Uttalelse til tilleggshøring for kommuneplan Stavanger

Transkript

1 Deres ref.: 11/ Vår dato: Vår ref.: 2012/12270 Arkivnr.: Stavanger kommune Postboks Stavanger Att. Tor Brynjar Welander Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Uttalelse til tilleggshøring for kommuneplan Stavanger Stavanger kommune har lagt inn større byggeområder i 2. gangs høring innen både bolig og næringsareal. Dette er utfordrende for medvirkning og helhet i planprosessen. Vi har hatt tett og god dialog med kommunen etter hovedhøringen og tidligere innsigelser er løst med få unntak. Fylkesmannen har vesentlige merknader til planforslaget slik det nå foreligger. Dette for å sikre byutvikling og boligbygging i tråd med Regionalplan for Jæren og ivareta grønnstruktur med viktig naturmangfold, verdifulle landbruksområder, handel i sentrum og andre regionalt og nasjonalt viktige hensyn. Vi viser til oversendelse fra kommunen som gjelder tilleggshøring til kommuneplanen. Kart for hovedkollektivruter og byutviklingsstrategi Fylkesmannen viser til vår innsigelse i hovedhøringen. I tillegg til å være del av kommuneplankartet for Stavanger er kartet nå også brukt som et grunnlag og for retningslinje Retningslinjer om utnyttelsegrad og byggehøyder. Fylkesmannen har fortsatt innsigelse til innhold og bruk av kartet. Ved Forus nord, vest for Godeset viser kartet influensområde kollektiv på vestsiden av E 39 inn i kjerneområde landbruk og på landbrukssiden av langsiktig grense landbruk på Jåttå. Vi forutsetter at dette er en kartteknisk feil som må endres jf vår innsigelse til kartet i hovedhøringen. Stavanger kommune sitt kart «Influensområde nabokommuner» viser influensområde inn i kjerneområde landbruk på østsiden av fv 509 i Sola kommune på Jåsund. Dette må korrigeres. Bestemmelser for kombinerte formål 2.3 Fylkesmannen er generelt positiv til blandede funksjoner ved utvikling av boligområder i byutviklingsakser. Kommunen begrunner omreguleringen blant annet med å ha fleksibilitet til å innpasse skoler. Vi viser til faglig råd i hovedhøringen, om at kommunen må innpasse tomter til skole- og barnehagebygg i arealdelen for å sikre nærskoleretten og forutsigbarhet i planprosessene. Fylkesmannen viser til innsigelse i hovedhøringen til nye byggeområder på Revheim sørvest, og til pågående drøftinger om dette med kommunen. Fylkesmannen har innsigelse nå til Bestemmelser for

2 kombinerte formål 2.3.1, på grunn av at arealene BO2 og BO8 med tilhørende landbruksgrense ennå er uavklart. Bestemmelsen er i strid med Regionalplan Jæren og statlige planretningslinjer for samordnet bolig, areal og transport. Retningslinjer for hensynssone grønnstruktur ( 3.3.2) på Revheim og Forus øst Vi anbefaler å supplere med en retningslinje om at viktige biotoper integreres i grøntstrukturen. Turveger og turforbindelser Planforslaget skisserer ny turvei over Hidlegården som grenser til Litle Stokkavatn. Turveien går inn i et område som tidligere har vært skjermet mot ferdsel, og deler av dette har status som hensynssone bevaring naturmiljø i gjeldende kommuneplan og er regulert til naturvernområde sjø/vassdrag i plan Kommunen har gjennomført en egen konsekvensvurdering av tiltaket. Fylkesmannen mener kommunen undervurderer de negative konsekvensene turveien har på naturmangfoldet, og bryter naturmangfoldlovens 5 og 6, samt retningslinjer for hensynssone bevaring naturmiljø i gjeldende kommuneplan og reguleringsplan Etter gjeldende kommuneplan skal tilrettelegging for friluftsliv i og inntil hensynssone bevaring naturmiljø underordnes dokumenterte naturverninteresser. Dette er ikke opplyst i forslaget. Det eksisterer i dag en turvei i vannkanten på nord- og østsiden av Lille Stokkavatnet. Foreslått turvei i sør har negativ konsekvens for flere viktige funksjonsområder for våtmarksfugl gitt dagens trase. Turveier uten visuell skjerming er forstyrrende på våtmarksfugl innenfor meters avstand. Foreslått trase forstyrrer det siste avskjermete området i vannet, og vil gi samlet stor negativ belastning for fuglelivet i Litle Stokkavatn. Videre vil foreslått turvei vanskeliggjøre fortsatt beiteskjøtsel av hagemarksskogen ved at den smalner inn området. Fylkesmannen har ut fra dette innsigelse til forslaget. Hvis det skal kanaliseres ferdsel inn i dette området, må en velge en mer skånsom trase som ivaretar naturverdiene bedre og åpner for fortsatt skjøtsel og beiting av områdene ned til vannet. Traseen må i sin helhet legges utenfor gjeldende hensynssone for bevaring naturmiljø og vest for høydedraget i øst. For å ivareta landskapshensyn anbefaler vi at kommunen lager en mindre turvei som ikke reduserer verdiene i kulturlandskapet, og at man ikke har belysning av denne traseen. Hensynssone for felles planlegging og omforming ( 3.5) ved Stavanger Universitetssykehus Fylkesmannen støtter kommunen i å vise et større område ved sykehuset som hensynsone med krav om felles plan. Dette er viktig for å legge til rette for gode valg av framtidig sykehuslokalisering. Nye arealomdisponeringer BO 9 Roaldsøy Kommunen dispenserte fra reguleringsformål friområde for utvidelse av bolig på 4/175 i 2006, og åpnet dermed for en økning av BRA fra rundt 40 til 145 m 2. Fylkesmannen ser ikke på kommunens dispensasjonspraksis i saken som førende for arbeidet med kommuneplanen, og har innsigelse til BO9 som boligformål. Å formalisere arealet som boligområde vil åpne for tiltak i strandsonen som splitter grønnstrukturen ytterligere, og øker den privatiserende effekten på omkringliggende strandsone og friområde. Side 2 av 5

