brukerne om teoretiske refleksjoner, dilemmaer knyttet til næringsinteresser og sosiale interesser i planlegging mm rundt planlegging av rusrelatert arbeid. Dette vil redaksjonen jobbe videre med for å få flere og aktuelle tekster på. Videreutvikle kommunetorget.no/rusbehandling: Utvikle praksisrettede verktøy for kommunene i arbeidet med rusbehandlingsspørsmål. Laoyout/struktur. Til sist kan det også nevnes at redaksjonen i 2010 arbeider med å endre laoyout/struktur på kommunetorget.no for å gjøre tjenesten mer tilgjengelig og prøve ut nye pedagogiske nettløsninger. Vegard A Schancke Ansvarlig redaktør Øystein Gravrok Redaktør 14 15

9 Produksjon: Nor-Trykk Narvik AS Foto: Trym Ivar Bergsmo