Bruk av vilkår under søknadsbehandlingen

Transkript

1 Bruk av vilkår under søknadsbehandlingen v/advokat Eskild Freibu, Advokatfirma Freibu AS Mail: Tromsø

2 Alkoholloven nr.27 av 1989: 4-3. «Vilkår knyttet til bevillingen» «Det kan settes vilkår for bevillingen i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige regler.»

3 VILKÅR Kommunen har vid adgang til å sette vilkår Viktig alkoholpolitisk instrument Generelle eller spesielle Må ha saklig sammenheng med alkoholloven og dens formål, og ikke urimelig tyngende for bevillingshaver

4 Hva er et vilkår? Tilleggskrav til utøvelsen av bevillingen som ikke fremgår direkte av alkoholloven selv Begrensning av bevillingen; - tankegang «fra mer til det mindre» NB: Gjelder ikke for serveringsbevillingen!

5 Hvorfor bruke vilkår? Klargjør hva som ligger i lovens forsvarlighetskrav i Alkoholloven 4-7 Spesielle lokale ruspolitiske hensyn kan ivaretas Ryddighet i forhold rammevilkårene for bransjen lokalt Kontrollhensyn Forebygge tvister uklarheter i tolkning av regelverket

6 Aktualitet? Mer aktuelt enn noensinne siden lokal alkoholpolitikk ofte går ut på liberal tildelingspraksis! Vilkår blir da et aktuelt verktøy for å ivareta alkohollovens formål uten å avslå bevillingssøknaden.

7 Typer vilkår: 1) Vilkår satt individuelt i den enkelte bevillingshavers bevillingsvedtak 2) Vilkår satt generelt for bransjen i hele kommunen - i kommunens ruspolitiske handlingsplan 1-7d Om variant når 1) eller 2) skal benyttes beror på om det som skal ivaretas er en individuelt forhold eller gjennomgående for hele bransjen.

8 Viktig! Kommunen må ha et bevisst forhold til; Hvorfor den setter vilkåret, og Hva kommunen ønsker å oppnå med vilkåret * * * Fordi: En slik bevissthet vil sikre at det er saklig sammenheng mellom vilkåret og vedtaket

9 Hva skal til for at et vilkår skal være lovlig? Vilkåret må ha saklig sammenheng med den bevillingen som gis. For eksempel: Fremme alkohollovens formål Lette kommunens kontroll Avverge skadevirkningene av alkoholbruk

10 Alkohollovens formål? Med alkohollovens formål menes både den: Generelle formålsbestemmelsen i 1-1, og delformålene med de enkelte bestemmelsene.

11 Alkohollovens hovedformål: 1-1. Lovens formål. «Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. «Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer.»

12 Delformål: Hindre overskjenking, Alkhl Innskrenkninger i lovens skjenketid Alkhl. 4-1 Krav til legitimasjonskontroll Alkoholforskr. 2-4 Internkontrollsystemer Alkoholforskr. kap.8 Alkoholfritt drikkealternativ Alkoholforskr. 4-6

13 Flere delformål: Bortvisningsplikt av åp.ber.pers. Alkhl Forbud mot skjenking av mindreårige Alkhl. 1-5 Forbudet mot alkoholreklame Alkoholforskr Forbudet mot medbrakt alkohol Alkoholforskr. 4-4

14 Oppsummert: Vilkår som skal være lovlige må bidra til å realisere Alkohollovens: Hovedformål eller Delformål, og - må være egnet til å realisere slik måloppnåelse (forholdsmessighet)

15 Eksempler på lovlige vilkår Ordensvakt/dørvakt på stedet De ansatte skal ikke være påvirket av rusmidler i arbeidstiden Nedre aldersgrense for skjenkestedet Spiseplikt Forbud mot annen virksomhet, for eksempel spilleautomater Godkjenning av brannvernmyndighetene Utvidet legitimasjonskontroll Lengre konsumtid enn 30 min

16 Flere eksempler på lovlige vilkår Krav om deltakelse på kurs om Ansvarlig Alkoholhåndtering m/kursavgift (faktiske kostnader) Krav om internopplæring av de ansatte i alkoholloven At brennevin ikke skal serveres etter visse tidspunkter før ordinær skjenketid utløper Krav til absolutt legitimasjonskontroll Krav om at kursbevis fra Ansvarlig Alkoholhåndtering skal henges opp i lokalet Fysisk avgrensning av uteserveringsområde og særskilt vakthold

17 Eksempler på ulovlige vilkår Krav om økonomisk vederlag til kommunen Vilkår som griper inn i bevillingshavers personlige integritet eller frihet Krav om tilleggsytelser Krav om gratis øl til kommunalt ansatte At visse personer/grupperinger skal nektes adgang til lokalet Høyere bevillingsgebyr enn loven tillater Krav om at bestemte alkoholtyper skal være tilgjengelig dog plikt til alkoholfritt/svakt drikkealt.