3 BO 10 Jåttå Fylkesmannen har innsigelse til å omdisponere til boliger. Området er statlig sikret friluftsområde. Det inngår i grønnstrukturdrag som forbinder Jåttåvågen med de større LNF-områdene i regionalt viktig grønnstruktur vest for Jåttånuten. Stavanger kommune har ikke barnetråkkregistreringer i området, men arealet er barnehagens «inngangsport» til grønnstrukturen i vest. Forslaget er i strid med rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen og har negativ konsekvens for regionale friluftslivsinteresser. Området ligger også i nærheten av militært anlegg på Jåttånuten. Det er uheldig med flere boliger i området som vil måtte evakueres ved en faresituasjon. BO11 Madlaliå Randsonen til Hafrsfjord er et særpreget landskap av stor verdi. Kommunen bør sikre en sammenhengende grønnstruktur som ivaretar både friluftsliv og biologisk mangfold i området. Estetiske hensyn og landskapstilpasning av bygg bør i større grad vektlegges i dette historiske landskapet. Ved en eventuell utbygging må det tas omfattende hensyn til landskapsrom og strandsone. Kommunens vurderinger etter naturmangfoldloven er mangelfulle når det gjelder rødlistearter. Inntil kunnskapsgrunnlaget er avklart og ny kartlegging av naturtypen er foretatt, har Fylkesmannen faglig råd om at arealet blir liggende som LNF. KF5 Kombinert formål Tjensvoll/Alstor Om støyhensyn blir godt ivaretatt i reguleringsplan, vurderer vi området som godt egnet for ny bruk og endret bebyggelse. I saksutredningen legger kommunen vekt på viktigheten av å bevare tilgjengelig næringsareal i byutviklingsakse vest. Fylkesmannen støtter kommunen i at funksjonsblanding er viktig i byutviklingen og at et kombinert formål her er hensiktsmessig. Dersom grønnstruktur/friområde flyttes inn mot eksisterende boligområder og utbyggingsformål skyves ut mot Henrik Ibsens gate, vil man ha mulighet til å opparbeide et støyskjermet og kvalitetsmessig bedre friområde på Alstor-tomta. Bebyggelsens avstand til Henrik Ibsens gate må avklares med veimyndighetene. OF2 c Ullandhaug Fylkesmannen fremmer innsigelse til OF2c Universitetsområde, da forslaget er i strid med Regionalplan Jæren og er et viktig regionalt og lokalt bynært jordbruksområde. Konsekvensutredningen viser sterk negativ virkning for landskap, grøntstruktur og tilgjengelighet til friluftsområder og viktige kulturminner. Området er dyrka jord med kvalitet og produksjonsevne av nasjonal interesser. Utbygging av OF2c vil svekke sammenhengen i den overordnede grønnstrukturen. Parkeringsbestemmelser Forus I denne høringen er parkeringsbestemmelsen for Forus tatt ut. I blir det vist til at «parkeringsnorm» skal avklares i egen plan (Kommunedelplan for parkering på Forus). Stavanger kommune og Fylkesmannen har i flere drøftingsmøter sett på mulige løsninger. Fylkesmannen fremmer innsigelse til manglende parkeringsbestemmelser for Forus i kommuneplanen. Parkeringsbestemmelser på Forus er et viktig grep for å sikre en utvikling som samsvarer med nasjonale og regionale målsettinger om samordnet bolig, areal og transportplanlegging og miljøvennlige reisemåter. Forslag til bestemmelse gir ingen føringer for oppstart av nytt reguleringsplanarbeid. Parkeringskravet må samsvare med retningslinjene for parkering i Regionalplan Jæren. Side 3 av 5

4 Fylkesmannen vil anbefale en bestemmelse med følgende ordlyd knyttet til næringsareal med krav til høy arbeidsplassintensitet (dvs. kategori I i regionalplan) : «For området merket grønt i figur 2 avklares parkeringsbestemmelser i egen plan. Inntil parkeringsbestemmelsen blir avløst av ny plan, gjelder parkeringsbestemmelsene i gjeldende reguleringsplaner. For nye reguleringsplaner frem til ny plan er vedtatt, vil parkeringsbestemmelsene følge Regionalplan Jæren, dvs. 0,75 1 parkeringsplasser pr. 100 m 2 BRA for den delen av Forus som ligger i kategori I.» Forretningsformål Forus felt C I den supplerende høringen er det lagt inn forretningsformål på Forus felt C, som åpner for relokalisering av Ikea. Eksisterende lokaliteter for Ikea i Sandnes kommune ligger åpen for nyetableringer for detaljhandel, og relokalisering av Ikea i kommuneplanen til Stavanger vil gi en betydelig økning av detaljhandelsarealet på Forus. Fylkesmannen fremmer innsigelse til at kommuneplanen åpner for forretningsareal på Forus felt C, som vil komme i strid med Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre og Regionalplan Jæren. I regional planbestemmelse er det åpnet for et unntak for Ikea, men det er stilt et plankrav om at det skal skje gjennom et samarbeid mellom Sandnes, Sola og Stavanger. Utlegging av handelsareal på felt C i Stavanger, uten et helhetlig plangrep for Forus sammen med Sandnes og Sola, vil være i strid med unntaksbestemmelsen i regionalplanen. Kjøpesenterbestemmelsens 3 forutsetter at etablering og utvidelser av kjøpesentre bare kan skje i samsvar med godkjente fylkesdelplaner/regionalplaner. Når en kjøpesenterlokalisering skjer i strid med regionalplanen, vil kjøpesenterbestemmelsen bli gjort direkte gjeldende, og etableringen vil da kreve samtykke fra Fylkesmannen, jf. 3 tredje ledd. Netto økning i handelsareal på Forus er i strid med formålsbestemmelsen til forskriften, og gir ikke grunnlag for samtykke etter 3. Forsvarets områder og hensynssoner Vi viser til møte mellom Stavanger kommune og Forsvarsbygg om å omregulere en mindre del av Madlaleiren fra formål grønnstruktur til formål forsvaret og at hensynssone stilleområde tas ut. Dersom kommunen ønsker å signalisere prioriteringer i Forsvarets områder uten å endre hovedformål, kan myrområdet på Madlaforen vises med hensynssone natur, og området på Ulsnes/Trollskogen med hensynssone friluftsliv (barn og unge). Kommunen kan i samarbeid med Forsvaret lage retningslinjer for hvordan man ønsker områdene forvaltet. Forus gamle stasjon/fremtidig kollektivtrase Stavanger kommune må avklare spørsmålet om togstopp og stasjonsstruktur i overordnede planprosesser i samarbeid med Jernbaneverket. Boliger på Hestnes BO3 Fylkesmannen trekker innsigelsen fra hovedhøringen til to boliger på Hestnes BO3. Vi viser her til drøftingsmøtet med kommunen Side 4 av 5

5 Oversikt vesentlige merknader Fylkesmannen har følgende nye innsigelser: Manglende parkeringsbestemmelser på Forus Kombinert formål - bestemmelse Åpning for handel på Felt C Forus Valg av turtrase ved Lille Stokkavatn Boligområde BO9 på Roaldsøy Nytt boligområde BO10 på Jåttå OF2 c Ullandhaug Kart for hovedkollektivruter og byutviklingsstrategi Fylkesmannen har følgende nytt faglige råd: Beholde BO11 Madlaliå som LNF Med hilsen Magnhild Meltveit Kleppa fylkesmann May Britt Jensen fylkesmiljøvernsjef Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift Saksbehandler: Margrethe Skimmeland Grinde Saksbehandler telefon: E-post: fmromsg@fylkesmannen.no Kopi til: Rogaland fylkeskommune Postboks Stavanger Statens Vegvesen, Region Vest Askedalen Leikanger Side 5 av 5