18 Flere eksempler på ulovlige vilkår Krav om at det skal spilles spesiell type musikk (Dog øvre begrensning for støy kan være tillatt) At røyking skal være tillatt Krav om rimelig alkohol til lokalbefolkningen Kleskode for gjestene Spesielle krav til stedets konsept. Dog kan kommunen avslå søknad dersom man ikke ønsker flere skjenkesteder av samme konsept når begrunnet i ønsket om å begrense tilgangen på alkohol

19 Flere eksempler på ulovlige vilkår At en del av omsetningen skal gå til veldedig formål Alkoholfri dag hver måned

20 Flere eksempler på ulovlige vilkår At skjenkelokalt bevillingen gis til også forutsettes brukt som venterom for busspassasjerer. Lovlig? Her må kommunen i stedet ta i bruk sin avtalekompetanse alternativt forvaltningsavtaler etc

21 Viktig i forhold til saksbehandlingen: Dersom vilkår stilles i vedtaket er det viktig at saksfremlegget klargjør hvilket hoved/delformål som vilkåret skal bidra til å realisere Forvaltningsloven 17; utrednings- og begr.plikt Eks.: NN kommune stiller vilkår om at ingen gjester under 25 år skal slippe på skjenkestedet etter kl i helgene. Dette vilkåret knytter an til 1-1 om å begrense tilgangen på alkohol, og her særlig overfor den yngste aldersgruppene som lovlig kan drikke alkohol. Lovlig, men må begrunnes i saksfremlegget slik at det ikke fremstår som tilfeldig. Utfordring; de folkevalgte føyer til vilkår under vedtaket i saken.

22 Å stille vilkår innebærer å gi bevillingssøker en innskrenket skjenkebevilling Dette innebærer: Delvis avslag på bevillingssøknaden Begrunnelseskravet utvidet i forhold til fullstendig innvilgelse av bevillingen se Fvl. 24 Klageadgangen på vilkåret infoplikten Fvl. 28

23 Nærmere om begrunnelseskravet Eks. Deltakelse på kurset Ansvarlig Alkoholhåndtering som vilkår? Derfor opp til den enkelte kommune å vurdere om de ønsker å stille et slikt krav, men må foreta en ordentlig vurdering: Hvordan begrunne dette?

24 Hvordan begrunne/drøfte om vilkår skal stilles? I tråd med alkohollovens formål å stille vilkår om slikt kurs Hvilket behov har bevillingssøker for et slikt kurs? Andre kurs som fyller samme behov som Ansvarlig vertskap kan redusere behovet for Ansvarlig vertskap Er vilkår om Ansvarlig vertskap urimelig eller uforholdsmessig tyngende for bevillingshaver i forhold til det som oppnås, kan vilkåret ikke stilles

25 At bevillingshaver skal betale gebyr for sine ansatte som deltar på kurset? Gebyr som dekker kommunens kostnader er ikke uforholdsmessig, med mindre kommunens kostnader må sies å være uforholdsmessig store. Ved å bruke vilkår på rett måte kan altså kommunen få dekket sine kostnader med å avholde kurs om Ansvarlig Alkoholhåndtering

26 Adgangen til vilkårsstillelse snevrer enn ved avslag på bevillingssøknad 1-7a. Kommunens skjønnsutøvelse ved behandling av søknad om bevilling for salg eller skjenking m.v. «Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling.»

27 Adgangen til å sette vilkår: 4-3. «Vilkår knyttet til bevillingen» «Det kan settes vilkår for bevillingen i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige regler.» -- Må ha direkte sammenheng med alkohollovens formål og enkeltbestemmelser; næringshensyn og trafikale forhold kan ikke hensyntas ved bruk av vilkår

28 Myndighetsmisbrukslæren Kommunes vilkårsettelse er ikke uinnskrenket selv om den har direkte sammenheng med alkohollovens formål: Uforholdsmessig vilkår Urimelig vilkår Vilkårlig satte vilkår Usaklig forskjellsbehandling

29 Eksempler på uforholdsmessige og/eller urimelige vilkår: Krav til høyt antall ansatte til enhver tid for å forbygge overskjenking Krav til permanent dørvakter uavhengig av antall besøkende Krav om kameraovervåking i alle «dødsoner»

30 Hva er urimelighet? Generelt: Menneskelig eller økonomisk kostnad for bevillingshaver er uforholdsmessig i forhold til hva som vilkåret fører til av forbedring i forhold til Alkoholloven Eks. krav til permanent dørvakt

31 Urimelig forskjellsbehandling (vilkårlighet): At ikke vilkår stilles til alle som er i samme situasjon/kategori Generelt vilkår i Handlingsplan avskjærer slikt problemstillinger Ulik behandling krever saklig begrunnelse som må være knyttet til alkohollovens formål

32 Advokatfirma Freibu DA Spesialkompetanser: > Serveringsbevillinger > Salgsbevillinger > Skjenkebevillinger Yter juridisk bistand også innen: > Forvaltningsrett, > Kontraktsrett, og > Helserett Telefon: Mail: